“《中國製造2025》的體係框架已經基本形成，製造強國建設由文件製定進入全麵實施的新階段。各部門、各地區製定出台了一批重要的配套指南和政策，組織實施了一批重大工程和項目。”日前，工業和信息化部部長苗圩接受《瞭望》新聞周刊專訪時談到

，過去的一年多時間裏，遵循市場導向、企業為主體和政府創造環境的原則
，《中國製造2025》總體推進順利，企業、社會反響強烈，有效引導了社會各類資源有效集聚，促進了製造業朝高端、智能、綠色

、服務方向發展
，為全麵推進製造強國建設奠定了堅實的基礎。

作為中國製造強國建設三個十年“三步走”戰略的第一個十年行動綱領
，《中國製造2025》描繪了中國製造由大到強的路徑，得到中央高層的高度重視。在中央經濟工作會議上，習近平總書記作出重要指示，“要建設製造強國”。李克強總理多次強調，要紮實推進實施《中國製造2025》。

國務院2015年7月初成立了以馬凱副總理為組長
，20duogezhengfubumencanyudeguojiazhizaoqiangguojianshelingdaoxiaozu，yizhaokailesancilingdaoxiaozuhuiyi，bingzujianleguojiazhizaoqiangguojianshezhanlvezixunweiyuanhui，jianlilehengxianglianhe、縱向貫通的聯動機製，積極調動多方力量和積極性。

“十三五”規劃綱要提出

，深入實施《中國製造2025》，以(yi)提(ti)高(gao)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)為(wei)重(zhong)點(dian)，以(yi)推(tui)進(jin)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)深(shen)度(du)融(rong)合(he)為(wei)主(zhu)線(xian)
，培(pei)育(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)。苗(miao)圩(wei)認(ren)為(wei)，製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)最(zui)主(zhu)要(yao)承(cheng)擔(dan)者(zhe)和(he)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)戰(zhan)場(chang)

，而(er)伴(ban)隨(sui)《中國製造2025》的進一步推進，中國製造業將實現再一次躍升。

回首過去一年，《中國製造2025》落地推進具體進展如何？在實踐中又出現了哪些值得關注的問題？這一備受國內外矚目的國家戰略未來如何有序推進
？《瞭望》新聞周刊專訪了工業和信息化部部長苗圩。

出台配套政策引領落實

瞭望：《中國製造2025》正式印發至今已有一年多時間
，領導小組在《中國製造2025》的貫徹落實中主要開展了哪些重點工作？

苗圩：過去的一年多時間裏
，圍繞貫徹落實《中國製造2025》，政府層麵主要開展了三個方麵的工作。

一是編製和發布了“1+X”規劃。“1”指《中國製造2025》
，作為我國未來十年製造強國建設的行動綱領；“X”指11個指南，作為實施《中國製造2025》的細化配套措施。按照國家製造強國建設領導小組的統一部署
，從去年開始，我們就組織相關部門先後編製了國家製造業創新中心建設、智能製造、工業強基、綠色製造、高端裝備創新等5大工程實施指南，質量品牌、服務型製造2個行動指南和新材料、信息產業
、醫藥工業、製造業人才4個發展指南
，這就構成了《中國製造2025》的配套體係。到目前為止，5大工程實施指南已經發布實施，其他6個“X”也已編製完成
，近期就將發布實施。這11個規劃與五大發展理念，與《中國製造2025》的指導思想、戰略部署
、任務部署、重要措施都是相銜接的。可以說，“1+X”規劃體係框架已基本形成。

二是製定出台了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求，對《中國製造2025》中的政策部分進行了細化，頒布實施了一批配套政策。在財稅金融政策方麵，財政部、稅務總局完善了企業研發費用加計扣除政策，進一步擴大了中小微企業稅收優惠範圍。財政部、工信部
、保監會建立了首台（套）重大技術裝備保險機製。人民銀行加強信貸政策指引，引導金融機構加大支持製造業轉型升級力度。證監會修訂發布了《公司債券發行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產重組管理辦法》，加大資本市場支持製造業發展力度。銀監會修訂了《商業銀行並購貸款風險管理指引》，鼓勵商業銀行加大對製造業企業兼並重組的支持力度
；會同工信部進一步完善了中小微企業融資擔保體係等。這些配套政策的出台
，主要是為了給製造業創新發展提供必要的合理支撐。

