shuzihuaqushixijuanquanqiu
，yuelaiyuechengweijingjishehuifazhandehexinqudongli。qunianzhonggongshanghaishiyijieshiweishiciquanhuitichu
，shanghaiyaoquanmiantuijinchengshishuzihuazhuanxing，nulidazaojuyoushijieyingxianglideguojishuzizhidou。yinianlai，zaishanghaiquanshishangxiadegongtongnulixia，xiangguangongzuojinzhanshunli，chengxiaomingxian。為進一步推動城市數字化轉型，上海市於近期編製了《上海市全麵推進城市數字化轉型“十四五”規劃》。

中國信息通信研究院華東分院淩超博士對《規劃》進行了解讀。

以人為本，以數謀新，探索中國特色城市發展新路徑

當前，數字化正以不可逆轉的趨勢改變人類社會，習近平總書記在給2021年世界互聯網大會烏鎮峰會的賀信中指出，“數字技術正以新理念、新業態、新模式全麵融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”上海提出全麵推進城市數字化轉型

，是在深刻理解城市發展規律的基礎上
，順勢而為、因時而動，這不僅是對“數字中國”戰略的貫徹落實，更是對數字時代中國特色城市發展道路的全新探索。

“十四五”shiqishishanghaizhanzaixindelishiqidian，jiakuaijianshejuyoushijieyingxianglideshehuizhuyixiandaihuaguojidadoushideguanjianwunian，yeshishanghaituidongchengshizhengtimaixiangshuzishidaideguanjianwunian
，yaocongshuzihuadegenpaozhe、並跑者轉變為領跑者，加速走向數字化創發展的“無人區”
，需要更多的智慧、更大的勇氣
、更強的擔當。《上海市全麵推進城市數字化轉型“十四五”規劃》是未來一段時期上海城市數字化轉型的總綱
，勾勒出國際數字之都的基本框架，描繪了通向未來城市形態的基本路徑
，明確了落實“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”總體要求的戰略舉措。全麵準確理解上海城市數字化轉型“十四五”規劃的要求
，需要重點把握四組關係。

一yi是shi技ji術shu與yu製zhi度du的de關guan係xi。推tui動dong城cheng市shi數shu字zi化hua轉zhuan型xing既ji需xu要yao數shu字zi技ji術shu的de創chuang新xin應ying用yong
，更geng需xu要yao製zhi度du層ceng麵mian的de調tiao整zheng變bian革ge，特te別bie是shi流liu程cheng再zai造zao與yu規gui則ze重zhong構gou。技ji術shu創chuang新xin為wei城cheng市shi數shu字zi化hua轉zhuan型xing提ti供gong了le動dong力li之zhi源yuan，而er製zhi度du變bian革ge則ze決jue定ding了le創chuang新xin潛qian能neng能neng否fou得de到dao充chong分fen發fa揮hui
、數字紅利能否實現普惠共享
、技術風險能否得到有效防控，把數字化轉型簡單理解為數字技術的創新應用不僅會以偏概全，更有可能本末倒置。在城市數字化轉型“十四五”規劃中
，上海提出要堅持技術和製度“雙輪驅動”
，謀劃打造“數字規則引領工程”，這是上海努力實現在發展中規範

、在規範中發展的重要部署。

二是政府與市場的關係。城市數字化轉型是一個全社會共建共治共享的過程，既要積極強化政府的引導性、規範性
、支撐性作用，也要充分發揮市場的主導性、創造性、決定性作用。數字化帶來經濟、生活、治理模式的深刻變革，政府與市場的邊界更加模糊
、關係更加多元，城市管理者需要新市場思維
、新經濟思維、新管理思維


，推動有為政府與有效市場相互賦能。比如
，對於彙聚大量資源、積ji累lei豐feng富fu數shu據ju的de各ge類lei互hu聯lian網wang平ping台tai，既ji要yao加jia強qiang監jian管guan治zhi理li，又you要yao利li用yong平ping台tai數shu據ju為wei政zheng府fu治zhi理li賦fu能neng，更geng要yao讓rang平ping台tai企qi業ye承cheng擔dan更geng多duo的de一yi線xian治zhi理li責ze任ren與yu企qi業ye社she會hui責ze任ren。在zai城cheng市shi數shu字zi化hua轉zhuan型xing“十四五”規劃中，上海提出要堅持政府和市場“和弦共振”，強調發揮市場主導作用，打造生態平台，推動多元主體參與共建，縱觀規劃通篇各個章節

，無不體現出對企業價值、市場力量的高度重視。

三san是shi效xiao率lv與yu溫wen度du的de關guan係xi。城cheng以yi盛sheng民min，市shi以yi興xing業ye
，人ren民min群qun眾zhong的de安an居ju樂le業ye是shi對dui一yi座zuo城cheng市shi最zui基ji本ben的de要yao求qiu
，也ye是shi城cheng市shi軟ruan實shi力li最zui樸pu素su的de體ti現xian。上shang海hai一yi直zhi是shi一yi座zuo高gao效xiao而er不bu失shi溫wen度du的de城cheng市shi，全quan麵mian推tui進jin城cheng市shi數shu字zi化hua轉zhuan型xing更geng是shi對dui人ren民min城cheng市shi理li念nian的de充chong分fen實shi踐jian
，在zai轉zhuan型xing過guo程cheng中zhong始shi終zhong堅jian持chi“城市是主場、企業是主體、市民是主人”的基本關係定位，把人民群眾滿意與否作為評價轉型成效最重要的一把標尺，這與數字新經濟企業無一不強調用戶思維、用戶體驗的經營發展理念異曲同工，因為唯有人是一切數字化創新應用的最終用戶。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持效率和溫度“兼容並蓄”，特別是圍繞基本民生、質量民生、底線民生三大塊麵，聚焦人的健康
、成長、居住
、出行等方麵提出八大任務，明確提出要營造數字無障礙新環境，開展應用場景“市民體驗評價”，探索建立“用戶體驗師”製度，把以人為本的價值導向貫穿於規劃始終。

四(si)是(shi)發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)全(quan)的(de)關(guan)係(xi)。上(shang)海(hai)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)是(shi)要(yao)在(zai)城(cheng)市(shi)各(ge)項(xiang)資(zi)源(yuan)高(gao)度(du)緊(jin)張(zhang)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，打(da)開(kai)發(fa)展(zhan)的(de)上(shang)限(xian)，而(er)確(que)保(bao)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)則(ze)是(shi)要(yao)守(shou)住(zhu)發(fa)展(zhan)的(de)底(di)線(xian)
，必(bi)須(xu)統(tong)籌(chou)推(tui)動(dong)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)與(yu)安(an)全(quan)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)指(zhi)出(chu)
，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，城市數字化轉型帶來萬物互聯也就意味著萬物皆受網絡安全威脅，需要各個轉型主體高度重視。網絡安全的本質是攻防對抗，《孫子兵法》有雲
，“昔之善戰者
，先為不可勝
，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。”網絡安全問題必須未雨綢繆

，把安全基因融入數字化轉型的全生命周期，首先做到“不可勝”。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持安全和發展“齊頭並進”，把網絡安全擺在突出位置，針對“雲大物智移”等新技術帶來的新挑戰，明確完善數字安全發展環境的各項要求，從安全技術和安全規則兩方麵入手，為城市數字化轉型保駕護航。

城市是時代文明的載體
，工業時代的上海始終站在時代前沿,引領風氣之先

，數字時代的上海也必將繼續堅守“開放、創新
、包容”的城市品格
，為數字文明的孕育發展做出更大貢獻。