12月24日～25日
，全國工業和信息化工作會議在京召開。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經濟工作會議部署
，圍繞實施製造強國

、網絡強國戰略，研究“十三五”時期工作思路和重點任務，部署2016年工作，動員全係統深入實施中國製造2025
，全力穩增長、調結構、促融合，實現工業通信業平穩健康發展和“十三五”良好開局。

在12月24日上午的大會上，工業和信息化部部長苗圩作了題為“穩增長調結構促融合實施中國製造2025建設製造強國網絡強國”的工作報告。會議由部黨組副書記、副部長、國家國防科技工業局局長許達哲主持。部黨組成員、駐部紀檢組組長金書波，部黨組成員、副部長陳肇雄
、懷進鵬、劉利華、辛國斌（馮飛出席中央有關會議），部黨組成員、國家煙草專賣局局長淩成興
，部黨組成員
、辦公廳主任莫瑋，部總工程師張峰出席會議。還邀請了工業和信息化部老領導李毅中、王旭東、朱高峰參加大會。

全國工業和信息化工作會議昨日在京召開

會議指出
，2015年以來
，麵對工業下行壓力持續加大的困難與挑戰
，工業和信息化係統認真貫徹落實黨中央

、國務院決策部署，突出抓好中國製造2025
、工業穩增長調結構增效益係列重大措施
、網絡提速降費
、“互聯網＋”行動等一批事關全局

、影響長遠的重點工作


，工業運行緩中趨穩、穩中有進
，轉型升級邁出堅實一步。預計全年，全國規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低6%，單位工業增加值用水量降低5%；軟件和信息技術服務業收入增長16%左右，電信業務總量、業務收入同比增長25%和2%左右。

一是麵向全球競爭製高點啟動實施製造強國戰略。製定和落實中國製造2025，推動成立了國家製造強國領導小組和戰略谘詢委員會。開展工業強基專項行動，一批關鍵共性技術和產品實現示範應用。認定75家國家技術創新示範企業和25家部重點實驗室
，重大技術裝備首台（套）政策落地實施，國家科技重大專項取得重要進展。

二(er)是(shi)頂(ding)住(zhu)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)保(bao)持(chi)工(gong)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)。國(guo)務(wu)院(yuan)出(chu)台(tai)了(le)工(gong)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)調(tiao)結(jie)構(gou)增(zeng)效(xiao)益(yi)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)要(yao)措(cuo)施(shi)。開(kai)展(zhan)涉(she)企(qi)收(shou)費(fei)清(qing)理(li)規(gui)範(fan)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，預(yu)計(ji)為(wei)企(qi)業(ye)減(jian)負(fu)超(chao)過(guo)1100億(yi)元(yuan)，協(xie)調(tiao)擴(kuo)大(da)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)進(jin)口(kou)和(he)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)惠(hui)及(ji)範(fan)圍(wei)。新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)。國(guo)家(jia)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)運(yun)作(zuo)良(liang)好(hao)。推(tui)動(dong)設(she)立(li)國(guo)家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)。

三是適應經濟新常態加快調整優化產業結構。狠抓技術改造，推動完善了固定資產加速折舊政策，支持危險化學品生產企業搬遷改造等449個項目。淘汰落後和化解過剩產能取得積極進展，預計全年淘汰煉鐵1300萬噸、煉鋼1700萬噸、電解鋁30萬噸、水泥3800萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上
，化解造船過剩產能1500萬噸。集成電路、稀土、嬰幼兒配方乳粉等重點行業兼並重組進程明顯加快。開展工業綠色發展專項行動。

四(si)是(shi)以(yi)融(rong)合(he)促(cu)創(chuang)新(xin)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)。兩(liang)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)，突(tu)出(chu)抓(zhua)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)，啟(qi)動(dong)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)專(zhuan)項(xiang)和(he)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)。突(tu)出(chu)抓(zhua)兩(liang)化(hua)融(rong)合(he)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)


