在(zai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)蔓(man)延(yan)

，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)環(huan)境(jing)下(xia)

，各(ge)國(guo)正(zheng)致(zhi)力(li)於(yu)通(tong)過(guo)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)挑(tiao)戰(zhan)
，恢(hui)複(fu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)動(dong)力(li)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，中(zhong)國(guo)也(ye)正(zheng)通(tong)過(guo)積(ji)極(ji)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)與(yu)布(bu)局(ju)

，擺(bai)脫(tuo)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)束(shu)縛(fu)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)、健康和快速發展。2009年nian中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi特te別bie指zhi出chu要yao從cong製zhi度du安an排pai入ru手shou，因yin勢shi利li導dao引yin導dao國guo際ji產chan業ye有you序xu地di向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，亦yi是shi讓rang我wo們men充chong分fen利li用yong金jin融rong危wei機ji引yin致zhi的de全quan球qiu產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he國guo際ji分fen工gong重zhong組zu的de曆li史shi契qi機ji，吸xi引yin科ke技ji含han量liang和he產chan品pin附fu加jia值zhi高gao的de現xian代dai先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，推tui動dong我wo國guo產chan業ye結jie構gou的de優you化hua與yu升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de曆li史shi機ji遇yu

　　國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa導dao致zhi了le全quan球qiu經jing濟ji的de衰shuai退tui，促cu使shi世shi界jie各ge國guo設she計ji有you效xiao的de製zhi度du安an排pai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，以yi作zuo為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de主zhu要yao手shou段duan，這zhe使shi得de金jin融rong危wei機ji有you可ke能neng為wei中zhong國guo引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le一yi次ci難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。

　　一方麵
，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看
，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展，資本、技(ji)術(shu)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)下(xia)全(quan)球(qiu)流(liu)動(dong)與(yu)組(zu)合(he)配(pei)置(zhi)，催(cui)促(cu)著(zhe)一(yi)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)內(nei)部(bu)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)具(ju)有(you)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)，但(dan)是(shi)
，由(you)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)比(bi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)表(biao)現(xian)出(chu)較(jiao)高(gao)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)較(jiao)強(qiang)的(de)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)，使(shi)得(de)它(ta)們(men)在(zai)世(shi)界(jie)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)和(he)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)中(zhong)占(zhan)據(ju)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。他(ta)們(men)將(jiang)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)高(gao)、技(ji)術(shu)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)低(di)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)和(he)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi)
，以(yi)騰(teng)出(chu)地(di)域(yu)空(kong)間(jian)發(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，以(yi)維(wei)持(chi)自(zi)身(shen)在(zai)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)優(you)勢(shi)地(di)位(wei)。然(ran)而(er)，由(you)於(yu)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)多(duo)是(shi)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)斷(duan)裂(lie)
，導(dao)致(zhi)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)缺(que)乏(fa)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的(de)支(zhi)撐(cheng)，因(yin)而(er)，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)強(qiang)烈(lie)地(di)衝(chong)擊(ji)了(le)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)內(nei)部(bu)不(bu)合(he)理(li)的(de)剛(gang)性(xing)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)
，必(bi)然(ran)促(cu)使(shi)它(ta)們(men)重(zhong)新(xin)協(xie)調(tiao)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)與(yu)實(shi)物(wu)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)的(de)相(xiang)對(dui)比(bi)重(zhong)，將(jiang)一(yi)部(bu)分(fen)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)向(xiang)海(hai)外(wai)轉(zhuan)移(yi)
，由(you)此(ci)可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)新(xin)浪(lang)潮(chao)。

　　lingyifangmian，jinrongweijiweizhongguoyindaoguojichanyezhuanyichuangzaolezhuguandelishijiyu。gaigekaifangsanshiduoniandelishijingyanbiaoming，zhongguochenggongdezhiduzhuanxingyouxiaodicujinlejingjijiegoudeyouhuahejingjizengchangfangshidezhuanbian，chanshengle“經濟增長奇跡”，極ji大da地di縮suo小xiao了le與yu發fa達da國guo家jia的de經jing濟ji發fa展zhan差cha距ju。即ji使shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji席xi卷juan全quan球qiu
，致zhi使shi世shi界jie各ge國guo經jing濟ji下xia滑hua，中zhong國guo雖sui然ran也ye無wu一yi例li外wai地di不bu能neng幸xing免mian
，然ran而er，正zheng當dang世shi界jie各ge國guo致zhi力li於yu尋xun找zhao金jin融rong危wei機ji的de應ying對dui之zhi策ce時shi，中zhong國guo憑ping借jie對dui外wai開kai放fang三san十shi多duo年nian所suo積ji累lei的de物wu質zhi基ji礎chu和he及ji時shi有you效xiao的de製zhi度du安an排pai，率lv先xian走zou出chu了le金jin融rong危wei機ji的de陰yin霾mai，使shi得de發fa達da國guo家jia的de跨kua國guo公gong司si在zai麵mian臨lin本ben土tu生sheng產chan與yu經jing營ying環huan境jing惡e化hua時shi，重zhong新xin審shen視shi中zhong國guo的de生sheng產chan成cheng本ben和he交jiao易yi成cheng本ben優you勢shi所suo帶dai來lai的de生sheng產chan和he經jing營ying環huan境jing的de改gai善shan。此ci時shi，中zhong國guo有you可ke能neng依yi靠kao製zhi度du轉zhuan型xing所suo累lei積ji的de經jing驗yan，進jin一yi步bu調tiao整zheng政zheng策ce和he創chuang新xin製zhi度du
，創chuang造zao產chan業ye升sheng級ji的de新xin環huan境jing，主zhu動dong引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye轉zhuan移yi

