為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》和《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，促進鋼鐵工業結構調整轉型升級
，工信部製定了《鋼鐵工業調整升級規劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規劃》），並於10月28日發布，工信部對此做了權威解讀。

一、鋼鐵工業“十三五”規劃為什麼叫《鋼鐵工業調整升級規劃（2016~2020年）》？

我(wo)國(guo)已(yi)建(jian)成(cheng)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)最(zui)完(wan)整(zheng)的(de)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)體(ti)係(xi)，有(you)效(xiao)支(zhi)撐(cheng)了(le)下(xia)遊(you)用(yong)鋼(gang)行(xing)業(ye)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)愈(yu)發(fa)突(tu)出(chu)，創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)，環(huan)境(jing)能(neng)源(yuan)約(yue)束(shu)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)持(chi)續(xu)困(kun)難(nan)等(deng)問(wen)題(ti)。未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)，我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)已(yi)不(bu)再(zai)是(shi)大(da)規(gui)模(mo)發(fa)展(zhan)時(shi)期(qi)，將(jiang)進(jin)入(ru)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)、轉型升級為主的發展階段，是鋼鐵工業結構性改革的關鍵階段。鋼鐵行業要積極適應
、把握、引領經濟發展新常態，落實供給側結構性改革，以全麵提高鋼鐵工業綜合競爭力為目標
，以化解過剩產能為主攻方向，堅持結構調整、堅持創新驅動、堅持綠色發展
、堅持質量為先、堅持開放發展，加快實現調整升級，提高我國鋼鐵工業發展質量和效益。

作為未來五年我國鋼鐵工業的指導性文件
，鋼鐵工業“十三五”規劃緊緊圍繞調整升級這一主線。因此，為更準確地反映規劃主題，規劃名稱確定為《鋼鐵工業調整升級規劃（2016~2020年）》。

二
、未來五年鋼鐵工業麵臨的形勢與以往有什麼不同？

鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是國之基石，“十二五”期間取得了顯著進步，“十三五”期間，隨著我國經濟發展步入新常態，鋼鐵工業麵臨的形勢和發展方式也將發生重大變化：

一是需求呈現下降態勢，產能過剩矛盾突出。“十二五”期間，我國粗鋼產能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點大中型企業負債率超過70%，2015年鋼協會員企業虧損達到645億元，產能過剩已由區域性、結構性過剩演變為絕對過剩。“十三五”期間
，我國經濟發展長期向好的基本麵沒有變，消費升級、四化同步發展
、jichusheshijianshetuozhanlegangcaixuqiukongjian，jingjifazhanrengranxuyaodalianggangcai。danwomenyaoqingxingderenshidao，jingjizengchangbukenengxiangyiqiannayang，yidanhuishengjiuhuichixushangshengbingchixushixianjiniangaozengchang
，bukenengtongguoduanqicijishixianV型或U型反彈，而是將經曆一個L型發展階段，總需求波動下降和產能過剩並存的格局將持續相當一段時間，產能過剩已不可能通過曆史上持續、高速的經濟增長來消化。在我國鋼產量2014年達到8.2億噸高點
，表觀消費量2013年達到7.6億噸高點後，預計“十三五”我國鋼鐵生產消費將步入峰值弧頂下行期
，國內粗鋼消費量2020年將下降至6.5億~7億噸，產量7.5億~8億噸，表觀消費量比2015年7億噸減少5000萬噸左右。著力化解過剩產能、實現脫困發展將是近幾年鋼鐵工業第一要務。

二(er)是(shi)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)，有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)水(shui)平(ping)亟(ji)待(dai)提(ti)高(gao)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)停(ting)留(liu)在(zai)以(yi)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)，跟(gen)隨(sui)創(chuang)新(xin)為(wei)主(zhu)的(de)階(jie)段(duan)，尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)
、自主集成、引領創新能力。存在創新載體分散，各自為戰，協同創新不足等問題，導致創新引領發展能力不足。每年約300萬~400萬噸的關鍵高端鋼材不能自主供應，還需依賴進口。“十三五”期間
，製造業強國

、創新型國家建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，產業邁向中高端水平對鋼鐵工業有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現個性化、多品種、小批量趨勢，產品質量要求穩定性、可靠性、耐久性水平愈發提高，對鋼鐵企業服務需求將由單一的材料供應商向能夠統籌提供材料推薦方案

、後續加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。堅持創新驅動
、提高有效供給水平將是鋼鐵工業發展的必由之路。

