發展風電產業，是建設低碳社會、保障能源供應、培育戰略性新興產業
、推動經濟結構調整的重要方向。我國的風電裝機容量已經連續4年(nian)位(wei)居(ju)世(shi)界(jie)第(di)一(yi)
，然(ran)而(er)在(zai)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)，我(wo)們(men)不(bu)得(de)不(bu)審(shen)視(shi)我(wo)國(guo)風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)存(cun)在(zai)的(de)幾(ji)大(da)難(nan)題(ti)。能(neng)否(fou)處(chu)理(li)和(he)解(jie)決(jue)好(hao)這(zhe)些(xie)難(nan)題(ti)，將(jiang)直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)到(dao)我(wo)國(guo)風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)能(neng)否(fou)實(shi)現(xian)健(jian)康(kang)、良性的發展。

產業發展短板與麵臨的挑戰

從產業布局的角度來說，主要存在這樣三方麵問題：

重風場建設，輕產業配套。以江蘇為例，江蘇在下遊風力發電場方麵的開發力度很大。根據江蘇省陸上風電場工程規劃，到2015年底陸上風電裝機容量規劃為300萬wan千qian瓦wa

，這zhe一yi規gui劃hua已yi經jing基ji本ben完wan成cheng，尚shang未wei開kai放fang的de剩sheng下xia隻zhi有you低di風feng速su區qu域yu。這zhe跟gen江jiang蘇su沿yan海hai各ge地di均jun將jiang風feng電dian場chang開kai發fa作zuo為wei開kai拓tuo重zhong點dian的de策ce略lve是shi分fen不bu開kai的de。各ge地di普pu遍bian采cai取qu “以資源換裝備”策略，而在招引風電製造企業、打造風電配套產業鏈上關注較少，推進不夠，致使目前可利用的風電資源已所剩無幾
，難以形成招引風電設備製造企業大量落戶
、大規模發展的態勢。

重部件生產，輕整機製造。基於江蘇良好的製造業基礎，目前，江蘇以高速齒輪箱、fengjiyepiandenglingbujianzhizaoweizhudefengdianpeijianqiyezhongduo，danzaizhengjizhizaolingyu，jichurengranjiaoweiboruo，jinjinzhiyouhuaruidengshaoshujijiaqiyenenggoushengchanfengdianzhengjijizu。

重引進組裝，輕自主研發。目前，江蘇的風機整機製造企業
，大多是從外地運入零部件，在本地進行組裝
，扮演的僅是一個 “加工廠”的角色，尤其是缺少核心技術
、缺乏科技含量
，還沒有能夠形成自主研發、試驗，到整機生產、組裝
、調試一整套的產業鏈，缺乏整機研發、製造的核心競爭力。

而從產業發展現狀的角度分析，則主要存在這樣三方麵問題：

市場競爭白熱化，相互壓價現象明顯。由於江蘇地區風資源較好、dianwangqiang，qianjiniandifangzhengfuduifengdianchanyedezhichilidujiaoda，gefengdiankaifashangzaijituandedailingxia，touruzhongjinqiangduoziyuan，zhijiezaochengdehouguojiushixingchenglerujinshichangjingzhengdebairehua，fengdianshebeizhizaochangjiajiancunzaixianghuyajiadexianxiang，geqiyedoubunenghuodexiaoyidezuidahua。yixiaoxingfenglifadianjizuweili，youyujingzhengjiaju，nanjingmougongside1.5MW風力發電機組價格出現了明顯下跌，從2013年2月份的每台40萬元一路下降到現在的不到30萬元

，降幅超過25%。

部bu分fen風feng電dian開kai發fa項xiang目mu盈ying利li水shui平ping偏pian低di。江jiang蘇su和he全quan國guo其qi他ta省sheng份fen風feng電dian的de早zao期qi開kai發fa項xiang目mu采cai用yong的de是shi招zhao投tou標biao的de特te許xu權quan項xiang目mu方fang式shi
，能neng提ti供gong最zui低di上shang網wang電dian價jia的de開kai發fa商shang中zhong標biao
，中zhong標biao開kai發fa商shang負fu責ze風feng電dian項xiang目mu的de投tou資zi
、建設
、yunyingheweihu，zhengfuyuzhongbiaokaifashangqiandingdianligoumaixieyi，baozhengzaiguidingqijianneiyijingbiaodianjiashougouquanbudianliang。genjumuqianguojiafagaiweidedianjiazhengce，lushangfengdianxiangmudianjiawei0.6元/千瓦時，而早期招標的特許權項目的陸上入網電價仍然延續每千瓦時0.49元的標準，盈利壓力非常大。目前
，這些特許權項目大多位於盈虧臨界點，有的甚至虧損，企業盈利水平偏低。

