“互聯網+”的本質屬性
，應該是基於物聯網、雲計算
、大數據、移動互聯網條件下的新一輪信息化。

無論是構建能源互聯網，還是建設智慧城市，都必須基於“互聯網+”理念。

2015年3月5日，李克強總理第一次在政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃。一時間，這一概念風靡中國所有媒體

，甚至成為了街談巷議的熱門話題。隨後，3月25日的國務院常務會議上進一步提出要順應“互聯網+”發展趨勢
，7月1日國務院又專門出台推進“互聯網+”行動的指導意見，高曝光度之下
，各種解讀紛至遝來。

當前，對“互聯網+”的定義有很多版本，但還是有必要再增加一個
，從信息化角度對它進行再一次的深入剖析。

新一輪信息化集結號

近年來，物聯網、雲計算、移(yi)動(dong)寬(kuan)帶(dai)以(yi)及(ji)大(da)數(shu)據(ju)等(deng)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)先(xian)後(hou)快(kuai)速(su)闖(chuang)入(ru)我(wo)們(men)的(de)視(shi)野(ye)。這(zhe)些(xie)新(xin)技(ji)術(shu)極(ji)大(da)地(di)拓(tuo)展(zhan)了(le)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)作(zuo)用(yong)範(fan)圍(wei)與(yu)形(xing)式(shi)，讓(rang)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)架(jia)構(gou)
、業務係統建設方式
、jichusheshijianshedengdoufashenglezhongdabianhua。zuixianeryijiandeyigelizi，shidianzishangwuqudaidianzizhengwuchengweixinxihuazhuyaoqudongliliang。dangqian，zhongguoyijingchengweishijiediyidianzishangwudaguo

，dianzishangwuweijingjifazhantigongdedasanyang：電商平台、現代物流和第三方支付

，已經深刻地改變了人們的生活。

當dang前qian，中zhong國guo經jing濟ji已yi經jing進jin入ru中zhong高gao速su增zeng長chang時shi期qi，發fa達da國guo家jia再zai工gong業ye化hua以yi及ji第di三san次ci工gong業ye革ge命ming對dui產chan業ye發fa展zhan與yu出chu口kou又you構gou成cheng了le嚴yan峻jun挑tiao戰zhan
，中zhong國guo的de產chan業ye結jie構gou轉zhuan型xing升sheng級ji到dao了le緊jin要yao關guan頭tou，需xu要yao新xin型xing產chan業ye的de發fa展zhan支zhi撐cheng。作zuo為wei應ying對dui戰zhan略lve，政zheng府fu出chu台tai了le“中國製造2025”規劃，突出先進製造和高端裝備，部署10大領域，以圖加快製造強國建設。

正是在上述背景之下，“互聯網+”概念登上曆史舞台。它意在吹響新的信息化集結號

，加速中國工業化與信息化的深度融合，集聚全社會資源
，助力“中國製造”向“中國智造”轉變。

輕裝信息化定乾坤

“互聯網+”的本質屬性，應該是基於物聯網、雲計算、大數據
、移動互聯網條件下的新一輪信息化。它與傳統信息化路徑相比
，發生了諸多根本性變革
，可以將其定義為“輕裝信息化”。

在傳統的信息化路徑當中，信息化業務大都集中於政府部門、大型國有企業以及跨國公司，中小企業或者個人幾乎不可能參與其中。這是因為它需要投入大量資金購買服務器
、建(jian)設(she)大(da)型(xing)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)
，還(hai)要(yao)有(you)專(zhuan)門(men)的(de)設(she)施(shi)與(yu)管(guan)理(li)團(tuan)隊(dui)保(bao)障(zhang)它(ta)們(men)的(de)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)。這(zhe)讓(rang)大(da)多(duo)數(shu)小(xiao)機(ji)構(gou)根(gen)本(ben)沒(mei)有(you)辦(ban)法(fa)承(cheng)受(shou)
，因(yin)此(ci)也(ye)就(jiu)沒(mei)有(you)辦(ban)法(fa)享(xiang)受(shou)信(xin)息(xi)化(hua)應(ying)用(yong)的(de)便(bian)利(li)。其(qi)實(shi)，可(ke)以(yi)把(ba)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)分(fen)為(wei)兩(liang)大(da)部(bu)分(fen)