，貫(guan)標(biao)企(qi)業(ye)超(chao)過(guo)2000家。突出抓培育新業態新模式，推動出台“互聯網+”以及支持雲計算、大數據發展的指導性文件
，製定“互聯網+”三年行動計劃。突出抓軍民融合向深度發展，軍民用技術雙向轉移加快，2506家單位取得軍品科研生產許可。

五是聚焦熱點難點問題加大信息通信業發展管理力度。狠抓網絡提速降費
，繼續實施“寬帶中國”專項行動
，取消京津冀長途漫遊費。發放了LTE-FDD牌照，4G網絡覆蓋全國城市。三網融合麵向全國推廣，IPTV用戶超過4500萬。電信普遍服務補償機製取得實質性進展。完成無線電管理條例修訂草案立法審查。電話用戶實名製和打擊治理“黑卡”
、垃圾短信、“偽基站”等專項行動成效顯著。

會議認為，“十二五”時期是很不平凡的五年。一是轉型升級成效顯著。持續開展轉型升級“6+1”專zhuan項xiang行xing動dong
，行xing業ye總zong量liang大da幅fu度du提ti高gao，產chan業ye結jie構gou進jin一yi步bu優you化hua
，穩wen居ju世shi界jie第di一yi製zhi造zao大da國guo和he網wang絡luo大da國guo。二er是shi創chuang新xin能neng力li持chi續xu加jia強qiang。規gui模mo以yi上shang工gong業ye企qi業ye研yan發fa費fei用yong支zhi出chu占zhan主zhu營ying業ye務wu收shou入ru比bi重zhong超chao過guo0.85%。載人航天與探月工程
、新型顯示
、移動通信等取得重大突破。三是兩化融合深入推進。建成全球最大規模的寬帶通信網絡

，移動通信實現從3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成為4G國(guo)際(ji)兩(liang)大(da)主(zhu)流(liu)標(biao)準(zhun)之(zhi)一(yi)。重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)步(bu)入(ru)集(ji)成(cheng)應(ying)用(yong)新(xin)階(jie)段(duan)，互(hu)聯(lian)網(wang)經(jing)濟(ji)走(zou)在(zai)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)。四(si)是(shi)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)實(shi)力(li)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)。規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)行(xing)業(ye)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)
，具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)創(chuang)新(xin)型(xing)大(da)企(qi)業(ye)不(bu)斷(duan)增(zeng)多(duo)。五(wu)是(shi)履(lv)職(zhi)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)。堅(jian)持(chi)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，進(jin)一(yi)步(bu)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)、放管結合、優化服務。戰略謀劃、統籌協調、創新管理、狠抓落實能力持續增強。

會議明確了“十三五”時(shi)期(qi)工(gong)業(ye)通(tong)信(xin)業(ye)的(de)形(xing)勢(shi)和(he)任(ren)務(wu)。會(hui)議(yi)指(zhi)出(chu)
，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)仍(reng)處(chu)於(yu)可(ke)以(yi)大(da)有(you)作(zuo)為(wei)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，但(dan)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)的(de)內(nei)涵(han)已(yi)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，同(tong)時(shi)一(yi)些(xie)長(chang)期(qi)積(ji)累(lei)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)進(jin)一(yi)步(bu)顯(xian)現(xian)。要(yao)加(jia)深(shen)對(dui)經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態(tai)的(de)認(ren)識(shi)和(he)理(li)解(jie)，徹(che)底(di)拋(pao)棄(qi)用(yong)舊(jiu)的(de)邏(luo)輯(ji)思(si)維(wei)和(he)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)再(zai)現(xian)高(gao)增(zeng)長(chang)的(de)想(xiang)法(fa)。要(yao)做(zuo)打(da)持(chi)久(jiu)戰(zhan)的(de)準(zhun)備(bei)，敢(gan)於(yu)經(jing)曆(li)痛(tong)苦(ku)的(de)磨(mo)難(nan)
，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)換(huan)擋(dang)降(jiang)速(su)容(rong)忍(ren)度(du)，堅(jian)定(ding)信(xin)心(xin)，銳(rui)意(yi)改(gai)革(ge)，強(qiang)化(hua)體(ti)製(zhi)動(dong)力(li)和(he)內(nei)生(sheng)活(huo)力(li)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

