金秋時節，我國工業經濟穩增長又進一步落子布局。

自9月4日(ri)開(kai)始(shi)，電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)製(zhi)造(zao)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)落(luo)地(di)，其(qi)他(ta)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)行(xing)動(dong)逐(zhu)步(bu)出(chu)台(tai)。實(shi)施(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)十(shi)大(da)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)行(xing)動(dong)，就(jiu)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)穩(wen)住(zhu)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)，全(quan)力(li)鞏(gong)固(gu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)基(ji)本(ben)盤(pan)。

來源：中國工業報資料圖

congbenlunshidazhongdianxingyewenzengchangxingdongfangandejutineirongkan，zhuyaoshijianguduanqiwenyuqiyuchangqitiaojiegou
，zhuzhongzhideyouxiaotishengheliangdehelizengchang


，shunyingjingjishehuifazhanxinqushi
，youliyuyouzhiqiyetuoyingerchu，youliyugaozhiliangfazhanhexinxinggongyehuazoushenzoushi。

1

穩預期調結構

從9月4日《電子信息製造業2025-2026年穩增長行動方案》率先出台，到9月29日《機械行業穩增長工作方案（2025-2026年）》印發，十大行業（鋼鐵、有色金屬
、石化
、化工、建材、機械、汽車、電力裝備、輕工、電子信息製造業）穩增長方案已全部發布。

方正中期資深研究員魏朝明告訴中國工業報，十大重點行業影響較大
，同時又麵臨著不同的現實挑戰。鋼鐵
、有色金屬
、建材等相關產業供過於求的風險有所凸顯，減量提質促進供需動態平衡的任務艱巨。汽車、電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)製(zhi)造(zao)業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)承(cheng)擔(dan)著(zhe)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)任(ren)
，在(zai)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)麵(mian)臨(lin)著(zhe)新(xin)問(wen)題(ti)新(xin)挑(tiao)戰(zhan)，需(xu)要(yao)明(ming)確(que)規(gui)則(ze)邊(bian)界(jie)
，加(jia)大(da)對(dui)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)。

“十大重點行業穩增長方案的主要目標在於短期穩預期與長期調結構。”中國地質大學（北京）經濟管理學院經濟學係主任閆晶晶告訴中國工業報，當前
，全球經濟複蘇乏力，產業鏈、供應鏈風險激增，國內工業經濟雖呈現回升態勢，但需求不足、部分行業利潤下滑等問題仍然突出。十大行業占規上工業比重超70%，其穩定直接關係工業經濟基本盤。

“通過精準施策，既能對衝外部風險，又能推動產業升級。這一部署既是對2023年穩增長政策的延續，也是在新發展階段推動高質量發展的必然選擇。”閆晶晶說。

“工業領域是解決就業、提振經濟的重要領域，工業經濟穩增長意義重大
，十大重點行業穩增長方案的提出是希望工業經濟不要有大的波動。”畢馬威中國風險管理谘詢合夥人於喆向中國工業報表示
，當前正值產業結構轉型的時期，包括AI、新能源、綠色低碳、工業互聯等新質生產力在崛起，但是傳統行業占比仍然比較高，因此有必要在穩的前提下推進產業轉型升級。

2

目標明確精準發力

目前，多個重點行業都提出了2025-2026年切實可行的目標。

◆ 在汽車行業，2025年
，力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右

，同比增長約3%，汽車製造業增加值同比增長6%左右。其中，新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%。2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。

◆ 輕工業在穩增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯
，強調重點行業規模穩中有升
，企業經營效益基本穩定。

◆ 建材行業恢複向好
，盈利水平有效提升
，產業科技創新能力不斷增強，綠色建材
、先進無機非金屬材料產業規模持續增長。2026年，綠色建材營業收入超過3000億yi元yuan，綠lv色se低di碳tan和he數shu字zi化hua發fa展zhan水shui平ping明ming顯xian提ti高gao。中zhong國guo建jian築zhu材cai料liao流liu通tong協xie會hui會hui長chang秦qin占zhan學xue向xiang中zhong國guo工gong業ye報bao表biao示shi，建jian材cai行xing業ye穩wen增zeng長chang方fang案an不bu僅jin是shi應ying對dui當dang前qian經jing濟ji壓ya力li的de短duan期qi舉ju措cuo
，更geng是shi推tui動dong建jian材cai行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan、助力“雙碳”目標實現的長期戰略布局。

◆ 鋼鐵行業增加值年均增長4%左右，經濟效益企穩回升，市場供需更趨平衡，產業結構更加優化
，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平顯著提升，實現質的有效提升和量的合理增長。

