黃斌（作者黃斌係北京大學新結構經濟學研究院國內智庫部主任
，研究員）

新冠疫情逐步得到遏製，如何穩定經濟增長
，完成既定的2020年全麵脫貧
、quanmianxiaokangderenwuchengweizhongyangguanxindezhongdian。shoudaoruciyanzhongdeyiqingchongji
，yijikenengdaozhidequanqiujingjiweiji
，qidongxinyiluntouziyiwendingzengchangshidagailvshijian，“新基建”迅速成為坊間熱詞，並逐步進入高層視野。

近期政治局常委會也決定，要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入；加快5G網絡、特高壓
、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁
、大數據中心、人工智能
、工業互聯網等“新基建”建設
；並注重調動民間投資的積極性。據媒體彙總，各省總投資額達到三四十萬億之巨。

“新基建”概念一出，就伴隨著“四萬億”重來的爭論。盡管不少倡議者堅稱“新基建”不是“四萬億”，但2020年作為我國發展進程中的一個階段性節點，有著較強的增長目標約束
，很難確保最終不會演變成“四萬億”。當然
，對“四萬億”的評價也見仁見智，其確實幫助我國在全球經濟體中率先恢複
，並留下了高鐵、4G等幫助我國形成新動能的重要基礎設施，推動了近年來我國服務業和數字經濟的蓬勃發展；但也因為大水漫灌，將支出責任主要下放給地方等方式，留下了產能過剩、杠杆過高，房價熱漲等一係列問題，本屆政府在很長一段時間內持續著力推動以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革
，很大程度上正是為了消化這些後遺症。

erzhanyilai，wulunquanqiunazhongtizhidezhengfuhegonggongjigou，mianlinweijidouhuijijiganyu，benciyiqingyedaozhileduoguoyangxingfenfenjiangxi。yinci
，kaolvyingjizhengcehecijizhengce，hexinbushizhengfuyaobuyaoyouwei，ershizenmeyouwei。zhiyoutongguozhengfudeyouweicujinshichangdeyouxiao
，kefuqianzaixindongnengfazhandepingjing，congershifangxindongneng，cainengzhuanweiweiji。

因此
，討論“新基建”是不是“四萬億”，一是要看我國新動能發展中還有什麼瓶頸和短板，“新基建”能不能有效地補足這些短板
；二是要討論政府應以什麼樣的方式參與到“新基建”的投資中。關於“補什麼短板”的問題，我國2019年人均GDP已經超過1萬美元，在長三角、珠三角等發達地區和主要城市甚至摸到了發達國家的門檻。上述“新基建”的七個領域，將會顯著推進我國的數字經濟
、先進製造
、新能源汽車等產業的發展，促進城市群
、都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)集(ji)聚(ju)
，都(dou)是(shi)重(zhong)要(yao)的(de)補(bu)短(duan)板(ban)措(cuo)施(shi)。但(dan)這(zhe)些(xie)新(xin)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，人(ren)力(li)資(zi)本(ben)可(ke)能(neng)是(shi)更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)短(duan)板(ban)。要(yao)把(ba)人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)轉(zhuan)為(wei)人(ren)才(cai)紅(hong)利(li)，必(bi)須(xu)要(yao)解(jie)決(jue)在(zai)危(wei)機(ji)中(zhong)曝(pu)露(lu)出(chu)來(lai)的(de)醫(yi)療(liao)健(jian)康(kang)（而不僅僅是公共衛生），以及長期以來存在的教育、文化等公共服務短缺問題。

這些領域不僅存在機製問題，根本上還是總量不足的問題。比如2018年我國醫療衛生費用占GDP的比例是6.6%，甚至低於不少世界衛生組織定義的低收入國家水平
，也遠低於全世界9.9%的平均水平；政府衛生支出占比維持在30%左右，低於世界平均的61.8%，更低於歐洲國家政府平均值的76%。2018年，我國千人擁有護士數為2.9人
，世界多數國家的千人護士數都在3人以上，OECD國家平均達到8人(ren)。與(yu)其(qi)降(jiang)低(di)外(wai)國(guo)人(ren)入(ru)籍(ji)的(de)門(men)檻(kan)，不(bu)如(ru)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)更(geng)多(duo)一(yi)點(dian)
，既(ji)能(neng)更(geng)好(hao)地(di)提(ti)高(gao)本(ben)國(guo)的(de)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)

，也(ye)能(neng)更(geng)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)向(xiang)往(wang)。

這些傳統上視為公共服務的投入也並非沒有產業回報。

比(bi)如(ru)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)的(de)公(gong)共(gong)投(tou)入(ru)必(bi)將(jiang)促(cu)進(jin)製(zhi)藥(yao)和(he)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)等(deng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，而(er)這(zhe)些(xie)產(chan)業(ye)正(zheng)是(shi)我(wo)國(guo)必(bi)須(xu)進(jin)入(ru)的(de)新(xin)動(dong)能(neng)領(ling)域(yu)。我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)製(zhi)藥(yao)行(xing)業(ye)以(yi)原(yuan)料(liao)藥(yao)、仿製藥為主
，醫療器械也以低價值耗材為主，規模大但效益低。近年來，伴隨這基因技術
、生物技術