，重(zhong)的(de)部(bu)分(fen)和(he)輕(qing)的(de)部(bu)分(fen)。重(zhong)的(de)部(bu)分(fen)是(shi)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)、業務係統建設

，輕的部分主要是指業務應用和數據處理。在傳統的信息化條件下，這兩部分很難分離，必須由單一部門承擔。但是在“互聯網+”領銜的新一輪信息化條件下，重
、輕兩部分相互分離成為趨勢。重的部分集中在BAT三巨頭
、IBM、思科之類的大型科技企業當中
，它們投入巨資建設數據中心、開發專用係統
、存儲大量數據，同時開發大數據係統分析具體的數據應用
；而er輕qing的de部bu分fen則ze下xia沉chen到dao中zhong小xiao企qi業ye甚shen至zhi是shi個ge人ren，它ta們men可ke以yi通tong過guo租zu用yong形xing式shi非fei常chang廉lian價jia地di參can與yu到dao信xin息xi化hua當dang中zhong，將jiang信xin息xi技ji術shu與yu自zi身shen業ye務wu結jie合he，從cong而er大da幅fu度du地di改gai變bian業ye務wu發fa展zhan效xiao能neng。

相對來說，“互聯網+”有效地克服了傳統信息化條件下的“數字鴻溝”問題，讓全體公民都可以低門檻地參與其中。它不僅僅涉及工業信息化，更是三大產業的全麵信息化。這種“互聯網+”與各行各業的無縫連接，讓它成為改造傳統行業的核心工具。與傳統信息化的純技術工具屬性不同，“互聯網+”將技術與商業模式緊密地聯係在了一起，因此誕生了大家耳熟能詳的“互聯網思維”。它讓信息化成為企業和個人
、草根與精英創業、創新、發展的工具

、平台與思維方式。

這zhe種zhong輕qing裝zhuang信xin息xi化hua變bian革ge的de力li量liang是shi如ru此ci之zhi強qiang大da，以yi至zhi於yu社she會hui資zi源yuan開kai發fa利li用yong方fang式shi在zai重zhong構gou，產chan業ye鏈lian在zai延yan伸shen，新xin業ye態tai在zai拓tuo展zhan，平ping台tai經jing濟ji模mo式shi日ri益yi成cheng熟shu。

而智慧城市，將成為此輪信息化建設的集大成者。“互聯網+”突(tu)破(po)了(le)傳(chuan)統(tong)的(de)城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)化(hua)業(ye)務(wu)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)邊(bian)界(jie)，在(zai)新(xin)一(yi)代(dai)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)與(yu)建(jian)設(she)思(si)路(lu)中(zhong)，城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)與(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)得(de)以(yi)納(na)入(ru)統(tong)一(yi)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)，這(zhe)將(jiang)極(ji)大(da)的(de)豐(feng)富(fu)和(he)提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)管(guan)理(li)的(de)手(shou)段(duan)和(he)效(xiao)能(neng)，所(suo)有(you)人(ren)的(de)生(sheng)活(huo)、教育、勞動就業、交通等都可以在統一的平台與框架下進行最優化協調
，讓城市管理日益具有“智慧”。