會議部署了2016年重點工作
，總的要求是，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中
、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，立足製造強國
、網絡強國戰略全局，堅持穩增長與調結構
、擴內需、促改革、強管理、減負擔相結合
，著力推進供給側結構性改革
，深入實施中國製造2025
，推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業轉型發展
，強化互聯網管理和網絡信息安全保障

，提升供給體係的質量、效率和層次，實現工業通信業平穩增長和提質增效。

會議提出的2016年主要預期目標是，規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低4%
，單位工業增加值用水量降低4.5%。電信業、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長3%、25%和14%左右。

會議要求重點抓好八個方麵工作。

一是狠抓供給質量和效率，努力保持工業平穩運行。啟動新一輪重大技術改造升級工程，實施城市危險化學品企業和鋼鐵企業搬遷改造、有色金屬企業退城入園等重大工程，開展改善消費品供給專項行動
、質量品牌提升行動、綠色建材生產和應用行動。實施新能源汽車推廣計劃
，加快出台乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產業發展、充電設施建設獎補等重大政策。啟動農業機械裝備、船舶配套自主化
、重大應急裝備和產品等專項行動。深入開展“大運行、大平台、大服務、大提升”工作。

二是分業施策調整存量，加快傳統產業優化升級。製定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子
、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級

、轉型轉產、扭虧增盈。抓緊製定實施推動產業重組
、處置“僵屍企業”總體方案，協調出台扶持措施
，引導“僵屍企業”平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼並重組。多措並舉化解產能過剩
，開展鋼鐵、水泥、平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)等(deng)行(xing)業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)試(shi)點(dian)。實(shi)施(shi)綠(lv)色(se)製(zhi)造(zao)工(gong)程(cheng)。發(fa)布(bu)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)方(fang)案(an)
，製(zhi)定(ding)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)指(zhi)南(nan)。加(jia)強(qiang)對(dui)國(guo)家(jia)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)管(guan)理(li)。

三是堅持創新引領發展
，培育壯大高端製造業。紮實推進中國製造2025“1+X”體係，完善重大產業工程布局協調機製。實施國家製造業創新中心建設工程，年內爭取建成2~3家國家製造業創新中心。實施工業強基工程，集中解決30~50項(xiang)標(biao)誌(zhi)性(xing)產(chan)品(pin)和(he)技(ji)術(shu)，布(bu)局(ju)一(yi)批(pi)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)基(ji)礎(chu)平(ping)台(tai)和(he)服(fu)務(wu)支(zhi)撐(cheng)中(zhong)心(xin)。實(shi)施(shi)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)創(chuang)新(xin)工(gong)程(cheng)，抓(zhua)緊(jin)實(shi)施(shi)航(hang)空(kong)發(fa)動(dong)機(ji)及(ji)燃(ran)氣(qi)輪(lun)機(ji)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)。積(ji)極(ji)拓(tuo)展(zhan)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)及(ji)新(xin)材(cai)料(liao)應(ying)用(yong)市(shi)場(chang)。強(qiang)化(hua)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)和(he)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)。大(da)力(li)實(shi)施(shi)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)促(cu)進(jin)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)深(shen)度(du)發(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)幹(gan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，製(zhi)定(ding)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)辦(ban)法(fa)。

四是瞄準智能製造主攻方向，推動兩化深度融合發展。實施智能製造工程
，支持高檔數控機床與工業機器人、增材製造

、智能傳感與控製、智能檢測與裝配
、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。繼續實施智能製造試點示範行動，確定60個以上新模式試點示範項目。深化“互聯網+”zhizaoyechuangxinfazhan，zhidaobianzhihulianwangyuzhizaoyeronghefazhanluxiantu。shenrutuiguanglianghuarongheguanlitixi，yanzhibiaozhuntixizongtikuangjiaheluxiantu。tishenggongyexinxianquanbaozhangnengli。