三san是shi能neng源yuan環huan境jing約yue束shu增zeng強qiang，綠lv色se可ke持chi續xu發fa展zhan刻ke不bu容rong緩huan。隨sui著zhe新xin環huan保bao法fa的de實shi施shi，主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun較jiao老lao標biao準zhun大da大da加jia嚴yan，目mu前qian不bu少shao企qi業ye節jie能neng環huan保bao投tou入ru曆li史shi欠qian賬zhang較jiao多duo
，還hai沒mei有you做zuo到dao汙wu染ran物wu全quan麵mian穩wen定ding達da標biao排pai放fang。鋼gang鐵tie工gong業ye噸dun鋼gang能neng源yuan消xiao耗hao、汙染物排放量雖逐年下降，但由於規模大，能源消耗和汙染物總量總體較大。特別是京津冀
、長三角等鋼鐵產能集聚區，環境承載能力已達到極限。“十三五”期qi間jian，社she會hui發fa展zhan與yu生sheng態tai文wen明ming建jian設she
，特te別bie是shi廣guang大da人ren民min群qun眾zhong的de獲huo得de感gan對dui鋼gang鐵tie工gong業ye節jie能neng減jian排pai提ti出chu了le更geng新xin更geng高gao的de要yao求qiu，必bi須xu強qiang力li推tui進jin鋼gang鐵tie工gong業ye向xiang綠lv色se製zhi造zao發fa展zhan。

三、《規劃》中調整升級目標是如何確定的？

結合鋼鐵工業存在的問題和麵臨的形勢
，規劃圍繞“到2020年鋼鐵工業供給側結構性改革取得重大進展，實現全行業根本性脫困”的總體目標，充分與《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》、《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）等相關指標進行銜接，從化解產能、創新驅動、綠色發展、智能製造
、品種質量等五方麵提出了引導性的調整升級目標。主要如下：

一(yi)是(shi)關(guan)於(yu)去(qu)產(chan)能(neng)指(zhi)標(biao)。考(kao)慮(lv)到(dao)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)是(shi)製(zhi)約(yue)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本(ben)性(xing)問(wen)題(ti)，為(wei)使(shi)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率(lv)恢(hui)複(fu)到(dao)合(he)理(li)水(shui)平(ping)，促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，按(an)照(zhao)國(guo)發(fa)〔2016〕6號文件要求，《規劃》提出“十三五”期間
，粗鋼產能在現有11.3億噸基礎上壓減1億~1.5億噸，控製在10億噸以內，產能利用率由2015年的70%提高到80%。

二(er)是(shi)關(guan)於(yu)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)指(zhi)標(biao)。近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)大(da)幅(fu)改(gai)善(shan)，但(dan)由(you)於(yu)行(xing)業(ye)總(zong)體(ti)規(gui)模(mo)大(da)，導(dao)致(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)總(zong)量(liang)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)仍(reng)然(ran)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了“十三五”期間，單位GDP能源消耗降低15%、主要汙染物排放總量減少10%~15%的要求。為此
，結合“十三五”期間粗鋼產量緩降態勢，以及目前我國鋼鐵行業能源消耗水平和汙染物排放強度的實際，《規劃》提出“十三五”期間能源消耗總量和汙染物排放總量雙下降的目標，分別下降10%和15%以上。

三是關於產業集中度指標。目前我國鋼鐵企業數量眾多
、高度分散，是造成行業惡性競爭的主要因素。“十二五”期間我國前10家鋼鐵企業產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%
，chanyejizhongdubushengfanjiang。zheshiyouduozhongyuanyinzaochengde，qizhongzuizhuyaodeshiweizuodaerlianhe，xietongzuoyongmeiyoufahuichulai
，jingjixiaoyibuhao。jingguoyiwangdecuozhe，guojia、行業、企qi業ye各ge方fang麵mian思si路lu逐zhu漸jian清qing晰xi
，目mu的de更geng加jia明ming確que，方fang向xiang正zheng在zai理li清qing。更geng加jia注zhu重zhong區qu域yu協xie調tiao的de重zhong要yao作zuo用yong，不bu再zai追zhui求qiu規gui模mo的de擴kuo張zhang，先xian中zhong央yang後hou地di方fang，樹shu立li示shi範fan引yin領ling作zuo用yong，強qiang化hua市shi場chang影ying響xiang力li
，打da擊ji違wei法fa違wei規gui企qi業ye，規gui範fan公gong平ping市shi場chang秩zhi序xu
，多duo管guan齊qi下xia、持續堅持
、不斷調整
，力爭“十三五”期間前10家鋼鐵企業產業集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

