在經濟新常態下，我國老工業基地將麵臨四大機遇和四項挑戰
，需打出“組合拳”
，全方位推動老工業基地轉型升級，實現老工業基地的全麵振興。

　　日前
，國家發展改革委員會（簡稱發改委）振興司副司長薑四清對媒體表示，《關於促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見（初稿）》正在修訂完善中。

　　東北老工業基地在國民經濟和社會發展中具有重要地位，為國家建設作出了重大貢獻，近年來因“新東北現象”而備受關注，老工業基地改革的動向始終牽動著人們的視線。

　　北京賽迪方略城市經濟顧問有限公司（簡稱賽迪方略）最新發布了一份《新常態新機遇：老工業基地產業升級路徑》報(bao)告(gao)。該(gai)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)即(ji)將(jiang)步(bu)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，深(shen)處(chu)轉(zhuan)型(xing)困(kun)境(jing)中(zhong)的(de)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)無(wu)疑(yi)會(hui)麵(mian)臨(lin)更(geng)加(jia)嚴(yan)峻(jun)的(de)挑(tiao)戰(zhan)
，但(dan)也(ye)會(hui)在(zai)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)推(tui)動(dong)下(xia)迎(ying)來(lai)更(geng)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)。

　　在經濟新常態下，我國老工業基地將麵臨四大機遇和四項挑戰，需打出“組合拳”，全方位推動老工業基地轉型升級，實現老工業基地的全麵振興。

　　把握改革新機遇

　　經濟新常態下，我國實施創新驅動戰略，推進體製機製、動力結構
、區域結構等全麵深化改革，將為老工業基地轉型升級帶來四大機遇。

　　這四大機遇包括：為創新驅動戰略實施增添轉型新動力；體製機製改革激發經濟發展新活力；內需潛力釋放帶來經濟增長新空間；區域經濟格局重塑帶來發展新契機。

　　創chuang新xin動dong力li會hui加jia快kuai提ti升sheng，產chan業ye結jie構gou加jia快kuai升sheng級ji，民min營ying經jing濟ji還hai會hui加jia快kuai發fa展zhan。國guo家jia加jia快kuai實shi施shi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve
，通tong過guo營ying造zao良liang好hao的de創chuang新xin創chuang業ye環huan境jing，轉zhuan變bian人ren們men的de擇ze業ye觀guan念nian、市場觀念，會釋放市場主體強大的創新創業活力
，促進民營經濟的發展，也為老工業基地民眾創造更廣闊的就業空間。

　　在激發經濟發展活力上
，通過轉變職能、簡政放權
、jianshuiranglidengtujing，jiangziyuanpeizhidejuedingquanjiaogeishichang。zheyouliyujiakuaicujinlaogongyejidirenmindeguannianxiangshichangjingjizhuanbian，dapoxianzhijingjifazhanhuolidefanli，cujinlaodong、知識、技術、管理
、資本等社會財富充分流動。

　　國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)也(ye)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)。國(guo)家(jia)明(ming)確(que)了(le)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)路(lu)徑(jing)，鼓(gu)勵(li)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，對(dui)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)的(de)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)進(jin)行(xing)戰(zhan)略(lve)調(tiao)整(zheng)
，改(gai)革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)製(zhi)，以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)，對(dui)不(bu)同(tong)功(gong)能(neng)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)等(deng)
，將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)克(ke)服(fu)發(fa)展(zhan)“路徑鎖定”製約，盤活存量資產，減輕企業負擔，提高企業的市場競爭力。

　　釋放經濟增長的新空間在哪兒？第一
，是新興產業加快發展
；第二，是城市公共服務基礎設施建設加快推進。

　　區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)重(zhong)塑(su)也(ye)會(hui)帶(dai)來(lai)發(fa)展(zhan)新(xin)契(qi)機(ji)。首(shou)先(xian)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)有(you)利(li)於(yu)強(qiang)化(hua)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)與(yu)環(huan)太(tai)平(ping)洋(yang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)和(he)沿(yan)海(hai)發(fa)達(da)地(di)區(qu)的(de)產(chan)業(ye)承(cheng)接(jie)和(he)人(ren)才(cai)
、技術
、經濟聯係

，提升產業層次和創新發展能力；內外開放加速融合有利於在更大範圍、更高層次
、更寬領域對外開放；“三個支撐帶”等基礎設施的建設將為沿線和區內老工業基地提升鐵路公路、油氣管道，電力通道、通訊等基礎設施水平，為構建功能完善、生態良好、和諧發展的現代化城市提供重大機遇。

