上周中央經濟工作會議召開
，定調2016年是十三五開局之年
，也是推進結構性改革的攻堅之年，強調去產能
、去庫存、去杠杆
、降成本、補短板五大任務。五大任務中產能去化居首
，提出破產和再就業彰顯決心，通過資本市場配合多兼並重組。

1）政策針對的產能過剩行業有哪些
？鋼鐵
、水泥
、電解鋁
、平板玻璃

、船舶行業產能嚴重過剩，工信部公布工業行業淘汰落後和過剩產能企業名單
，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業一直重點提及，而光伏和風電被移出產能過剩行業。

2）去產能的曆史過程。第一階段：2006年至2009年，加快推進產能過剩行業結構調整時期。第二階段：2009年至2012年，進一步加大力度淘汰落後產能時期。第三階段：2013年至2015年，國家鐵腕清理嚴重過剩產能時期。第四階段：2015年11月起
，淘汰“僵屍企業”供給側改革時期。

3）化解產能的主要方式。國務院出台綱領性的指導意見，各地區
、各(ge)部(bu)門(men)具(ju)體(ti)落(luo)實(shi)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)。推(tui)出(chu)多(duo)項(xiang)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，包(bao)括(kuo)實(shi)施(shi)產(chan)能(neng)等(deng)量(liang)或(huo)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)，嚴(yan)禁(jin)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)，支(zhi)持(chi)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)
、收購、重組落後產能企業等措施強力遏製產能過剩行業盲目擴張，以及價格手段等。

4）去(qu)產(chan)能(neng)的(de)效(xiao)果(guo)。淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)和(he)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)國(guo)家(jia)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)均(jun)完(wan)成(cheng)或(huo)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)
，個(ge)別(bie)省(sheng)份(fen)未(wei)完(wan)成(cheng)。國(guo)家(jia)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)的(de)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)雖(sui)完(wan)成(cheng)
，但(dan)與(yu)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)相(xiang)比(bi)，過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)能(neng)仍(reng)淨(jing)增(zeng)。從(cong)整(zheng)體(ti)的(de)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)，國(guo)家(jia)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)有(you)了(le)一(yi)定(ding)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)效(xiao)果(guo)。從(cong)鋼(gang)鐵(tie)和(he)銅(tong)冶(ye)煉(lian)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率(lv)來(lai)看(kan)，化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)效(xiao)果(guo)不(bu)明(ming)顯(xian)。

全國工業和信息化工作會議在京召開，會議提出的2016年主要預期目標是，規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業增加值用水量降低4.5%。電信業、互聯網行業
、軟件和信息技術服務業收入分別增長3%、25%和14%左右。

會議要求重點抓好八個方麵工作：

一是狠抓供給質量和效率，努力保持工業平穩運行。啟動新一輪重大技術改造升級工程
，實施城市危險化學品企業和鋼鐵企業搬遷改造
、有色金屬企業退城入園等重大工程，開展改善消費品供給專項行動、質量品牌提升行動
、綠色建材生產和應用行動。實施新能源汽車推廣計劃，加快出台乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法
、促進動力電池產業發展、充電設施建設獎補等重大政策。啟動農業機械裝備
、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動。深入開展“大運行、大平台
、大服務、大提升”工作。

二是分業施策調整存量
，加快傳統產業優化升級。製定實施機械
、汽車、輕工、紡織、電子

、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產
、扭虧增盈。抓緊製定實施推動產業重組
、處置“僵屍企業”總體方案

，協調出台扶持措施，引導“僵屍企業”平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼並重組。多措並舉化解產能過剩，開展鋼鐵
、水泥、平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)等(deng)行(xing)業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)試(shi)點(dian)。實(shi)施(shi)綠(lv)色(se)製(zhi)造(zao)工(gong)程(cheng)。發(fa)布(bu)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)方(fang)案(an)，製(zhi)定(ding)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)指(zhi)南(nan)。加(jia)強(qiang)對(dui)國(guo)家(jia)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)管(guan)理(li)。