同時
，通過統籌協調
，集中資源
，有關部門啟動了核心競爭力提升、創新中心建設
、智能製造

、綠色製造
、工業強基等項目和工程，加快推動項目的工程化和產業化。值得一提的是

，就在6月30日，由多家企業參與組建的國家動力電池創新中心正式成立
，今後還會有更多的製造業創新中心陸續成立。

三是加強對地方的指導，促進區域差異化發展。編製印發了《中國製造2025分省市實施指南（2016年度）》，積極引導地方產業差異化發展。同時
，將相關政策
、資金
、項目與實施指南掛鉤
，推動形成因地製宜、特色突出
、區域聯動
、錯位競爭的發展新格局。為充分發揮各地方的積極性和主動性，開展多方位的探索和實踐
，我們開展了以城市（群）為載體的《中國製造2025》試點示範工作，希望通過示範推廣進而帶動全國其他地區實現製造業提質增效
、由大變強。目前
，已啟動寧波等首批試點示範城市創建工作。

成效初顯忌組裝模仿老路

瞭望：《中國製造2025》實施一年多來
，取得了哪些明顯的進展和成績？

苗圩：經過各方共同努力，《中國製造2025》貫徹落實工作已取得了階段性進展和積極成效，在穩定工業增長、加快製造業轉型升級等方麵發揮了重要作用。

產業結構得到進一步優化。2015年規模以上工業企業實現利潤同比下降2.3%

，但裝備製造業同比增長4%，高技術製造業同比增長8.9%。2016年1～4月，規模以上工業企業實現利潤同比增長6.5%，高技術製造業同比增長21.6%。

yixiezhengcehezhongdaxiangmudeshishixiaoguoyichubuxianxian。liru，qiyeyanfafeiyongjiajikouchuzhengcejinyibujifalegongyeqiye，tebieshizhongxiaoqiyedechuangxinfazhanhuoli；首台（套）重大技術裝備保險補償政策機製，加快了重大技術裝備的推廣應用；工業強基專項，在部分領域形成核心技術，高純晶體六氟磷酸鋰（鋰電池重要原料）等達到國際領先水平，高響應高精度高速係列伺服電機產業化為3C製造、機器人等高端應用提供支撐；智能製造試點示範
，形成了離散型網絡協同開發
、流程型智能工廠
、消費品個性化定製等符合中國國情可複製經驗模式。

但必須指出的是
，《中國製造2025》是一個重大國家戰略，具有長期性、戰(zhan)略(lve)性(xing)，這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)的(de)成(cheng)效(xiao)的(de)體(ti)現(xian)還(hai)需(xu)要(yao)時(shi)間(jian)，而(er)在(zai)戰(zhan)略(lve)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，受(shou)多(duo)方(fang)麵(mian)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)會(hui)存(cun)在(zai)波(bo)動(dong)，但(dan)長(chang)期(qi)向(xiang)好(hao)的(de)趨(qu)勢(shi)性(xing)是(shi)不(bu)會(hui)改(gai)變(bian)的(de)。

瞭望：在實際實施過程中，麵臨哪些困難？是否存在比較突出的問題

？

苗圩：中國經濟正處於轉型陣痛期，這在工業上表現尤為明顯。近幾年，我國規模以上工業增加值增速持續下滑，2015年已滑落到6.1%。一些結構性問題進一步凸顯
，突出表現在低端過剩而高端不足。實際上，低端過剩
、高端不足的問題各個行業普遍存在。究其根源，是自主創新能力不足，包括技術創新，也包括商業模式創新、組織管理創新等。這就要求我們處理好穩增長與調結構
、當前與長遠、政府與市場
、自主和開放的關係，堅持創新發展方向、積極抓好供給側結構性改革。

在優化結構過程中，要注意堅持創新發展路徑。舉一個例子，目前各地發展先進製造業或新興產業的熱情很高
，但是存在著“盲目投資”、“一哄而上”的現象，甚至出現了“高端產業低端化”的苗頭，這值得重視和警惕。其中，機器人產業在短短幾年間，全國已建成或在建的機器人產業園超過40個

，還有大量機器人產業園在籌備中。大量“小、散、弱”的企業靠政府補貼而生

，還是走搞組裝、重規模的老路。

出現這種問題
，一方麵，說明如何在《中國製造2025》落地中實現地方之間的協調，實現地方差異化發展，的確是一個重點
、難點。另一方麵這也是自主創新能力依然不足，企業發展存在對跟蹤模仿發展路徑依賴的表現。