　　正視內外新挑戰

　　經濟新常態下，國內外發展環境依然複雜多變。老工業基地經濟發展將主要麵臨來自四個方麵的挑戰。

　　一是世界經濟深度調整加大轉型壓力。在複雜多變的世界經濟形勢下，我國經濟發展的傳統成本優勢正逐步減弱，外需增長乏力。

　　製造業發展既麵臨兩頭擠壓的困境，也麵臨著產業發展模式變革的衝擊，對正處於艱難轉型中的老工業基地來說，挑戰無疑是巨大的。

　　二是化解產能過剩矛盾愈加複雜艱巨。新常態下，化解產能過剩不僅是與產業重組、環境治理、產業結構轉型升級緊密相關的綜合治理工作，也和深化政府體製改革
、轉變經濟發展方式密切相關。如何化解嚴重過剩的產能，將是老工業基地亟待解決的一道綜合性難題。

　　三(san)是(shi)要(yao)素(su)驅(qu)動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)不(bu)可(ke)持(chi)續(xu)。一(yi)方(fang)麵(mian)粗(cu)放(fang)型(xing)的(de)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)造(zao)成(cheng)資(zi)源(yuan)緊(jin)缺(que)和(he)低(di)利(li)用(yong)率(lv)，土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)緊(jin)缺(que)和(he)浪(lang)費(fei)問(wen)題(ti)較(jiao)為(wei)嚴(yan)重(zhong)
，礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)和(he)能(neng)源(yuan)的(de)枯(ku)竭(jie)程(cheng)度(du)不(bu)斷(duan)加(jia)劇(ju)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)

，勞(lao)動(dong)力(li)資(zi)源(yuan)外(wai)流(liu)現(xian)象(xiang)突(tu)出(chu)

，人(ren)口(kou)結(jie)構(gou)加(jia)速(su)老(lao)齡(ling)化(hua)，難(nan)以(yi)為(wei)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)足(zu)夠(gou)的(de)支(zhi)撐(cheng)。

　　四si是shi環huan境jing和he社she會hui民min生sheng問wen題ti難nan以yi逾yu越yue。一yi方fang麵mian粗cu放fang型xing經jing濟ji增zeng長chang模mo式shi使shi得de老lao工gong業ye基ji地di的de環huan境jing汙wu染ran和he生sheng態tai破po壞huai日ri益yi加jia劇ju
，不bu僅jin製zhi約yue了le環huan境jing和he經jing濟ji的de協xie調tiao發fa展zhan，也ye影ying響xiang了le資zi源yuan的de可ke持chi續xu利li用yong。另ling一yi方fang麵mian，隨sui著zhe國guo有you企qi業ye改gai革ge的de不bu斷duan深shen化hua，下xia崗gang人ren員yuan多duo、就業壓力大、地方財政困難等一係列社會問題更加突出。

　　打好轉型“組合拳”

　　麵對經濟新常態帶來的機遇和挑戰
，老工業基地需要圍繞創新驅動
、結構調整、體製改革

、區域合作開放、城市功能完善，資源環境保護和社會民生改善
，打出加快轉型升級的“組合拳”，全麵推進老工業基地產業
、城市、社會及環境的綜合調整升級。

　　首先，應加快提升創新能力打造驅動發展新引擎。推進科技成果在本土轉化，推動新一代信息技術
、互聯網技術與製造業融合，推進傳統製造業改造升級
，培育新興產業；依托“互聯網+”，積極發展 “眾創空間”
，推動大眾創業、萬眾創新。

　　其次，要加快推進結構調整構建產業發展新格局。積極發展形成具有持續競爭力的新興戰略產業，加快淘汰落後產業
，促進從“中國製造”向“中國智造”和“中國創造”轉變。

　　同時
，圍繞工業優化升級
，大力發展生產性服務業，擴大現代服務業增值空間

；圍繞群眾多層次多樣化消費需求，推進傳統服務業轉型升級
，積極創造新型服務產品，形成新的朝陽產業。

　　最終形成戰略性新興產業和傳統製造業並駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

　　再者，加快區域合作擴大對外開放水平。積極參與國家互聯互通、大通關和國際物流大通道建設，加快推進交通
、能源
、電力、通信等基礎設施建設，推動對內對外經濟開放，促進過剩產能轉出。

　　最後
，要加快完善城市功能推進工業化與城市化同步發展，保護資源環境推動綠色和可持續發展，改善社會民生釋放居民消費潛能。

　　（作者係賽迪方略地區經濟研究中心分析師，記者李勤采訪整理。）