三是堅持創新引領發展，培育壯大高端製造業。紮實推進中國製造2025“1+X”體係，完善重大產業工程布局協調機製。實施國家製造業創新中心建設工程，年內爭取建成2－3家國家製造業創新中心。實施工業強基工程，集中解決30－50項標誌性產品和技術，布局一批產業技術基礎平台和服務支撐中心。實施高端裝備[-1.26%]創chuang新xin工gong程cheng，抓zhua緊jin實shi施shi航hang空kong發fa動dong機ji及ji燃ran氣qi輪lun機ji重zhong大da專zhuan項xiang。積ji極ji拓tuo展zhan高gao端duan裝zhuang備bei及ji新xin材cai料liao應ying用yong市shi場chang。強qiang化hua標biao準zhun製zhi定ding和he知zhi識shi產chan權quan保bao護hu。大da力li實shi施shi軍jun民min融rong合he發fa展zhan戰zhan略lve，研yan究jiu出chu台tai促cu進jin國guo防fang科ke技ji工gong業ye軍jun民min融rong合he深shen度du發fa展zhan的de若ruo幹gan政zheng策ce措cuo施shi
，製zhi定ding國guo防fang科ke技ji創chuang新xin資zi源yuan開kai放fang共gong享xiang辦ban法fa。

四是瞄準智能製造主攻方向
，推動兩化深度融合發展。實施智能製造工程

，支持高檔數控機床與工業機器人[-0.67% 資金 研報]、增材製造、智能傳感與控製

、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。繼續實施智能製造試點示範行動，確定60個以上新模式試點示範項目。深化“互聯網+”製zhi造zao業ye創chuang新xin發fa展zhan，指zhi導dao編bian製zhi互hu聯lian網wang與yu製zhi造zao業ye融rong合he發fa展zhan路lu線xian圖tu。深shen入ru推tui廣guang兩liang化hua融rong合he管guan理li體ti係xi

，研yan製zhi標biao準zhun體ti係xi總zong體ti框kuang架jia和he路lu線xian圖tu。提ti升sheng工gong業ye信xin息xi安an全quan保bao障zhang能neng力li。

五是大力扶持小微企業，推動企業創新管理提質增效。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機製作用，全麵梳理、評(ping)估(gu)各(ge)項(xiang)惠(hui)企(qi)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)並(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)。推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)盡(jin)快(kuai)投(tou)入(ru)運(yun)營(ying)
，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)和(he)銀(yin)擔(dan)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)，開(kai)展(zhan)“互聯網+”小微企業創業創新培育行動。全麵實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務收費、執法檢查、行政罰款等各類項目清單。開展企業管理提升專項行動，製定出台引導企業創新管理提質增效的指導意見。

六是實施寬帶網絡提速降費行動，推進信息通信業轉型發展。製定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案
，力爭2016年基本實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋
，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6yihu。shishidianxinpubianfuwubuchangjizhishidian，luoshitongxinjichusheshinaruchengxiangguihuagongzuo，wenbutuidongsanwangrongheyewufenqifenpikuodazhiquanguo。jijiwentuotuijindianxinlingyukaifangfazhan

，shishigongjiandongfeixinxigaosugongluxiangmu。youxutuijingongyehulianwangfazhan，yanjiuzhidingzongtifangan、標準體係框架及推進策略。科學配置與合理利用無線電頻譜資源

，規範無線電台站設置和使用。

七是加強互聯網行業管理
，提升網絡與信息安全保障能力。推動盡快出台加強和改進互聯網行業管理、促(cu)進(jin)互(hu)聯(lian)網(wang)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)。抓(zhua)好(hao)新(xin)版(ban)電(dian)信(xin)業(ye)務(wu)分(fen)類(lei)目(mu)錄(lu)的(de)實(shi)施(shi)，發(fa)布(bu)試(shi)辦(ban)新(xin)型(xing)電(dian)信(xin)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)不(bu)良(liang)網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)和(he)網(wang)絡(luo)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)
，實(shi)施(shi)網(wang)站(zhan)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)
、dajizhilitongxunxinxizhapiandengzhuanxiangxingdong。jinyibuguifandianxinhehulianwangdengqiyejingyinghejingzhengxingwei
，tansuojianlihulianwangshichangzhutixinyongpingjiatixi。shenhuajichudianxinqiyeanquanzerenkaohe。

八是加強統籌協調和改革創新，營造行業發展的良好環境。精心編製工業通信業領域“十三五”規劃。積極穩妥推進國防科技工業管理體製改革
、軍工科研院所分類改革
，紮實推進電信業放開競爭性業務試點。持續推進簡政放權
、放管結合、優化服務，推行權力清單、負麵清單、責任清單。突出抓好無線電管理條例
、電信法、中小企業促進法、稀有金屬管理條例等的製修訂及宣貫。務實推進國際產能和裝備製造合作。創新行業管理方式
，推動產業政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。