這些問題本質上屬於發展中的問題，也需要在發展中，在《中國製造2025》實shi施shi過guo程cheng中zhong逐zhu步bu來lai解jie決jue，引yin導dao製zhi造zao業ye廣guang大da企qi業ye堅jian持chi創chuang新xin發fa展zhan。習xi近jin平ping總zong書shu記ji曾zeng明ming確que指zhi出chu，要yao全quan麵mian增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，掌zhang握wo新xin一yi輪lun全quan球qiu科ke技ji競jing爭zheng的de戰zhan略lve主zhu動dong。掌zhang握wo戰zhan略lve主zhu動dong，必bi須xu堅jian持chi創chuang新xin發fa展zhan主zhu題ti。解jie決jue這zhe些xie問wen題ti的de過guo程cheng
，是shi我wo國guo經jing濟ji向xiang形xing態tai更geng高gao級ji、分工更優化、結構更合理階段演進的過程
，也是製造業向高端、智能、綠色
、服務發展的過程。

引導社會各方力量推進規劃實施

瞭望：未來一段時期
，實施《中國製造2025》的重點工作又是怎樣安排的？

苗圩：《中國製造2025》將繼續采用年度計劃方式，根據實際情況確定每一年的工作安排。當前的重點工作是抓好四個方麵。一是宣傳貫徹好“1+X”規劃。“1+X”規gui劃hua體ti係xi旨zhi在zai凝ning聚ju行xing業ye共gong識shi
，引yin導dao社she會hui資zi源yuan，著zhe力li突tu破po製zhi造zao業ye發fa展zhan的de瓶ping頸jing和he短duan板ban。下xia一yi階jie段duan，我wo們men將jiang組zu織zhi各ge編bian製zhi起qi草cao單dan位wei和he戰zhan略lve谘zi詢xun委wei繼ji續xu發fa揮hui自zi身shen專zhuan業ye優you勢shi
，做zuo好hao規gui劃hua的de解jie讀du、宣貫工作，引導社會各方麵力量積極參與規劃實施。

二是繼續實施一批重大項目。啟動新一輪技術改造工程，安排專項建設基金支持企業技術改造。實施好增強製造業核心競爭力、新興產業、製造業升級改造等三個重大工程包，推動新一代信息技術、航空航天、新材料、海洋工程裝備等重點領域發展。圍繞5大工程，繼續啟動一批重點項目。同時，加大國家重點研發計劃專項支持力度。

三是出台一批配套政策。按照各自職能和分工要求，各成員單位對《中國製造2025》政策進行了細化，將繼續頒布實施一批配套政策。如，財政部、工業和信息化部
、保監會將組織修訂《首台（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》等。同時
，我們還將重點圍繞深化製造業與互聯網融合發展、開展消費品“三品”工程專項行動、加強國際交流與創新合作等方麵開展工作。

四是做好監測評估工作。決策重在執行，政策重在落實。在未來一個階段
，還要加強
、健全督促檢查和第三方評估機製
，對政策落實情況做好跟蹤

，以防有的政策出現“口惠而實不至”的情況

，同時對重大項目要定期進行評估、檢查，常抓不放。

瞭望：具體在推動《中國製造2025》與“互聯網+”的融合發展方麵將有何安排
？

苗圩：5月13日，國務院印發《關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》。下一步我們將圍繞貫徹落實《指導意見》

，打牢“製造業＋互聯網”的焊點

，以激發製造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，建立完善跨部門協調推進機製
，加快落實各項任務和措施，做好相關引導示範。

具體來看，主要有以下幾個方麵：一是著力營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態。推動重大工程建設，構建基於互聯網的大型製造企業“雙創”平台和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平台。二是著力增強製造企業創新活力和轉型動力。支持鼓勵製造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同製造
、個性化定製
、服務型製造等網絡化生產新模式。三是著力夯實製造業發展新基礎。組織開展試點示範
，增強支撐製造業與互聯網融合發展的基礎技術
、解決方案、安全保障等能力。為保障各項任務全麵落實
，加快製定體製機製、財政、稅收金融
、人才等方麵的配套措施，加強宣傳推廣。

