作為《中國製造2025》五大工程之首，“製造業創新中心建設工程”即將拉開序幕。

記者30日從工業和信息化部獲悉，《關於完善製造業創新體係推進製造業創新中心建設的指導意見》（簡稱“《意見》”）正式印發。根據《意見》，我國到2020年將建成15家左右國家製造業創新中心。

創新中心將以企業為主體

在發達國家高端製造業回流、發展中國家低端製造業優勢突出的國際分工格局下，建設製造強國的抓手已經明確——發展高端製造，但發展高端製造需要完善的創新體係。

製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin建jian設she工gong程cheng肩jian負fu著zhe凝ning聚ju創chuang新xin力li量liang，打da造zao新xin型xing載zai體ti，支zhi撐cheng製zhi造zao強qiang國guo建jian設she的de重zhong大da使shi命ming。工gong信xin部bu部bu長chang苗miao圩wei曾zeng表biao示shi
，當dang前qian製zhi造zao業ye創chuang新xin體ti係xi和he創chuang新xin模mo式shi正zheng發fa生sheng深shen刻ke變bian革ge：chuangxinzaiticongdangeqiyexiangkualingyuduozhutidexietongchuangxinwangluozhuanbian
，chuangxinliuchengcongxianxinglianshixiangxietongbingxingzhuanbian
，chuangxinmoshiyeyoudanyidejishuchuangxinxiangjishuchuangxinyushangyemoshichuangxinxiangjiehezhuanbian。

而我國的創新載體
，在“技術產生—擴散—首次商業化—產業化”鏈條上銜接不暢。苗圩稱：“我(wo)們(men)建(jian)設(she)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)，就(jiu)是(shi)要(yao)彌(mi)補(bu)創(chuang)新(xin)鏈(lian)條(tiao)的(de)斷(duan)裂(lie)環(huan)節(jie)，將(jiang)分(fen)散(san)的(de)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)和(he)創(chuang)新(xin)力(li)量(liang)凝(ning)聚(ju)在(zai)一(yi)起(qi)，完(wan)成(cheng)將(jiang)珍(zhen)珠(zhu)串(chuan)成(cheng)項(xiang)鏈(lian)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)步(bu)。”

為此
，《意見》提出，到2020年
，形成15家左右國家製造業創新中心
；到2025年

，形成40家左右國家製造業創新中心。在有條件、綜合實力較強的地方，建成一批省級/區域製造業創新中心
，作為國家製造業創新中心的支撐和補充。

國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)，將(jiang)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)
，產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)，采(cai)用(yong)企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)等(deng)形(xing)式(shi)組(zu)建(jian)
，探(tan)索(suo)並(bing)完(wan)善(shan)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)內(nei)生(sheng)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)。省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)的(de)牽(qian)頭(tou)組(zu)建(jian)單(dan)位(wei)一(yi)般(ban)也(ye)是(shi)具(ju)有(you)業(ye)界(jie)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)企(qi)業(ye)。

直麵戰略必爭重點領域

在中國製造轉型升級的同時，競爭環境也愈發嚴峻。根據美國國會今年2月發布的《國家製造創新網絡計劃年度報告》及《國家製造創新網絡戰略計劃》，目前美國已建成7家製造業創新中心，涉及行業包括增材製造、數字製造、輕量合金等
；日本也搭建了動力電池項目的創新平台，並投入了100億日元的創新基金。

對此，《意見》tichu
，kaizhanchanyeqianyanjigongxingguanjianjishuyanfa。mianxiangzhanlvebizhengdezhongdianlingyu，kaizhanqianyanjishuyanfajizhuanhuakuosan，tupochanyelianguanjianjishupingzhang，zhichengchanyefazhan。mianxiangyoushichanyefazhanxuqiu，kaizhangongxingguanjianjishuhekuaxingyeronghexingjishuyanfa，tupochanyefazhandegongxingjishugonggeipingjing，daidongchanyezhuanxingshengji。

《意見》明確，按照《中國製造2025》總體部署和要求，圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術
、智能製造、增材製造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求

，建設一批製造業創新中心。

《意見》還提出了一係列保障措施。具體包括：落實製造業與互聯網融合發展的增值稅優惠政策
，加快落實研發費用加計扣除等支持創新的所得稅優惠政策；充分發揮各類產業基金的引導作用，鼓勵探索打造多元化的融資渠道，調動和增強社會各方力量參與的主動性、積極性，引導社會資本支持製造業創新中心建設；鼓勵銀行探索支持製造業創新中心建設的金融產品。