，並bing在zai本ben國guo培pei育yu完wan整zheng的de產chan業ye價jia值zhi鏈lian，優you化hua產chan業ye的de空kong間jian布bu局ju，推tui動dong產chan業ye結jie構gou升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de製zhi度du創chuang新xin

　　中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)正(zheng)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)
，要(yao)巧(qiao)借(jie)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)
，實(shi)現(xian)大(da)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)趕(gan)超(chao)


，必(bi)然(ran)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)來(lai)實(shi)現(xian)。為(wei)此(ci)，我(wo)們(men)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)提(ti)出(chu)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi)的(de)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)和(he)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)：

　　diyi，tigaotouzizhengcedechayihuachengdu，pochuwuxingdetouzizhengcebilei。weilechengjieguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyi，duibutongdiquchengjiebutongchanyehuoshengchanhuanjiedetouzizhengceyingjinkenengchabieduidai
，bingzengqiangtouzizhengcedetoumingdu，xiaochuzhengcexingqishi。yifangmian，youyuzhongguogediquziyuanbingfu、技ji術shu水shui平ping和he經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping存cun在zai差cha異yi，國guo家jia在zai製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce時shi
，應ying考kao慮lv給gei予yu各ge地di區qu一yi定ding的de自zi主zhu性xing，采cai取qu國guo家jia製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce指zhi導dao原yuan則ze

，各ge地di區qu依yi據ju此ci原yuan則ze結jie合he自zi身shen的de經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping
，差cha異yi化hua地di製zhi定ding鼓gu勵li、限(xian)製(zhi)和(he)禁(jin)止(zhi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)


，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)快(kuai)清(qing)理(li)與(yu)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)壁(bi)壘(lei)和(he)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)透(tou)明(ming)度(du)原(yuan)則(ze)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)規(gui)章(zhang)，並(bing)逐(zhu)步(bu)廢(fei)除(chu)一(yi)些(xie)與(yu)促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)的(de)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)相(xiang)衝(chong)突(tu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，且(qie)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)自(zi)由(you)化(hua)規(gui)則(ze)
，同(tong)時(shi)，還(hai)應(ying)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)政(zheng)策(ce)的(de)對(dui)外(wai)宣(xuan)傳(chuan)，及(ji)時(shi)對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)鼓(gu)勵(li)、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　第di二er
，調tiao整zheng稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi
，增zeng強qiang稅shui收shou政zheng策ce的de相xiang對dui有you效xiao性xing。稅shui收shou政zheng策ce反fan映ying了le政zheng府fu對dui企qi業ye與yu個ge人ren收shou益yi的de征zheng稅shui水shui平ping
，因yin此ci，稅shui收shou政zheng策ce一yi直zhi是shi作zuo為wei世shi界jie各ge國guo引yin導dao產chan業ye資zi本ben流liu向xiang的de重zhong要yao手shou段duan。為wei了le提ti高gao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he生sheng產chan環huan節jie的de轉zhuan移yi效xiao率lv
，應ying依yi據ju地di區qu特te征zheng和he產chan業ye的de特te性xing
，采cai取qu多duo樣yang化hua的de稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi。一yi方fang麵mian，應ying適shi時shi地di依yi據ju地di區qu和he產chan業ye政zheng策ce的de需xu要yao，協xie調tiao采cai用yong各ge種zhong稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi。由you於yu間jian接jie稅shui收shou優you惠hui方fang式shi能neng對dui投tou資zi周zhou期qi長chang
、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此
，應逐步采取以加速折舊


、虧(kui)損(sun)彌(mi)補(bu)等(deng)間(jian)接(jie)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)
，促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)應(ying)依(yi)據(ju)地(di)域(yu)特(te)征(zheng)和(he)產(chan)業(ye)特(te)性(xing)製(zhi)定(ding)細(xi)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，並(bing)在(zai)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)、xingyezhijianheshengchanhuanjiezhijiantixianshuishouzhengceyouhuidexiangduiyouxiaoxing。duiyujishumijixingdexianjinchanyehuoshengchanhuanjie，kefuyuxiangduiyuqitachanyehuoshengchanhuanjiegengweiyouhoudeshuishouyouhui，tongshi
，weileguliluohoudiquxiyinchanyezhuanyi
，keshidanghuodexiangduiyujingjifadadiqueryangengweiyouhoudeshuishouzhengce，yitigaoshuishouyouhuizhengcezaijingjiluohoudiqudexiangduiyouxiaoxing。