bufenqiyezijinhuilongjiaoweikunnan
，liudongxingyalijiaoda。youyubufenfengdianqiyerongzikunnan，zijinpianjin，zhijieyingxiangdaoshangyoufengdianshebeizhizaoqiyedezijinhuilong。jutiaozhaqiyejieshao，xiayouqiyetongguoxianjinhuozheyinxingcunkuanzhijiefukuandefangshijihumeiyou，yibandoushitongguochengduifangshifukuan，yinshixianxingwenti

，qiyedezijinhuilongshoudaoyingxiang，shangxiayouqiyezhijianhuyahuokuandeqingkuangbijiaopubian，zhezengjialefengdianshebeiqiyedeyunyingfengxianhezijinyali。

而風電產業麵臨的最重要的挑戰，體現在以下兩個方麵：

國產風機質量瓶頸明顯，製約企業進一步發展。國產風機前期投入較小

，但風機技術質量存在一定問題，後期投入、維wei護hu成cheng本ben較jiao大da，綜zong合he成cheng本ben比bi進jin口kou風feng機ji大da很hen多duo，盈ying利li能neng力li不bu強qiang。例li如ru，根gen據ju筆bi者zhe在zai啟qi東dong某mou風feng電dian公gong司si的de調tiao研yan，周zhou圍wei村cun民min在zai風feng機ji所suo占zhan土tu地di範fan圍wei內nei挖wa塘tang養yang殖zhi
，如ru果guo進jin行xing維wei修xiu或huo者zhe維wei護hu，則ze需xu要yao回hui填tian魚yu塘tang。一yi個ge魚yu塘tang協xie商shang回hui填tian少shao則ze十shi幾ji萬wan，多duo則ze數shu十shi萬wan不bu等deng。而er齒chi輪lun箱xiang維wei護hu需xu要yao70萬~80萬元，動用特殊吊裝設備如500噸大型吊車
，一次就需要20萬~30萬元。據鹽城某風電公司介紹
，按照國外風電開發的經驗，一個風電場的全壽命周期內，包括機組檢修和運行維護的費用占比約達27%。但dan考kao慮lv到dao國guo內nei的de風feng電dian設she備bei質zhi量liang差cha和he風feng電dian並bing網wang要yao求qiu高gao等deng因yin素su，這zhe一yi費fei用yong占zhan比bi可ke能neng要yao高gao出chu一yi倍bei。國guo產chan風feng機ji綜zong合he使shi用yong成cheng本ben方fang麵mian的de劣lie勢shi
，嚴yan重zhong製zhi約yue了le風feng電dian設she備bei企qi業ye的de進jin一yi步bu發fa展zhan。

電價下調促發行業洗牌。2015年12月24日，國家發改委發布《關於完善陸上風電光伏發電上網標杆電價政策的通知》，在2016年將風電四類資源區標杆電價從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，調整為0.47、0.50、0.54
、0.6元/千瓦時，到2018年會進一步調整為0.44
、0.47
、0.51、0.58元/千瓦時。江蘇屬於風電四類資源區
，從2009年到2015年，陸上風電項目一直采用0.61元/千瓦時的電價方案。如果電價到2018年下調至0.58元/千瓦時
，那麼降價幅度接近5%，將可能引發江蘇境內風電場的權益內部報酬率下降2至2.5個百分點。可以預見的是