工信部還要求，對於列入重點培育對象的省級製造業創新中心

，爭取地方財政資金支持
，積極探索中央財政資金的支持方式。

“國家級的創新中心就是要集中力量幹大事。中國製造將麵對的競爭對手是國際巨頭
，未來每個行業都要培育出能夠代表中國
、在國際上有絕對影響力的企業。”九州量子董事長鄭韶輝在接受本報采訪時如是說。

以下為全文：

工業和信息化部關於完善製造業創新體係 推進製造業創新中心建設的指導意見

工信部科〔2016〕273號

各省
、自治區
、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門：

為深入實施《中國製造2025》
，加快完善製造業創新體係
，根據工業和信息化部
、發展改革委、科技部
、財政部聯合印發的《製造業創新中心建設工程實施指南（2016-2020年）》（以下簡稱《指南》）
，現就推進製造業創新中心建設提出以下意見：

一、重要意義

創新是製造業發展的源動力和主引擎。當前
，我國產業創新能力不強
，關鍵核心技術受製於人、產業共性技術供給不足、chuangxinchengguochanyehuabuchangdewentiyirancunzai，xianyoudezhizaoyechuangxintixiyinanyishiyingjingjishehuifazhanxuyao
，jixuzaifahuiyiyougeleichuangxinzaitizuoyongdejichushang，weiraochanyelianbushuchuangxinlian，weiraochuangxinlianwanshanzijinlian，miaozhunzhizaoyefazhanboruohuanjie，dazaogaoshuipingyoutesedeguojiazhizaoyechuangxinpingtaihewangluo
，xingchengyizhizaoyechuangxinzhongxinweihexinjiediandezhizaoyechuangxintixi，tuidongwoguozhizaoyexiangjiazhilianzhonggaoduanyuesheng，weizhizaoqiangguojianshetigongyoulizhicheng。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路

堅持把創新擺在製造業發展全局的核心位置，按照《中國製造2025》戰略部署
，圍繞製造業創新發展的核心任務，有效發揮市場主導作用和政府引導作用，按照“一案一例一策”方(fang)式(shi)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)和(he)省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)

，彙(hui)聚(ju)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)
，建(jian)立(li)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)，發(fa)揮(hui)溢(yi)出(chu)效(xiao)應(ying)，打(da)通(tong)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)到(dao)轉(zhuan)移(yi)擴(kuo)散(san)到(dao)首(shou)次(ci)商(shang)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)的(de)創(chuang)新(xin)鏈(lian)條(tiao)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)
、市場為導向、產學研相結合的製造業創新體係
，形成製造業創新驅動、大中小企業協同發展的新格局，切實提高製造業創新能力，推動我國製造業由大變強。

（二）主要目標

國家製造業創新平台包括國家製造業創新中心和省級製造業創新中心。按照《中國製造2025》和《指南》總體部署和要求，圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術
、智能製造、增材製造、新材料
、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求
，建設一批製造業創新中心。到2020年，形成15家左右國家製造業創新中心
；到2025年，形成40家左右國家製造業創新中心。在有條件、綜合實力較強的地方，建成一批省級/區域製造業創新中心，作為國家製造業創新中心的支撐和補充。

通tong過guo突tu破po重zhong點dian領ling域yu共gong性xing關guan鍵jian技ji術shu，加jia速su科ke技ji成cheng果guo商shang業ye化hua和he產chan業ye化hua，優you化hua製zhi造zao業ye創chuang新xin生sheng態tai環huan境jing，形xing成cheng以yi國guo家jia製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin和he省sheng級ji製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin為wei核he心xin節jie點dian的de多duo層ceng次ci、網絡化製造業創新體係，顯著提升國家製造業創新能力。

三、基本原則

（一）zhengfuyindao
，tongchoubuju。jiaqiangdingcengshejihezongtibuju，fahuizhengfudeyindaozuoyong。chongfentiaodongzhongyanghedifangjijixing，tongchouxietiaoguojiazhizaoyechuangxinzhongxinheshengjizhizaoyechuangxinzhongxinjianshe。

（二）市場導向，共同建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，由具有行業領先地位的企業、高校
、科研院所等自願組合，自主決策，實現可持續發展。

（三）因地製宜
，差異發展。探索有效建設模式，針對各地產業發展狀況、創新環境和創新資源特點

，實現差異化發展，切忌一哄而上
，避免重複建設。

（四）試點先行，有序推進。以“中國製造2025試點示範城市”、國家新型工業化產業示範基地、國家高新技術產業開發區等創新資源集聚區域為依托開展試點，有序推進製造業創新中心建設。