　　第三，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移

，中國應簡化對現代先進企業的創立、變bian更geng與yu退tui出chu生sheng產chan與yu經jing營ying活huo動dong的de授shou權quan與yu彙hui報bao程cheng序xu。首shou先xian
，可ke以yi嚐chang試shi由you中zhong央yang部bu委wei出chu台tai各ge地di區qu審shen批pi外wai資zi企qi業ye的de原yuan則ze，並bing在zai各ge個ge級ji別bie的de行xing政zheng區qu劃hua單dan位wei設she立li審shen批pi機ji關guan且qie給gei予yu他ta們men與yu地di區qu經jing濟ji發fa展zhan規gui模mo相xiang應ying的de審shen批pi權quan限xian，且qie以yi法fa律lv形xing式shi加jia以yi固gu定ding。在zai國guo家jia對dui外wai商shang設she立li企qi業ye規gui定ding審shen批pi原yuan則ze的de條tiao件jian下xia，為wei了le鼓gu勵li直zhi轄xia市shi和he經jing濟ji發fa達da地di區qu承cheng接jie國guo外wai先xian進jin產chan業ye的de轉zhuan移yi，中zhong央yang可ke適shi當dang給gei予yu地di區qu政zheng府fu對dui於yu現xian代dai先xian進jin產chan業ye較jiao高gao的de審shen批pi權quan限xian。其qi次ci
，盡jin可ke能neng簡jian化hua外wai商shang投tou資zi申shen請qing設she立li現xian代dai先xian進jin企qi業ye的de審shen批pi手shou續xu
，增zeng強qiang審shen批pi的de透tou明ming度du和he提ti高gao審shen批pi效xiao率lv。審shen批pi機ji關guan可ke適shi當dang簡jian化hua外wai資zi的de審shen批pi和he聯lian合he年nian檢jian手shou續xu，實shi行xing“一站式”服務，且在經營期內
，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少、增加或轉讓注冊資本
，或是將其

　　財產權益對外抵押、轉讓，以及政府商務、財政
、工商行政管理、shuiwudenggebumenduiwaiziqiyeshixinglianhenianjianshi
，yingtigaoxingzhengjiguanshenpihebanlidexiaolvhetoumingdu，jinkenengdijianhuabanlishouxu
，jianshaoqiyezhifuxingzhengshenpihenianjiandechengben。zaici
，gaibianyiwangwaishangtouziqiyeyinjingyingqixianmanerzhongzhijingyingde“一刀切”banfa
，duiyuwaishangzaibenguotouzixiandaixianjinqiye，caiyongleisiyuneiziqiyedezhongzhijingyingdebanfa
，kexianyouqiyepinyongqingsuanjigouchujujuyoufalvxiaoyingdeqingsuanbaogao，zaibaoshenpijiguanshenhe，shixianneiwaiziqiyezaishenpishouxushangdengtongduidai。

　　disi，jianquanchanquanbaohuzhidu
，jiangdiqiyeshengchanyujingyingzhongdebuquedingxing。weileyouxiaoyindaoguojixianjinchanyeyouxuxiangbenguozhuanyi，womenjiyaojiadazhishichanquanbaohuzhidudechuangxinlidu
，youyaonulitigaorenlizibenchanquandebaohushuiping。duiyuzhishichanquanbaohuzhidudechuangxin，yifangmian，yingnuliwanshanzhishichanquanbaohufalv
，zhubufugaidangqianfalvtiaowensuobunenghangaidemangqu
，bingyijuxingyehuoshengchanhuanjieduizhishichanquandeminganchengdubutong，shishidizhidingxiangguandezhishichanquanbaohufagui;另ling一yi方fang麵mian，應ying增zeng強qiang知zhi識shi產chan權quan的de執zhi法fa力li度du，加jia大da對dui侵qin犯fan知zhi識shi產chan權quan的de懲cheng罰fa力li度du，提ti高gao知zhi識shi產chan權quan侵qin權quan的de成cheng本ben。對dui於yu人ren力li資zi本ben產chan權quan保bao護hu，首shou先xian應ying適shi時shi地di修xiu訂ding與yu完wan善shan《勞動法》、《合同法》、《公司法》
、《勞動合同法》等相關法律，消除這些法律法規中相互衝突的規則
，加強法律之間的相互銜接與協調

；其(qi)次(ci)，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)和(he)拓(tuo)寬(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，確(que)保(bao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)平(ping)等(deng)互(hu)利(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)交(jiao)易(yi)程(cheng)序(xu)，減(jian)少(shao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing);再(zai)次(ci)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和(he)建(jian)立(li)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)，擴(kuo)大(da)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)
，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)，發(fa)揮(hui)反(fan)映(ying)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)
，保(bao)障(zhang)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)

，防(fang)止(zhi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)“事前”和“事後”的機會主義行為
，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）