四是關於勞動生產率指標。目前我國部分鋼鐵企業還存在機構設置複雜、重疊，人員臃腫，效率低的問題，製約了鋼鐵行業的提質增效，為引導行業提高生產效率，提升綜合競爭力，《規劃》首次提出了主業勞動生產率目標，由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上。

五是鋼結構用鋼指標。鋼結構建築具有抗震性能好、施工周期短
、施工現場汙染小，建築垃圾少、鋼材可循環利用等優點，但我國鋼結構建築占新增城鎮房屋建築麵積比例隻有4%
，距美、英等發達國家鋼結構建築占比超過40%haiyouxiangdangchaju。muqianguojiayijiutuiguanggangjiegoujianzhuzuochuleyixiliezhongdajuecebushu，conggangtiexingyejiaoduchufa，weipeihezuohaogangjiegoujianzhutuiguangyingyonggongzuo
，yindaowoguojianzhuyonggangcongluowengangweizhuzhuanxiangjiegougangcaiweizhu，《規劃》提出了鋼結構用鋼比例的導向性目標，由目前占建築用鋼10%提高到25%以上。

四
、如何做好鋼鐵工業去產能工作

？

近年來，隨著經濟下行壓力加大，鋼鐵行業快速發展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產能過剩問題尤為突出。按照黨中央
、國務院的決策部署，去產能是“十三五”時期鋼鐵工業結構性改革的第一要務
，也是行業實現脫困發展的迫切需要和必然要求。為此，《規劃》的十大重點任務中第一項就提出了要積極穩妥去產能、去杠杆，為使去產能任務切實達到預期效果
，《規劃》提出要堅持市場倒逼、企業主體

、地方組織、中央支持的原則，突出重點
、依法依規

，綜合運用市場機製
、經濟手段和法治辦法，重點做好嚴禁新增產能、依法依規去產能、推動僵屍企業應退盡退三方麵工作。主要如下：

一是關於嚴禁新增產能。去產能要切實取得成效，基礎在於要防止一邊化解過剩產能
、一邊仍在違規新增產能
，要堅決杜絕產能“邊減邊增”。為此，《規劃》中去產能任務的第一項工作就是嚴禁新增鋼鐵產能。按照中央關於簡政放權的統一部署
，2014年鋼鐵行業固定資產投資項目核準權限已下放到了地方，由核準改為備案，為此《規劃》要求各地“十三五”期qi間jian一yi律lv不bu得de淨jing增zeng鋼gang鐵tie冶ye煉lian能neng力li，對dui於yu各ge地di擬ni備bei案an的de鋼gang鐵tie行xing業ye結jie構gou調tiao整zheng及ji改gai造zao項xiang目mu必bi須xu要yao嚴yan格ge執zhi行xing產chan能neng減jian量liang置zhi換huan，包bao括kuo之zhi前qian已yi經jing國guo家jia核he準zhun和he地di方fang備bei案an的de擬ni建jian、在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)，也(ye)要(yao)執(zhi)行(xing)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)

，如(ru)果(guo)再(zai)拿(na)以(yi)前(qian)項(xiang)目(mu)經(jing)誰(shui)批(pi)準(zhun)為(wei)理(li)由(you)，蒙(meng)混(hun)過(guo)關(guan)
，隻(zhi)新(xin)建(jian)不(bu)置(zhi)換(huan)，產(chan)能(neng)如(ru)何(he)減(jian)的(de)下(xia)來(lai)，又(you)如(ru)何(he)對(dui)正(zheng)在(zai)生(sheng)產(chan)而(er)壓(ya)掉(diao)的(de)產(chan)能(neng)保(bao)持(chi)公(gong)平(ping)。

二是關於去產能中“去誰”的問題。鋼鐵行業去產能堅持市場化
、法治化原則，不搞簡單分攤
、“一刀切”，重點是去除兩類產能，即不符合法律法規的產能和落後產能。同時，考慮到“僵屍企業”占用社會資源
、低價銷售衝擊市場，擾亂經濟秩序，規劃提出要將其作為化解過剩產能的“牛鼻子”，應退盡退。