四、總體部署

圍繞《中國製造2025》重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，每(mei)個(ge)領(ling)域(yu)布(bu)局(ju)一(yi)家(jia)國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)，形(xing)成(cheng)支(zhi)撐(cheng)國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)的(de)核(he)心(xin)節(jie)點(dian)。國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)應(ying)彙(hui)聚(ju)該(gai)領(ling)域(yu)國(guo)內(nei)主(zhu)要(yao)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)，主(zhu)要(yao)解(jie)決(jue)麵(mian)向(xiang)行(xing)業(ye)的(de)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)，以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)
，產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)
，采(cai)用(yong)企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)等(deng)形(xing)式(shi)組(zu)建(jian)，探(tan)索(suo)並(bing)完(wan)善(shan)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)內(nei)生(sheng)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)。

按照《中國製造2025分省市指南》布(bu)局(ju)要(yao)求(qiu)
，重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)的(de)省(sheng)市(shi)可(ke)選(xuan)擇(ze)優(you)勢(shi)領(ling)域(yu)建(jian)設(she)省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)，打(da)造(zao)區(qu)域(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)。省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)應(ying)彙(hui)聚(ju)區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)

，探(tan)索(suo)多(duo)種(zhong)產(chan)學(xue)研(yan)協(xie)同(tong)組(zu)建(jian)模(mo)式(shi)
，其(qi)牽(qian)頭(tou)組(zu)建(jian)單(dan)位(wei)一(yi)般(ban)應(ying)是(shi)具(ju)有(you)業(ye)界(jie)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)企(qi)業(ye)，以(yi)資(zi)本(ben)為(wei)紐(niu)帶(dai)
，聯(lian)合(he)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)的(de)高(gao)校(xiao)、具(ju)有(you)行(xing)業(ye)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)的(de)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)或(huo)能(neng)夠(gou)整(zheng)合(he)區(qu)域(yu)服(fu)務(wu)的(de)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)平(ping)台(tai)共(gong)同(tong)組(zu)建(jian)。省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)應(ying)圍(wei)繞(rao)區(qu)域(yu)性(xing)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)需(xu)求(qiu)
，探(tan)索(suo)實(shi)現(xian)多(duo)元(yuan)化(hua)投(tou)資(zi)、多樣化模式和市場化運作
，打造新型研發機構。

對於聚焦事關製造業發展全局的重點領域的省級製造業創新中心，符合《指南》要求、能夠整合國內本領域創新資源、運行穩定並可持續發展


、在本領域形成較強影響力時，經製造業創新中心建設工程專家組審核通過後，可升級為國家製造業創新中心。

五、主要任務

（一）開(kai)展(zhan)產(chan)業(ye)前(qian)沿(yan)及(ji)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)。麵(mian)向(xiang)戰(zhan)略(lve)必(bi)爭(zheng)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)


，開(kai)展(zhan)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)及(ji)轉(zhuan)化(hua)擴(kuo)散(san)
，突(tu)破(po)產(chan)業(ye)鏈(lian)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)屏(ping)障(zhang)，支(zhi)撐(cheng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。麵(mian)向(xiang)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)
，開(kai)展(zhan)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)和(he)跨(kua)行(xing)業(ye)融(rong)合(he)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)
，突(tu)破(po)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)供(gong)給(gei)瓶(ping)頸(jing)，帶(dai)動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

（二）建立產學研協同創新機製。整合各類創新資源
，依托現有或新組建的產業技術創新聯盟，發揮行業骨幹企業主導作用、中小企業協同配套作用、高校科研院所技術支撐基礎作用
、行業中介組織的保障服務作用，形成聯合開發
、優勢互補
、成果共享、風險共擔的產學研協同創新機製。

（三）加強知識產權保護運用。建立完善的知識產權管理製度
，在製造業創新中心成員間形成知識產權協同創造、lianheyunyingheshouyigongxiang。jiaqiangguanjianhexinjishuhejichugongxingjishuzhishichanquanzhanlvechubei
，xingchengzhanlveqianzhanbuju。jiaqiangzhishibaohu，zhichenghebaozhangzhizaoyechuangxinfazhan。

（四）促進科技成果商業化應用。建立以市場化機製為核心的成果轉移擴散機製，通過孵化企業
、種子項目融資等方式
，推動科技成果首次商業化應用和產業化。探索采取股權、期權激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉化科技成果。

