導讀：工信部為推進“中國製造2025”製定了一個包括五大工程落實方案、四大專項規劃和兩個行動計劃在內的11項文件支撐體係。這些文件將會通過工信部辦公會的審議

，並征求其他部委的意見，預計在年底或明年初陸續公布。“中國製造2025”落地的腳步漸行漸近，工信部就此製定了一個包括五大工程落實方案、四大專項規劃和兩個行動計劃在內的11項文件支撐體係
，係列文件將在明年初陸續公布。

這zhe些xie文wen件jian在zai既ji定ding的de重zhong點dian領ling域yu力li求qiu突tu破po，對dui多duo個ge戰zhan略lve新xin興xing產chan業ye也ye作zuo出chu了le具ju體ti部bu署shu
，新xin一yi輪lun產chan業ye變bian革ge揚yang帆fan待dai發fa。但dan是shi一yi些xie官guan員yuan和he學xue者zhe也ye不bu免mian擔dan憂you，這zhe些xie領ling域yu如ru何he避bi免mian盲mang目mu粗cu放fang式shi擴kuo張zhang，進jin而er造zao成cheng產chan能neng過guo剩sheng的de“路徑依賴”。

11項支撐文件正在製定 有望明年初公布

在日前舉行的“2015中國信息產業經濟年會”上，工信部規劃司副司長李北光透露，“中國製造2025”已製定了一個“1+11”的文件支撐體係

，11個文件包括五大工程落實方案、四個專項規劃和兩個三年行動計劃。

五大工程方案即“中國製造2025”已經確定的智能製造工程、高端裝備創新工程
、製造業創新中心工程、工業強基工程、綠色製造工程的落實方案。四個戰略性領域專項規劃分別是製造業人才發展規劃
、新材料產業發展規劃、信息產業發展規劃
、醫藥工業發展規劃。兩個重要支撐性行動計劃是製造業質量品牌提升三年行動計劃和發展服務型製造三年行動計劃。

“這些文件將會通過部辦公會的審議，並征求其他部委的意見，需要一定時間，預計在年底或明年初陸續公布。”工信部裝備工業研究所所長左世全告訴21世紀經濟報道記者
，五大工程落實方案的時間範圍是2016年到2020年
，今年年底係列文件將會完成編製，目前智能製造的規劃已經基本成熟，其他四大工程的文件也正在完善之中。

專項規劃方麵，信息產業
、新材料、醫藥工業領域是中央明確支持的戰略性領域
，這方麵的五年規劃（2016-2020）還在起草中
，左世全稱規劃文件預計將在明年一季度完成並公布。

具體來講，新材料規劃將就石墨烯、碳纖維
、鈦合金、3D打印等複合材料
、新型材料下一步發展的重點作出規劃，其中石墨烯還將列入2016年製造業創新中心建設工程之一。信息產業規劃涵蓋物聯網、大數據
、雲計算等廣泛領域，這些在規劃中都有相應的單項規劃。醫藥方麵的重點方向是診療設備
、尤其是高端診療設備的規劃。

此外，工信部人教司在牽頭起草製造業人才發展規劃，這一規劃此前包含在支撐性行動計劃當中，現在有可能調整到專項規劃之中。

關於製造業質量品牌提升和服務型製造
，工信部專門製定了兩個三年行動計劃，其時間範圍為2016年到2018年。

左世全對21世(shi)紀(ji)經(jing)濟(ji)報(bao)道(dao)表(biao)示(shi)，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)和(he)可(ke)靠(kao)性(xing)低(di)下(xia)是(shi)我(wo)們(men)製(zhi)造(zao)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)最(zui)為(wei)突(tu)出(chu)的(de)問(wen)題(ti)
，生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)則(ze)是(shi)價(jia)值(zhi)鏈(lian)提(ti)升(sheng)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)作(zuo)出(chu)的(de)短(duan)期(qi)規(gui)劃(hua)，反(fan)映(ying)出(chu)它(ta)們(men)對(dui)於(yu)支(zhi)撐(cheng)整(zheng)個(ge)規(gui)劃(hua)體(ti)係(xi)實(shi)施(shi)的(de)迫(po)切(qie)性(xing)。