，那些原本就在盈虧點上下徘徊的風電廠商，屆時將有可能轉為虧損，甚至退出市場。

發展風電產業的五點建議

要應對風電產業發展中的這些問題
，可以從以下幾個方麵入手改善：

一、整zheng合he現xian有you區qu域yu內nei資zi源yuan，重zhong新xin合he理li規gui劃hua調tiao整zheng產chan業ye布bu局ju。盡jin管guan江jiang蘇su和he其qi他ta一yi些xie省sheng份fen現xian已yi經jing基ji本ben形xing成cheng風feng電dian產chan業ye鏈lian
，但dan是shi為wei了le避bi免mian市shi場chang陷xian入ru惡e性xing競jing爭zheng
，政zheng府fu部bu門men應ying當dang結jie合he各ge地di區qu域yu風feng能neng資zi源yuan狀zhuang況kuang和he產chan業ye發fa展zhan基ji礎chu，及ji時shi對dui現xian有you區qu域yu內nei資zi源yuan進jin行xing重zhong新xin整zheng合he
，合he理li分fen配pei和he布bu局ju。同tong時shi推tui進jin基ji地di建jian設she，做zuo大da做zuo強qiang現xian已yi發fa展zhan成cheng規gui模mo的de風feng電dian龍long頭tou企qi業ye，形xing成cheng以yi龍long頭tou企qi業ye為wei依yi托tuo、風電產業基地為主導的產業格局。

二、製定扶持政策，調動地方政府和投資方積極性。對符合條件的風電裝備企業，支持申報國家開設的科技重大專項

、高技術產業化專項等各種資金支持。同時應當在稅收政策上加大對風電企業的幫扶力度。對符合條件的企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌集資金。加快設立風險投資，引導創業風險投資支持風電產業的發展。

三、建設認證平台
，推動風電產業技術創新。圍繞風電機組、關鍵部件和控製係統等重點領域，應該建設國家級和省級企業技術中心、工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin等deng風feng力li發fa電dian科ke技ji創chuang新xin支zhi撐cheng平ping台tai。建jian設she風feng電dian產chan品pin和he設she備bei檢jian測ce公gong共gong服fu務wu平ping台tai
，推tui進jin陸lu地di和he海hai上shang風feng電dian實shi驗yan場chang建jian設she

，製zhi定ding風feng力li發fa電dian技ji術shu地di方fang標biao準zhun，為wei打da造zao風feng電dian產chan業ye集ji群qun提ti供gong技ji術shu支zhi撐cheng。

四、jijituichuxiangguanpeitaozhengce，quanmianbaozhangfengdianchanyefazhan。fengdiandejiankangkuaisu，bujinxuyaozhijiezhenduifengdianbenshendejilizhengce，haixuyaoqitaxiangguanpeitaozhengce
，weifengdiandeshunlibingwangtigongzhichi。yuguowaixiangbi，woguozaipeitaozhengcefangmianhaicunzaibushaokongbaihejixuwanshanzhichu。jinguanfengdianjishubiaozhuntixiyijingjibenjianquan
，xiangguanjiancerenzhengjizhiyeyijibenjianli，danyouyugefangmianyuanyin，zhexiezhengcedezhixingqingkuangbingbulixiang，xuyaojinkuaijiaqiangzhengcedezhixingshuiping。

五
、在政策激勵的同時，注重對風電產業的規範化要求。長期以來，我國風電發展政策的顯著特點是“重引導激勵
，輕約束規範”
，這也是造成江蘇和全國風電產業無序發展
、產能過剩的一個重要原因。

要(yao)改(gai)變(bian)這(zhe)一(yi)狀(zhuang)況(kuang)，各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)必(bi)須(xu)切(qie)實(shi)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)關(guan)於(yu)風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)要(yao)求(qiu)
，合(he)理(li)確(que)定(ding)年(nian)度(du)開(kai)發(fa)規(gui)模(mo)
，要(yao)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)國(guo)家(jia)及(ji)地(di)方(fang)項(xiang)目(mu)的(de)核(he)準(zhun)規(gui)模(mo)和(he)布(bu)局(ju)；監管範圍不僅要覆蓋風電項目開發企業、電網企業
，還應該延伸至風電設備製造商

，對由風電設備質量問題引發的風電事故要建立責任追溯機製；要適時修訂完善風電的並網技術標準，促進風電不斷接近或具備常規電源出力特性。

（作者單位：國家統計局江蘇調查總隊）