於喆表示
，從各大行業穩增長方案來看，呈現出三大特點：第一是目標明確
、實shi施shi周zhou期qi明ming確que，設she置zhi了le目mu標biao和he階jie段duan性xing發fa展zhan方fang向xiang
，強qiang調tiao全quan年nian平ping穩wen，跨kua年nian接jie力li。第di二er是shi不bu同tong行xing業ye有you差cha異yi性xing的de舉ju措cuo。比bi如ru汽qi車che行xing業ye強qiang調tiao智zhi能neng網wang聯lian與yu海hai外wai市shi場chang
，鋼gang鐵tie行xing業ye側ce重zhong雙shuang控kong以yi及ji高gao端duan材cai料liao等deng。第di三san是shi強qiang調tiao質zhi量liang效xiao益yi的de提ti升sheng，將jiang綠lv色se、低碳、安全、品牌
、服務等都納入其中。

閆晶晶表示，穩增長方案呈現精準化、協同化、綠色化三大特征。針對行業痛點
，設計差異化措施，如汽車行業通過“以舊換新”刺(ci)激(ji)消(xiao)費(fei)的(de)同(tong)時(shi)，推(tui)動(dong)智(zhi)能(neng)網(wang)聯(lian)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)化(hua)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)實(shi)施(shi)產(chan)能(neng)產(chan)量(liang)精(jing)準(zhun)調(tiao)控(kong)以(yi)優(you)化(hua)供(gong)給(gei)結(jie)構(gou)。同(tong)時(shi)，供(gong)需(xu)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)，需(xu)求(qiu)側(ce)通(tong)過(guo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)如(ru)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)下(xia)鄉(xiang)等(deng)挖(wa)掘(jue)潛(qian)力(li)
，供(gong)給(gei)側(ce)通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)如(ru)汽(qi)車(che)芯(xin)片(pian)等(deng)提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)。在(zai)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)
，多(duo)個(ge)方(fang)案(an)中(zhong)將(jiang)“雙碳”目標融入行業規劃，加快推進經濟社會全麵綠色轉型，可謂有的放矢
、精準發力。

中(zhong)國(guo)民(min)航(hang)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)李(li)勁(jin)鬆(song)向(xiang)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)報(bao)表(biao)示(shi)，供(gong)需(xu)兩(liang)端(duan)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)對(dui)穩(wen)增(zeng)長(chang)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。一(yi)方(fang)麵(mian)，要(yao)加(jia)快(kuai)速(su)度(du)培(pei)育(yu)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)、低空經濟等戰略性新興產業，用新供給創造新需求。另一方麵，要加大力度開拓新型消費業態和場景，用新需求拉動新增長。

“綠色低碳發展是大勢所趨，傳統產業必須堅定轉型綠色發展，戰略性新興產業也可以在應用綠色能源包括綠電等方麵加大力度。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴中國工業報。

3

順應趨勢轉換動能

國家統計局數據顯示，1-8月


，規模以上工業增加值同比增長6.2%。8月份，41個大類行業中有31個行業增加值保持同比增長。國家統計局工業司首席統計師孫曉表示，8月份，工業經濟運行穩中有進，多數行業、產品實現增長，裝備製造業支撐有力
，原材料製造業有所回升，製造業高端化、智能化
、綠色化轉型升級成效不斷顯現。

魏wei朝chao明ming表biao示shi，十shi大da行xing業ye均jun為wei國guo民min經jing濟ji的de重zhong要yao門men類lei，有you著zhe深shen厚hou的de發fa展zhan根gen基ji
，相xiang關guan方fang案an順shun應ying經jing濟ji社she會hui發fa展zhan新xin趨qu勢shi，有you利li於yu優you質zhi企qi業ye脫tuo穎ying而er出chu，有you利li於yu高gao質zhi量liang發fa展zhan目mu標biao走zou深shen走zou實shi。

當(dang)然(ran)，對(dui)於(yu)十(shi)大(da)行(xing)業(ye)而(er)言(yan)，麵(mian)臨(lin)著(zhe)不(bu)同(tong)的(de)挑(tiao)戰(zhan)和(he)機(ji)遇(yu)。於(yu)喆(喆)認(ren)為(wei)
，十(shi)大(da)行(xing)業(ye)要(yao)善(shan)於(yu)研(yan)判(pan)國(guo)內(nei)外(wai)大(da)勢(shi)，並(bing)立(li)足(zu)不(bu)同(tong)的(de)行(xing)業(ye)屬(shu)性(xing)，從(cong)而(er)把(ba)握(wo)其(qi)發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)。

於喆表示，汽車行業的機會在於新能源與智能網聯滲透、全球化渠道拓展
，挑戰在於價格戰
、芯片和高端零部件短板
、海外合規與品牌壁壘

，其發展方向在於平台生態構建
、安全標準搶先布局
、海外合規能力建設。

電子信息製造業的機會在於AI終端
、算力基礎設施、國產替代與車載電子
，挑戰在於技術代差與設備受限，需要聚焦“硬核”環節（功率器件
、先進封裝、車規級電子）、以“軟硬協同+整機定義”形成差異化。