“以質量品牌為例，現在奶粉、電飯煲、馬桶蓋等我們都能製造，可是我們的民眾還是要不遠千裏到國外去搶購，今年的海外消費已經超過了1萬億，這反映出中國品牌質量提升的迫切性，需要盡快推動。”左世全說。

值得注意的是
，2016年這些方案都要落地，這一規劃體係部署的時間段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的開局之年，也將是落實“中國製造2025”的關鍵一年。

各地趨之若鶩 新興產業或陷“路徑依賴”

為推動傳統製造業轉型升級，“中國製造2025”規劃體係明確選定將新一代信息技術產業
、高檔數控機床和機器人

、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備

、新材料等作為十大重點領域
，係列支撐文件自然也以此為重。

在鼓勵戰略性新興產業發展的同時，在推進中如何打破盲目粗放地擴張
，進而造成產能過剩的路徑依賴?

“我現在最擔心的是
，新興的領域會走此前的老路。”左世全說
，機器人
、3D打印、石墨烯等一些新興產業，各地政府趨之若鶩，投資力度比較大，但這種發展路徑正是此前傳統行業麵臨的最突出問題。

創新資源和市場空間都是有限的，不顧市場規律、yiwofengshidimangmutouzihuichanshengxindewenti。yishimoxiweili，shimoxihaimeiyoushixianzhenzhengdechanyehua，dangediyijingkaishizhuizhuxiangmu
，shenzhihenduodifangzuodegenbenjiubushishimoxi。

“現在一些新產業看起來做的是高端的產品，但價值鏈上我們還是在低端。”李北光表示同樣的擔憂。

他認為，中國容易進入一個路徑依賴的困境：先產生一個概念，比如新能源或智能製造

，然後跨國公司在中國開始布局
，中國接受以後各地爭相布局，然後高價引進國外的設備
、零部件和更多的技術，等中國具備相應技術和能力時，出現了產能過剩，國外的反傾銷也由此開始。

“現在機器人企業可能已經超過2000家了，還是在走擴大產能
、進口核心零部件搞組裝的老路。光伏就是走的這條路，如果機器人還按這種方式發展，還是死路一條。”李li北bei光guang說shuo，這zhe種zhong模mo式shi削xue弱ruo了le我wo們men的de創chuang新xin能neng力li
，影ying響xiang了le我wo們men的de比bi較jiao優you勢shi和he國guo際ji分fen工gong
，進jin而er又you固gu化hua了le我wo們men的de產chan業ye結jie構gou和he形xing態tai，如ru此ci循xun環huan就jiu會hui陷xian入ru中zhong等deng收shou入ru陷xian阱jing。

chuangxinfalizaochenggaoduangonggeibuzu，erlingyimianzeshididuanguosheng。yinweijishushuipingdi，daduoshuchanyezaijiazhilianzhongdiduan，menkanjiaodi，jingzhengzhinengyilaizijindedaguimotouru，zhedaozhididuanchannengguosheng。

在當前的宏觀背景下這種擔憂正在加劇。現在經濟下行壓力比較大，新一輪的擴張有嶄露頭角的跡象。

“評判地方官員升遷的標準中，GDP一直是最重要的考核目標，加上各地關於就業、稅收等方麵的考量，各地都有動機去鋪攤子，擴大投資。”左世全認為，這種路徑依賴有各地長官意誌的主導
，而其背後則是長期GDP主導的激勵機製的問題。

pochulujingyilai，zuigenbendeshijizhitizhidebiange。zaizuoshiquankanlai
，jizhigaigeshizuihexinde，suiranbushiyichaoyixisuonengzuochengde
，danshouxianyaozailinianshangpochuzhezhongyilai

，renshidaowentiheyibubujiejuezhexiewentitongdengzhongyao。