、AI技術、新xin材cai料liao的de出chu現xian，我wo國guo得de益yi於yu充chong裕yu的de生sheng物wu人ren才cai和he數shu字zi人ren才cai
，並bing擁yong有you健jian全quan的de製zhi造zao業ye體ti係xi
，在zai製zhi藥yao和he醫yi療liao器qi械xie等deng產chan業ye領ling域yu
，正zheng迎ying來lai一yi個ge可ke以yi換huan道dao加jia快kuai追zhui趕gan的de機ji遇yu。而er在zai這zhe一yi領ling域yu
，醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou的de公gong共gong機ji構gou采cai購gou是shi擴kuo大da新xin產chan品pin應ying用yong
，推tui動dong產chan業ye發fa展zhan的de第di一yi個ge驅qu動dong力li。

同樣的機會在教育、文化領域也正在湧現。關於“怎麼補短板的”wenti


，jiushejidaonaxiejichusheshibixu，huozhezuihaoyouzhengfulaizuo，naxieqishishichanyeerbingbushijichusheshi，youshehuizibencanyugenghao。yibanlaishuo，jichusheshiyingjuyoufeijingzhengxinghefeipaitaxing，yigeshiyongzheduigaiwupindeshiyongbingbujianshaoduiqitashiyongzhedegongying。“新基建”中的5G網絡

、軌道交通、tegaoyadenggengxiangshijichusheshi，zhengfudedalitourujuyouxianzhudiwaibuxing，huidaidongyixiliechanyedefazhan，shenzhihuidailaiyixiangbudaodechanyebiange。danzaizhexielingyu
，yekendingyoushehuizibenyuanyijinruqizhong。xinnengyuanqichechongdianzhuangzejieyuliangzhezhijian。erdashujuzhongxin、人工智能、工業互聯網（或者概念更大一點，產業互聯網）則更像是產業方應該做的事情。

比如產業互聯網
，目前看可以分為兩個發展部分。一個是麵向服務業B端的產業互聯網
，比如在疫情期間大熱的在線辦公、在線會議、在zai線xian教jiao育yu和he在zai線xian醫yi療liao等deng應ying用yong，騰teng訊xun等deng數shu字zi平ping台tai企qi業ye在zai幫bang助zhu傳chuan統tong企qi業ye加jia快kuai數shu字zi化hua轉zhuan型xing中zhong發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong，政zheng府fu隻zhi需xu要yao不bu斷duan完wan善shan和he改gai進jin治zhi理li模mo式shi即ji可ke；而在麵向製造業B端的工業互聯網領域中，短期內很難做到像消費互聯網那樣的一張網
，每個產業有自己的特點，不同企業有自己的需求，在整個“十四五”期間可能很難打通

，政府甚至很難找到集中的投入方向。

而政府在數字技術這些領域更應該做的，一是加強政府自身的數字化建設，加強運用數字技術的能力，在這次疫情中，廣東、浙zhe江jiang等deng數shu字zi經jing濟ji和he智zhi慧hui政zheng務wu發fa展zhan得de好hao的de地di區qu，疫yi情qing響xiang應ying和he複fu工gong響xiang應ying都dou更geng好hao，很hen大da程cheng度du上shang得de益yi於yu與yu數shu字zi平ping台tai企qi業ye合he作zuo
，用yong好hao了le數shu字zi助zhu手shou。二er是shi要yao抓zhua住zhu這zhe一yi輪lun換huan道dao超chao車che的de機ji遇yu，投tou資zi於yu基ji礎chu研yan發fa，尤you其qi是shi人ren才cai的de引yin進jin培pei養yang
，幫bang助zhu企qi業ye、科研院所在全球引進人才或設立研發機構、並購優質企業，以加快技術追趕；同時，也可以重點補貼工業軟件研發、智能設備製造等產業短板，做好推動企業數字化的政策引導。

同時

，補短板也一定要明確央地的支出責任
，在5G網絡、軌道交通、特te高gao壓ya等deng更geng片pian基ji礎chu設she施shi的de領ling域yu加jia強qiang中zhong央yang支zhi出chu

，在zai更geng偏pian產chan業ye的de領ling域yu加jia強qiang地di方fang對dui產chan業ye因yin地di製zhi宜yi的de引yin導dao，並bing最zui好hao通tong過guo政zheng府fu引yin導dao基ji金jin等deng市shi場chang化hua方fang式shi的de引yin導dao

，可ke能neng是shi更geng有you效xiao的de方fang式shi。

逆周期調控是宏觀經濟政策的本義。但正像近期李克強總理強調的
，“越是遇到困難就越是要擴大改革開放”。政府支出不是為刺激而支出，而是為發展而投資。在危機期間，在企業不願做、不能做、做不好的領域，由政府牽頭破除新動能發展的瓶頸
，補足產業發展的短板，是成本低，效果好的“超越凱恩斯主義”的選擇。