輕、重兩條腿走路

在依托“互聯網+”jinxingjingjiyushehuizhuanxingdeguochengzhong
，zhongguomuqianmianlindeshouyaowentishizaiyuanchuangjishufangmianbuzhanjuzhudaodiwei。chuleyidongtongxinjishushangjubeiyidingdejishuyoushiwai，qitafangmiandoumianlinoumeiguojiaquanmianlongduandejumian。qici，zaixinyilunxinxihuatiaojianxia，wangluoxitongyushitixitongjinmixiangguan，xinxiwangluoanquanwentijianggengjiafuza，houguoyegengjiayanzhong。zaizhe，youyu“互聯網+”涉及各行各業，存在大量跨界融合，對原有產業帶來了革命性影響，因而有眾多的法律問題需要明確和規範。

因此，中國首先需要為“互聯網+”統(tong)籌(chou)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)與(yu)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，前(qian)者(zhe)重(zhong)點(dian)是(shi)從(cong)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)角(jiao)度(du)去(qu)明(ming)確(que)全(quan)球(qiu)信(xin)息(xi)化(hua)時(shi)代(dai)下(xia)的(de)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)，後(hou)者(zhe)則(ze)是(shi)從(cong)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)個(ge)方(fang)麵(mian)去(qu)規(gui)劃(hua)各(ge)相(xiang)關(guan)業(ye)務(wu)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)
、發展方向及重點任務。這需要有一個統一的部門來處理網絡安全與信息化具體業務領域的監管部門以及其他黨政軍係統之間的關、xi。erqie，zaiweilaimeiyourenheyigebumennenggoudulibaolanweihuwangluoanquandequanbuzeren，yincihaixuyaojijitiaodongxietiaoquanshehuigejigoushenzhishigerendejijixing，gongtongweihuguojiawangluoanquan。

明確區分“互聯網+”的輕
、重(zhong)兩(liang)部(bu)分(fen)有(you)助(zhu)於(yu)清(qing)晰(xi)地(di)認(ren)識(shi)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)的(de)不(bu)同(tong)方(fang)麵(mian)與(yu)政(zheng)策(ce)著(zhe)力(li)點(dian)。目(mu)前(qian)


，輕(qing)的(de)部(bu)分(fen)正(zheng)迎(ying)來(lai)日(ri)益(yi)繁(fan)榮(rong)的(de)局(ju)麵(mian)，這(zhe)對(dui)重(zhong)的(de)部(bu)分(fen)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)，亟(ji)待(dai)加(jia)強(qiang)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)建(jian)設(she)。同(tong)時(shi)，需(xu)要(yao)針(zhen)對(dui)輕(qing)
、重兩部分的不同性質製定相應的政策、標準與製度，為繼續深入發展奠定良好的製度環境。

重的部分具有特殊意義，是國家競爭力的基礎條件
，特別是在核心技術、網絡基礎設施建設等方麵，需要建立起自主可控、自主創新、龍頭牽引

、國guo際ji一yi流liu的de技ji術shu設she備bei發fa展zhan體ti係xi。這zhe就jiu要yao求qiu加jia強qiang部bu門men協xie調tiao，打da破po行xing業ye壁bi壘lei，加jia強qiang頂ding層ceng設she計ji，清qing除chu各ge類lei阻zu礙ai信xin息xi產chan業ye發fa展zhan的de機ji製zhi體ti製zhi障zhang礙ai，充chong分fen調tiao動dong市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong。尤you其qi重zhong要yao的de是shi，一yi方fang麵mian，建jian立li健jian全quan風feng險xian投tou資zi體ti係xi，優you化hua信xin息xi領ling域yu核he心xin技ji術shu和he產chan品pin發fa展zhan的de資zi金jin環huan境jing；另一方麵，以行業普適性政策為主
，營造有利於創新的製度和政策環境。

為了防止虛化，應該將輕的部分明確界定為經濟社會化應用，核心為經濟信息化
，重點是工業信息化，其次是服務業與農業信息化。在“互聯網+”的範疇下，分別製定各產業信息化的行動計劃，並根據產業特點
，選擇有基礎、見效快、共性強
，特別是處於跨界領域的細分行業進行試點。

（作者係國務院發展研究中心信息中心處長）