三是關於依法依規去產能的問題。依法依規去產能重點就是要對達不到環保、能耗


、質量、安全等法律法規和標準要求的產能
，依法依規關停退出。用中頻爐

、工頻爐生產建築鋼材的產能
，產品質量不穩定，存在建築安全隱患，必須全麵取締。對不符合產業政策的400立方米及以下煉鐵高爐
、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸(dun)及(ji)以(yi)下(xia)電(dian)爐(lu)等(deng)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)全(quan)麵(mian)關(guan)停(ting)並(bing)拆(chai)除(chu)。具(ju)體(ti)操(cao)作(zuo)上(shang)，將(jiang)通(tong)過(guo)全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)等(deng)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，利(li)用(yong)衛(wei)星(xing)監(jian)測(ce)等(deng)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)
，及(ji)時(shi)全(quan)麵(mian)掌(zhang)握(wo)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)產(chan)能(neng)線(xian)索(suo)
，強(qiang)化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)實(shi)施(shi)去(qu)產(chan)能(neng)。為(wei)增(zeng)強(qiang)操(cao)作(zuo)層(ceng)麵(mian)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，《規劃》提(ti)出(chu)要(yao)結(jie)合(he)前(qian)期(qi)已(yi)開(kai)展(zhan)的(de)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)
，把(ba)不(bu)符(fu)合(he)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)執(zhi)法(fa)重(zhong)點(dian)，確(que)保(bao)不(bu)達(da)標(biao)產(chan)能(neng)和(he)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)全(quan)麵(mian)退(tui)出(chu)。

五
、鋼鐵行業產能置換工作與以往有何不同？

“十二五”期間，國家要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換，在京津冀
、長三角
、珠(zhu)三(san)角(jiao)等(deng)環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)區(qu)域(yu)，要(yao)實(shi)施(shi)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)。鑒(jian)於(yu)目(mu)前(qian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)嚴(yan)重(zhong)程(cheng)度(du)，為(wei)控(kong)製(zhi)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)
，嚴(yan)禁(jin)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)，杜(du)絕(jue)產(chan)能(neng)“邊減邊增”，《規劃》提出，“十三五”期(qi)間(jian)，對(dui)於(yu)涉(she)及(ji)新(xin)建(jian)或(huo)改(gai)造(zao)冶(ye)煉(lian)能(neng)力(li)的(de)項(xiang)目(mu)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)，不(bu)再(zai)執(zhi)行(xing)以(yi)往(wang)的(de)等(deng)量(liang)置(zhi)換(huan)政(zheng)策(ce)
，包(bao)括(kuo)已(yi)經(jing)國(guo)家(jia)核(he)準(zhun)和(he)地(di)方(fang)備(bei)案(an)的(de)擬(ni)建(jian)、在建項目也要按照這一要求執行。

考慮到過去部分鋼鐵項目的產能置換存在將已關停多年的“死產能”作為置換產能，導致置換形同虛設，鋼鐵產能年年增加。為杜絕類似現象
，實現“十三五”期間粗鋼產能淨減少1億~1.5億噸的目標，《規劃》明確提出在實施產能置換中四類產能不得作為置換產能
，包括2015年（含）以前已淘汰產能、落後產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能，目的隻有一個就是讓鋼鐵產能真正降下來。

六、高負債率鋼鐵企業如何處置
？

在我國鋼鐵行業大規模發展階段，一些企業為快速擴張
，不斷舉債建設，造成債務負擔不斷加重，在行業產能嚴重過剩、整(zheng)體(ti)陷(xian)入(ru)困(kun)境(jing)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，這(zhe)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)加(jia)劇(ju)，償(chang)債(zhai)能(neng)力(li)減(jian)弱(ruo)，導(dao)致(zhi)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)上(shang)升(sheng)
，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)甚(shen)至(zhi)出(chu)現(xian)了(le)資(zi)不(bu)抵(di)債(zhai)，債(zhai)務(wu)違(wei)約(yue)現(xian)象(xiang)，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)影(ying)響(xiang)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)。按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)的(de)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)，規(gui)劃(hua)將(jiang)去(qu)產(chan)能(neng)和(he)去(qu)扛(kang)杆(gan)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)。