（五）強qiang化hua標biao準zhun引yin領ling和he保bao障zhang作zuo用yong。圍wei繞rao重zhong點dian領ling域yu組zu建jian標biao準zhun推tui進jin聯lian盟meng
，研yan製zhi對dui提ti升sheng產chan業ye競jing爭zheng力li具ju有you重zhong要yao影ying響xiang的de關guan鍵jian技ji術shu標biao準zhun
，通tong過guo標biao準zhun固gu化hua創chuang新xin成cheng果guo、推動創新成果應用

、增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)信(xin)心(xin)，促(cu)進(jin)標(biao)準(zhun)與(yu)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)。積(ji)極(ji)參(can)加(jia)各(ge)類(lei)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)活(huo)動(dong)
，主(zhu)導(dao)和(he)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)，增(zeng)加(jia)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)話(hua)語(yu)權(quan)，提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)。

（六）服務大眾創業萬眾創新。建立眾創空間、新型孵化器等各種形式的平台載體，利用“互聯網+”，為企業提供信息服務
，加速創意孵化和技術成果產業化。推動互聯網企業構建製造業“雙創”服務體係，培育“互聯網+”製造新模式。加強與各類投資基金合作
，拓展創新創業投融資渠道，為企業“雙創”提供持續支持。

（七）打造多層次人才隊伍。集聚培養高水平領軍人才與創新團隊，開展人才引進、人才培養、人才培訓、人才交流。建立和完善人才培訓服務體係，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設
，把創新精神與企業家精神

、工匠精神有機結合起來
，為我國製造業發展提供多層次創新人才。

（八）鼓勵開展國際合作。加強國際科技創新信息的跟蹤
、收集、分析
，通過人才引進、技術引進、參股並購、zhuanlijiaochaxukedengxingshi，cujinxingyegongxingjishushuipingtishenghechanyefazhan。yuquanqiuchuangxinyaosushenduronghe，tongguojianlilianheyanfazhongxinhuoshiyanjidideng

，kaizhanlianheyanfa。

六
、保障措施

（一）wanshanbumenxietongjizhi。zaiguojiazhizaoqiangguojianshelingdaoxiaozulingdaoxia，qianghuagebuweigongzuozuzhixietiao
，xingchenggongzuoheli
，tuijinzhizaoyechuangxinzhongxinjianshegongchengdeshishi。zujianzhizaoyechuangxinzhongxinjianshegongchengzhuanjiazu
，wanshanzhuanjiazudetiaoyanjizhi、反饋機製和跟蹤機製，提高決策的科學性和可行性。充分發揮行業協會的宣傳組織和溝通橋梁作用。

（二）加(jia)強(qiang)地(di)方(fang)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。加(jia)強(qiang)部(bu)省(sheng)資(zi)源(yuan)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)和(he)交(jiao)流(liu)互(hu)動(dong)，形(xing)成(cheng)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)上(shang)下(xia)聯(lian)動(dong)的(de)協(xie)同(tong)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)製(zhi)定(ding)各(ge)類(lei)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，探(tan)索(suo)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)的(de)有(you)效(xiao)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，支(zhi)持(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)與(yu)國(guo)家(jia)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)

、兩化融合示範區建設等相關工作的結合，鼓勵相關試點示範地區建立有利於製造業創新中心建設的服務體係和政策環境。

（三）加大資金支持力度。對於列入重點培育對象的省級製造業創新中心
，爭取地方財政資金支持，積極探索中央財政資金的支持方式。《中國製造2025》中有關工程和國家科技計劃項目對國家製造業創新中心和省級製造業創新中心申報項目予以傾斜。

（四）用(yong)好(hao)稅(shui)收(shou)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)。落(luo)實(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)互(hu)聯(lian)網(wang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，加(jia)快(kuai)落(luo)實(shi)研(yan)發(fa)費(fei)用(yong)加(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)等(deng)支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)的(de)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)
，鼓(gu)勵(li)探(tan)索(suo)打(da)造(zao)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)
，調(tiao)動(dong)和(he)增(zeng)強(qiang)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)力(li)量(liang)參(can)與(yu)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)、積極性，引導社會資本支持製造業創新中心建設。鼓勵銀行探索支持製造業創新中心建設的金融產品。

（五）qianghuakaohepingguhezhidaoluoshi。wanshankaohepinggujizhi
，duiguojiazhizaoyechuangxinzhongxinkaizhanjieduanxingkaohepinggu，duizhongdianpeiyudeshengjizhizaoyechuangxinzhongxin，genjujieduanfazhanmubiaokaizhankaohepinggu。gulidifangjiadaduishengjizhizaoyechuangxinzhongxinjianshedegenzong、分析和指導。根據產業發展和評估情況，擇優支持省級製造業創新中心參與國家製造業創新中心建設。

工業和信息化部

2016年8月19日