國際合作強化技術創新務實互動

瞭望：你如何看待中外在製造業領域的相關戰略對接、合作？

苗圩：在zai製zhi造zao業ye領ling域yu，中zhong國guo與yu世shi界jie上shang其qi他ta國guo家jia和he地di區qu的de合he作zuo由you來lai已yi久jiu。伴ban隨sui中zhong國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan水shui平ping的de提ti高gao，以yi及ji整zheng個ge世shi界jie製zhi造zao業ye格ge局ju的de變bian遷qian，中zhong外wai合he作zuo水shui平ping的de層ceng次ci也ye在zai不bu斷duan提ti升sheng。

此前一段時期，我國許多領域的製造業水平相對較低，合作主要是引進國外技術

、裝備，國內建設產業園
，給予外方優惠政策，合作路徑以引進
、genzongweizhu。rujin，woguozhizaoyedefazhanyijingdaoleyigexinjieduan，yixielingyuwoguodequeyiranchuyutongxingyeluohou
，yixielingyuyinengyuguowaixianjinbingjiaqiqu，erhaiyoubufenlingyuwomenyichuyushijielingxianweizhi。youyuwoguozhizaoyeyijingjinrugenpao、並跑
、領跑並存的新階段

，我們的國際合作也就更加多元、多樣，更加開放。

下一步
，我們在繼續支持先進前沿技術引進的同時，會更注重國際合作創新平台建設，強化在關鍵共性技術、標準製定建立、信xin息xi安an全quan方fang麵mian的de務wu實shi互hu動dong
，並bing協xie力li加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan保bao護hu，實shi現xian優you勢shi互hu補bu，共gong同tong進jin步bu。當dang然ran，我wo們men也ye可ke以yi與yu外wai方fang通tong力li合he作zuo
，共gong同tong創chuang新xin開kai發fa第di三san方fang市shi場chang，實shi現xian多duo方fang共gong贏ying。

瞭望：請介紹一下，《中國製造2025》與德國“工業4.0”戰略對接合作的實際進展情況。

苗圩：2015年7月
，工信部與德國經濟和能源部共同簽署了《推動企業開展智能製造和生產過程網絡化合作的諒解備忘錄》，正式建立中德智能製造聯合工作機製。國務院領導對此項工作高度重視
，多次批示我部做好《中國製造2025》與德國“工業4.0”戰略對接，紮實推動雙方企業在智能製造領域開展務實合作。

我部貫徹落實國務院要求，穩步推進《中國製造2025》與德國“工業4.0”dezhanlveduijie，miqiekaizhanzhengfujianzhengcejiaoliuhegenzongyanjiu，zhongdiantuijinzhinengzhizaobiaozhunhuahezuo。jijiguliheyindaoqiyekaizhanchuangxinhezuo，dajianzhongdeqiyejianchuangxinhezuopingtai
，zhidaojianlizhongdezhinengzhizaolianmenghegongyehulianwanglianmeng


，yishichanghuafangshituidongqiyejianhezuo。

muqian
，zhongdehezuogexianggongzuoyouxukaizhan。yishijiaqiangzhengfujianhezuojiaoliu。tongguoqianshuliangbujianhezuobeiwanglu，jianliqizhengfujianhezuokuangjia，fenbiezaifubuchangjihuiyi、司局級工作組以及行業協會和企業這三個層麵開展對接。去年10月
，雙方成功召開工作組會議
，圍繞智能製造標準化、工業設計

、應急產業、產業園區等重點領域合作達成廣泛共識。二是積極開展智能製造標準化合作。雙方在2015年5月成立中德智能製造標準化工作組

，去年12月yue，雙shuang方fang聯lian合he舉ju辦ban智zhi能neng製zhi造zao標biao準zhun化hua發fa展zhan論lun壇tan
，確que定ding雙shuang方fang相xiang互hu參can與yu編bian製zhi兩liang份fen技ji術shu文wen件jian，並bing就jiu在zai國guo際ji標biao準zhun化hua組zu織zhi加jia強qiang協xie調tiao和he共gong同tong提ti案an等deng達da成cheng諸zhu多duo共gong識shi。三san是shi推tui動dong企qi業ye間jian開kai展zhan務wu實shi合he作zuo。在zai工gong信xin部bu指zhi導dao下xia於yu今jin年nian4月成立的中德智能製造聯盟已有80餘家成員企業，其中德國企業15家。

此外，我們還與韓國、法國、瑞士等國開展了工業領域的交流對話，加強與其在先進製造業方麵的合作。下一步，我們將結合推進實施《中國製造2025》的相關任務，利用已經簽署的諒解備忘錄和多種合作渠道，繼續做好相關戰略對接和政策交流
，支持企業之間開展深入務實合作。