一(yi)是(shi)對(dui)於(yu)在(zai)建(jian)鋼(gang)鐵(tie)項(xiang)目(mu)和(he)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)搬(ban)遷(qian)項(xiang)目(mu)。要(yao)吸(xi)收(shou)部(bu)分(fen)鋼(gang)廠(chang)搬(ban)遷(qian)或(huo)建(jian)設(she)的(de)教(jiao)訓(xun)，不(bu)顧(gu)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)，一(yi)味(wei)追(zhui)求(qiu)高(gao)水(shui)平(ping)，大(da)量(liang)舉(ju)債(zhai)建(jian)設(she)
，造(zao)成(cheng)項(xiang)目(mu)投(tou)產(chan)不(bu)久(jiu)就(jiu)麵(mian)臨(lin)債(zhai)務(wu)危(wei)機(ji)。因(yin)此(ci)，包(bao)括(kuo)已(yi)經(jing)國(guo)家(jia)核(he)準(zhun)和(he)地(di)方(fang)備(bei)案(an)的(de)擬(ni)建(jian)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)，負(fu)債(zhai)過(guo)高(gao)的(de)要(yao)堅(jian)決(jue)停(ting)下(xia)來(lai)，要(yao)結(jie)合(he)當(dang)前(qian)形(xing)勢(shi)，在(zai)減(jian)量(liang)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)上(shang)重(zhong)新(xin)評(ping)估(gu)建(jian)設(she)可(ke)行(xing)性(xing)
，防(fang)止(zhi)產(chan)生(sheng)新(xin)的(de)資(zi)不(bu)抵(di)債(zhai)企(qi)業(ye)。

二是對於資不抵債、債務違約的企業。這類企業要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置。對於技術裝備先進
，產品有特色、有市場的企業要多采用破產重整、債務重組的方式處置，對於其他資不抵債企業
，要堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產清算的要堅決依法破產清算，推動企業整體退出。

七、如何進一步調整鋼鐵工業布局
？

我國鋼鐵工業布局調整做了大量工作。寶鋼湛江
、武鋼防城港等南部沿海基地項目建設緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局ju麵mian，部bu分fen城cheng市shi鋼gang廠chang搬ban遷qian從cong一yi定ding程cheng度du上shang解jie決jue了le鋼gang廠chang與yu城cheng市shi發fa展zhan不bu相xiang融rong問wen題ti，大da批pi沿yan海hai鋼gang廠chang的de建jian設she解jie決jue了le進jin口kou礦kuang長chang途tu運yun輸shu高gao成cheng本ben問wen題ti，重zhong大da鋼gang鐵tie布bu局ju調tiao整zheng已yi經jing基ji本ben完wan成cheng，今jin後hou主zhu要yao是shi如ru何he進jin一yi步bu完wan善shan的de問wen題ti。考kao慮lv到dao目mu前qian鋼gang鐵tie行xing業ye產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti突tu出chu

，“十三五”

期間鋼鐵工業的布局調整將緊密結合化解過剩產能，統籌考慮各地的市場需求
、交通運輸

、環境容量和資源能源支撐條件，通過實施減量調整，完善鋼鐵工業布局。主要如下：一是關於各地布局調整的思路和方向。考慮到我國一批重大沿海基地項目已經建成投產和啟動實施
，同時目前京津冀
、長三角等鋼鐵產能集聚區，產能規模大，環境承載能力已達到極限。《規劃》提出沿海地區不再布局新的沿海基地，對於京津冀及周邊地區
、長chang三san角jiao地di區qu，要yao在zai已yi有you沿yan海hai沿yan江jiang布bu局ju基ji礎chu上shang，著zhe眼yan減jian輕qing區qu域yu環huan境jing壓ya力li，大da幅fu化hua解jie過guo剩sheng鋼gang鐵tie產chan能neng。位wei於yu河he北bei境jing內nei首shou都dou經jing濟ji圈quan內nei的de重zhong點dian產chan鋼gang地di區qu，要yao研yan究jiu城cheng市shi鋼gang廠chang整zheng體ti退tui出chu。對dui於yu東dong南nan沿yan海hai地di區qu，要yao建jian好hao一yi流liu水shui平ping的de湛zhan江jiang、防fang城cheng港gang等deng沿yan海hai鋼gang鐵tie精jing品pin基ji地di，不bu謀mou求qiu規gui模mo的de進jin一yi步bu擴kuo張zhang。鑒jian於yu產chan能neng全quan麵mian過guo剩sheng形xing勢shi
，遠yuan離li沿yan海hai的de內nei陸lu地di區qu要yao打da破po按an行xing政zheng區qu劃hua進jin行xing鋼gang鐵tie產chan能neng平ping衡heng的de概gai念nian，應ying以yi本ben地di區qu能neng夠gou有you效xiao支zhi撐cheng鋼gang鐵tie生sheng產chan的de鐵tie礦kuang資zi源yuan為wei條tiao件jian，實shi施shi減jian量liang布bu局ju調tiao整zheng。對dui於yu中zhong西xi部bu地di區qu
、東北老工業基地要依托區域內相對優勢企業，實施本區域的整合，減少企業家數，壓減過剩鋼鐵產能。