五是大力扶持小微企業，推動企業創新管理提質增效。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機製作用，全麵梳理、評ping估gu各ge項xiang惠hui企qi政zheng策ce落luo實shi情qing況kuang並bing向xiang社she會hui公gong開kai。推tui動dong國guo家jia中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan基ji金jin盡jin快kuai投tou入ru運yun營ying，推tui動dong建jian立li中zhong小xiao企qi業ye信xin用yong擔dan保bao體ti係xi和he銀yin擔dan風feng險xian分fen擔dan機ji製zhi
，開kai展zhan“互聯網+”小微企業創業創新培育行動。全麵實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務收費
、執法檢查
、行政罰款等各類項目清單。開展企業管理提升專項行動
，製定出台引導企業創新管理提質增效的指導意見。

六是實施寬帶網絡提速降費行動，推進信息通信業轉型發展。製定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案，力爭2016年基本實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億(yi)戶(hu)。實(shi)施(shi)電(dian)信(xin)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)試(shi)點(dian)，落(luo)實(shi)通(tong)信(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)納(na)入(ru)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)，穩(wen)步(bu)推(tui)動(dong)三(san)網(wang)融(rong)合(he)業(ye)務(wu)分(fen)期(qi)分(fen)批(pi)擴(kuo)大(da)至(zhi)全(quan)國(guo)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)電(dian)信(xin)領(ling)域(yu)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)
，實(shi)施(shi)共(gong)建(jian)東(dong)非(fei)信(xin)息(xi)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)項(xiang)目(mu)。有(you)序(xu)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)，研(yan)究(jiu)製(zhi)訂(ding)總(zong)體(ti)方(fang)案(an)
、標準體係框架及推進策略。科學配置與合理利用無線電頻譜資源，規範無線電台站設置和使用。

七是加強互聯網行業管理
，提升網絡與信息安全保障能力。推動盡快出台加強和改進互聯網行業管理
、cujinhulianwangchanyejiankangfazhandezhidaoyijian。zhuahaoxinbandianxinyewufenleimuludeshishi，fabushibanxinxingdianxinyewuguanlibanfa。shenrukaizhanbuliangwangluoxinxihewangluohuanjingzonghezhili
，shishiwangzhananquanzhuanxiangzhengzhi、打da擊ji治zhi理li通tong訊xun信xin息xi詐zha騙pian等deng專zhuan項xiang行xing動dong。進jin一yi步bu規gui範fan電dian信xin和he互hu聯lian網wang等deng企qi業ye經jing營ying和he競jing爭zheng行xing為wei
，探tan索suo建jian立li互hu聯lian網wang市shi場chang主zhu體ti信xin用yong評ping價jia體ti係xi。深shen化hua基ji礎chu電dian信xin企qi業ye安an全quan責ze任ren考kao核he。

八是加強統籌協調和改革創新
，營造行業發展的良好環境。精心編製工業通信業領域“十三五”規劃。積極穩妥推進國防科技工業管理體製改革、軍工科研院所分類改革，紮實推進電信業放開競爭性業務試點。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，推行權力清單
、負麵清單
、責任清單。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業促進法、稀有金屬管理條例等的製修訂及宣貫。務實推進國際產能和裝備製造合作。創新行業管理方式，推動產業政策加快向普惠性、功能性

、結構性轉變。

本次會議會期一天半。為提高會議效率，24日上午的大會采取北京主會場加各地電視電話會議的方式，向全國各省（區、市）及有條件的地州市同步視頻轉播。24日下午進行分組討論。25日上午
，安徽省經信委

、貴州省經信委、上海市經信委、廣東省通管局及海爾集團、騰訊公司等6家單位將大會交流發言。

在12月25日上午的會議中，安徽省經信委
、廣東省通管局
，以及海爾集團
、騰訊公司等6家單位，分別從區域發展、製造業轉型和互聯網思維等方麵進行了大會交流發言。工業和信息化部部長苗圩出席會議並作總結講話。

國家國防科技工業局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負責同誌，省（區、市）工業和信息化主管部門
、通信管理局、部直屬單位
、部屬高校、部機關各司局主要負責同誌，中央有關單位和行業協會負責同誌在主會場參加會議。