鋼鐵和有色行業的機會在於高端材料、新能源材料、綠色建築材料的應用，挑戰在於能碳約束與產能過剩風險，其發展方向在兼並重組、減量替換
、流程再造、工藝提升
、向高端材料升級。

來源：攝圖網

機械行業的機會在於智能製造、機器人、工程與礦山高端裝備、海外基建，挑戰在於高端核心部件與工業軟件短板、周期波動
，其發展方向在於整機+核心部件“雙輪驅動”，構建服務型製造與全生命周期解決方案。

此外，石化化工的機會在由“煉油-芳烴-精細化工”向“功能材料與配方工業”延伸，建材行業發展在於水泥錯峰與產能置換、低碳熟料、光伏建材，輕工業發展方向在於“品牌化+品類升級+跨境”直麵消費者。

yanjingjingbiaoshi，shidaxingyedeweilaijiangchengxianchujiegouxingfenhuayuquanqiuhuajingzhengdetaishi。congguoneilaikan，zhuyaoshizengchangdongnengzhuanhuan，chuantongxingyetongguochannengchuqinghejishugaizaoshixiancunliangyouhua，xinxingxingyeyouwangbaochigaosuzengchang。congguojilaikan
，quanqiuhuajiyuyutiaozhanbingcun，zhongguoqichechukoubaochiwendingzengchang，danxuyingduimaoyibilei。

4

以穩為主聚焦新型工業化

對於十大行業而言，要全麵實現穩增長目標
，還要在哪些方麵補短板？

閆晶晶表示，下一步，還需把握技術攻關

、政策落地、生態優化三大環節：一是突破核心技術瓶頸
，集中資源攻克“卡脖子”領域。二是強化政策執行力度，建立跨部門協同機製，確保補貼

、shuishouyouhuizhidaqiye。sanshiyouhuachanyeshengtaitixi，tongguobiaozhunyinlingheshichangzhixuguifan
，yingzaogongpingjingzhenghuanjing。tongshi，jiaqiangrencaipeiyang，weichanyeshengjitigongzhilizhichi。

閆晶晶認為，尤其需要注意的是，部分行業可能麵臨產能過剩反彈（如光伏


、鋰電池），需通過政策引導有序退出落後產能。

魏wei朝chao明ming也ye表biao示shi，先xian通tong過guo出chu清qing低di端duan供gong給gei
，扭niu轉zhuan供gong需xu階jie段duan性xing過guo剩sheng態tai勢shi，來lai提ti振zhen產chan業ye鏈lian及ji資zi本ben市shi場chang信xin心xin
，然ran後hou通tong過guo提ti振zhen企qi業ye利li潤run來lai帶dai動dong有you效xiao投tou資zi。

於喆建議，一是利用好國家的相關政策，特別是財政資金領域的支持政策
，通過財政貼息+政策性金融+綠色信貸，疊加供應鏈金融與應收賬款盤活


，形成“低成本、長周期”資本結構。二是加力利用數字化、智能化，尤其是AI+的能力，進一步降本提效。三是加強風險合規領域建設，要提高標準，加強企業自身軟實力建設。四是加強高質量、國際化人才的儲備
，提升企業發展厚度。

工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu賽sai迪di研yan究jiu院yuan工gong業ye經jing濟ji研yan究jiu所suo所suo長chang關guan兵bing表biao示shi，當dang前qian
，我wo國guo部bu分fen行xing業ye麵mian臨lin結jie構gou性xing轉zhuan型xing難nan題ti，相xiang關guan穩wen增zeng長chang方fang案an著zhe力li優you化hua產chan業ye發fa展zhan環huan境jing、提升行業治理現代化水平，有利於剔除非市場因素障礙
，推動市場更好發揮“無形的手”作用，實現行業良性發展。

閆(yan)晶(jing)晶(jing)表(biao)示(shi)，對(dui)於(yu)十(shi)大(da)行(xing)業(ye)而(er)言(yan)
，短(duan)期(qi)以(yi)穩(wen)為(wei)主(zhu)
，避(bi)免(mian)硬(ying)著(zhe)陸(lu)。中(zhong)期(qi)以(yi)質(zhi)促(cu)量(liang)，培(pei)育(yu)新(xin)動(dong)能(neng)，通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)
，將(jiang)增(zeng)長(chang)建(jian)立(li)在(zai)效(xiao)率(lv)提(ti)升(sheng)基(ji)礎(chu)上(shang)。長(chang)期(qi)要(yao)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，以(yi)綠(lv)色(se)化(hua)
、數字化為主線重構產業競爭力。

“從根本上看
，新型工業化是穩增長的根本路徑，穩增長為新型工業化提供時間窗口，需分階段
、分行業施策穩增長。”閆晶晶說。