二(er)是(shi)關(guan)於(yu)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)的(de)出(chu)路(lu)問(wen)題(ti)。由(you)於(yu)近(jin)年(nian)來(lai)城(cheng)市(shi)的(de)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)和(he)一(yi)些(xie)曆(li)史(shi)原(yuan)因(yin)
，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)批(pi)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)，有(you)些(xie)甚(shen)至(zhi)已(yi)處(chu)於(yu)城(cheng)區(qu)中(zhong)心(xin)，麵(mian)臨(lin)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)和(he)與(yu)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)不(bu)相(xiang)融(rong)等(deng)約(yue)束(shu)愈(yu)發(fa)突(tu)出(chu)。謀(mou)劃(hua)這(zhe)些(xie)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)的(de)出(chu)路(lu)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)
，考(kao)慮(lv)到(dao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)是(shi)重(zhong)資(zi)產(chan)企(qi)業(ye)，搬(ban)遷(qian)成(cheng)本(ben)大(da)，且(qie)搬(ban)遷(qian)後(hou)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)壓(ya)力(li)也(ye)會(hui)明(ming)顯(xian)加(jia)劇(ju)。因(yin)此(ci)，對(dui)於(yu)這(zhe)類(lei)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)不(bu)能(neng)簡(jian)單(dan)“一刀切”都選擇搬遷這一條出路
，要綜合平衡所在城市整體定位、環境容量
、土地資源價值
、稅收占比等因素，確定不同的出路。對於不符合所在城市發展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要結合當前化解過剩產能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實施轉型轉產，退出鋼鐵行業。對於符合所在城市發展規劃的城市鋼廠，要實施“綠色發展
、產城共融”戰略。對於確需搬遷的城市鋼廠要結合布局調整

、兼並重組等結構調整工作統籌實施，同時需強調的是城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷。

八、鋼鐵工業如何提質增效提高有效供給
？

目mu前qian，我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye提ti供gong了le國guo民min經jing濟ji發fa展zhan所suo需xu的de絕jue大da部bu分fen鋼gang鐵tie材cai料liao，產chan品pin實shi物wu質zhi量liang日ri趨qu穩wen定ding。但dan還hai有you個ge別bie產chan品pin不bu能neng實shi現xian自zi主zhu供gong應ying
，其qi中zhong，一yi些xie是shi由you於yu尚shang未wei研yan發fa成cheng功gong
，鋼gang鐵tie企qi業ye不bu能neng生sheng產chan

；一些是質量穩定性還不夠，用戶不願使用；一些是新開發品種，用戶不敢嚐試使用；還有一些是多品種、小批量的需求，從效益出發鋼鐵企業不願生產。隨著“十三五”期間製造業強國、創新型國家的建設，經濟建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級。為此
，要將創新驅動
、智能製造和服務型製造三者有機結合起來，推進鋼鐵工業有效供給水平的提高。

一yi是shi提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li。長chang期qi以yi來lai我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye創chuang新xin發fa展zhan是shi以yi消xiao化hua吸xi收shou，跟gen隨sui創chuang新xin為wei主zhu
，經jing過guo幾ji十shi年nian的de發fa展zhan，總zong體ti已yi達da到dao較jiao先xian進jin水shui平ping。今jin後hou鋼gang鐵tie工gong業ye要yao實shi現xian引yin領ling發fa展zhan，達da到dao世shi界jie領ling先xian水shui平ping，唯wei有you大da力li提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li

，緊jin緊jin依yi靠kao創chuang新xin驅qu動dong。考kao慮lv到dao目mu前qian鋼gang鐵tie工gong業ye還hai存cun在zai創chuang新xin載zai體ti分fen散san，各ge自zi為wei戰zhan，協xie同tong創chuang新xin不bu足zu等deng問wen題ti
，“十三五”期間要支持現有科技資源充分整合，實施產學研用相結合的創新模式

，在鋼鐵領域建設國家級創新平台
、國家技術創新示範企業
、國家新型工業化產業示範基地，鼓勵企業與科研院校、設計單位和下遊用戶協同創新，強化創新體係建設，實現創新引領發展新局麵。

二是發展智能製造。鋼鐵工業發展智能製造是行業革命性提質增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業是自動化程度較高的流程型行業之一，智能製造發展基礎好
、空間大。“十三五”期間
，要通過重點培育流程型智能製造、網絡協同製造
、大規模個性化定製
、遠程運維4種智能製造新模式的試點示範，總結出鋼鐵工業智能製造的發展路徑，提升企業品種高效研發、穩定產品質量、柔性化組織生產
、成本綜合控製等能力，來滿足客戶多品種、小批量的個性化需求
，提高鋼鐵產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性。

三是推動服務型製造。目前我國大部分鋼鐵企業還停留在按照用戶需求單純的賣產品階段。隨著製造業強國、創新型國家的建設，對鋼材品種
、質量和服務需求將不斷升級，將由單純“產品”需求向“產品+服務”需求轉變。在鋼鐵領域大力發展服務型製造，對企業提質增效、形成競爭新優勢
、更好地滿足市場需求具有重要意義。“十三五”期間鋼鐵企業要通過早期介入用戶超前需求、後期跟蹤改進等模式，主動由製造商向服務商轉變，由單純的提供“產品”向“產品+一攬子解決方案”轉變，不僅滿足用戶當前需求，還要創造和引領未來需求，實現上下遊共贏。特別是要在高技術船舶、海洋工程裝備
、先進軌道交通、電力、航空航天
、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種方麵取得突破。

九、鋼鐵工業如何更好的與社會和諧發展

？

近年來，鋼鐵工業節能減排指標大幅改善

，但由於總體規模大，導致能耗總量高、汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)大(da)，特(te)別(bie)是(shi)一(yi)些(xie)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)主(zhu)要(yao)聚(ju)集(ji)區(qu)，汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)已(yi)經(jing)超(chao)出(chu)了(le)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)。同(tong)時(shi)，由(you)於(yu)曆(li)史(shi)欠(qian)賬(zhang)問(wen)題(ti)，還(hai)有(you)不(bu)少(shao)企(qi)業(ye)還(hai)沒(mei)做(zuo)到(dao)汙(wu)染(ran)物(wu)全(quan)麵(mian)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)。能(neng)源(yuan)、環保是鋼鐵工業與社會和諧發展麵臨最緊迫、最嚴峻的問題。“十三五”期間，鋼鐵工業要通過實施綠色升級改造
、引導綠色消費
、發展循環經濟，推進綠色發展，實現與社會的共融發展。

一(yi)是(shi)關(guan)於(yu)綠(lv)色(se)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)。隨(sui)著(zhe)新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)的(de)實(shi)施(shi)，鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)大(da)大(da)加(jia)嚴(yan)，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)還(hai)不(bu)能(neng)全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)
，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)造(zao)，因(yin)此(ci)對(dui)於(yu)成(cheng)熟(shu)可(ke)靠(kao)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)，要(yao)在(zai)行(xing)業(ye)內(nei)全(quan)麵(mian)普(pu)及(ji)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)投(tou)入(ru)有(you)欠(qian)賬(zhang)的(de)企(qi)業(ye)要(yao)盡(jin)快(kuai)完(wan)成(cheng)改(gai)造(zao)。對(dui)於(yu)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)難(nan)點(dian)技(ji)術(shu)要(yao)開(kai)展(zhan)示(shi)範(fan)專(zhuan)項(xiang)活(huo)動(dong)，加(jia)快(kuai)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。對(dui)於(yu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)敏(min)感(gan)區(qu)、環huan境jing承cheng載zai力li薄bo弱ruo的de鋼gang鐵tie產chan能neng集ji中zhong區qu，要yao推tui進jin先xian進jin清qing潔jie生sheng產chan技ji術shu改gai造zao



，進jin一yi步bu提ti升sheng節jie能neng減jian排pai水shui平ping。針zhen對dui鋼gang鐵tie產chan業ye集ji聚ju區qu內nei由you於yu公gong路lu運yun輸shu造zao成cheng的de大da量liang揚yang塵chen等deng問wen題ti，有you關guan地di方fang要yao探tan索suo和he實shi施shi物wu流liu集ji中zhong鐵tie路lu運yun輸shu方fang案an
，減jian少shao無wu組zu織zhi排pai放fang。

二是關於發展鋼結構。鋼結構建築在抗震性能
、gangcaixunhuanliyongdengfangmianjuyoumingxianyoushi，youliyutuijinjianzhugongyehua
，yeyouliyushixiangangcailvsexiaofei。muqianwoguogangjiegoujianzhubizhongyuguowaifadaguojiaxiangbihaicunzaijiaodachaju，gangjiegouyonggangyue5000萬噸，占建築用鋼比例約10%。“十三五”qijian，gangjiegoujianzhudetuiguangyingyongshibiranqushi。zuoweigangjiegoujianzhuzhuyaocailiaodetigongfang，gangtieqiyeyaozhudongcanyugangjiegoushifanchanyejidijianshe，yanfashengchanyugangjiegoujianzhugoujianxuqiuxiangshiyingdedingzhihua
、個性化鋼鐵產品，促進鋼結構建築推廣應用。同時，“十二五”期間重點大中型鋼鐵企業400兆帕（Ⅲ級）高強鋼筋生產比例已達到99.6%以上
，“十三五”期間要重點推廣500兆帕及以上高強鋼筋。

三san是shi關guan於yu發fa展zhan短duan流liu程cheng電dian爐lu煉lian鋼gang的de考kao慮lv。相xiang比bi以yi鐵tie水shui為wei原yuan料liao的de長chang流liu程cheng轉zhuan爐lu煉lian鋼gang
，以yi廢fei鋼gang為wei原yuan料liao的de短duan流liu程cheng電dian爐lu煉lian鋼gang節jie能neng減jian排pai優you勢shi明ming顯xian，但dan由you於yu我wo國guo廢fei鋼gang產chan出chu量liang增zeng長chang緩huan慢man和he電dian力li成cheng本ben較jiao高gao等deng問wen題ti
，一yi直zhi以yi來lai我wo國guo短duan流liu程cheng電dian爐lu煉lian鋼gang發fa展zhan速su度du不bu快kuai，2015年占全部煉鋼產能的比例在6%左右，與美國63%、韓國30%
，日本23%相比，差距較大。目前我國鋼鐵積蓄量已達到70億噸左右
，具備了一定基礎。但從人均積蓄量來看，我國約5.5噸，與美國、日本等國的10噸以上
，還有一定差距。總體而言
，目前尚不具備大規模投資建設電爐煉鋼的最佳時機，從鋼鐵積蓄增長趨勢來看，預計10~15年後將是我國發展電爐煉鋼的窗口期。但要注意的是
，隨著廢鋼的逐步增加
，中頻爐
、工頻爐熔化廢鋼生產螺紋鋼的現象又有所增加，各方應統一認識堅決杜絕這種質量不穩定的鋼材應用於建築市場，更不能搞貼牌生產。

十、鋼鐵工業如何深化國際合作？

鋼鐵工業是我國最具競爭力的優勢產業之一
，有能力也有意願深化對外開放
、加強國際合作。“十三五”期間
，鋼鐵工業將充分利用國內外兩個市場和兩種資源，堅持“優進優出”，積極引進境外投資和先進技術，全麵推動國際合作。以開放合作促改革

、促發展、促創新，實現可持續發展和共贏發展。

一方麵順應國際產業分工調整趨勢，推動“走出去”。目前我國已建成全球產業鏈最完整的鋼鐵工業體係，鋼鐵企業主體裝備總體達到國際先進水平
，總體而言具有較強的競爭力。“十三五”期間，將發揮我國鋼鐵工業比較優勢，充分結合有關國家需求，推動鋼鐵企業開展國際產能合作。一是以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強
、市場潛力大的國家為重點，有力有序推動優勢產能走出去。二是以高鐵
、dianlidengdaxingchengtaoshebeizouchuquweiqianyin
，guliyoushigangtieqiyedaohaiwaijianshegangtieshengchanjidihejiagongpeisongzhongxin。sanguliguoneiqiyeyujingwaiqiyecaiyongduozhongfangshihezuo
，jianliquanqiuyingxiaoyanfafuwutixi，gongtongtansuokaifadisanfangshichang。duiyugangcaichanpindechukou
，jiangzaijianchimanzuneixuweizhudeyuanzexia

，tongguoyingzaoheweihugongping、有序的鋼材出口秩序
，參與國際貿易。

另一方麵順應我國經濟深度融入世界的趨勢，加大對外開放力度。2005年的《鋼鐵產業政策》提(ti)出(chu)了(le)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)
，原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)允(yun)許(xu)外(wai)商(shang)控(kong)股(gu)的(de)要(yao)求(qiu)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)開(kai)放(fang)度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，且(qie)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)日(ri)益(yi)增(zeng)強(qiang)，2015年nian國guo家jia投tou融rong資zi體ti製zhi改gai革ge中zhong明ming確que取qu消xiao了le外wai商shang投tou資zi鋼gang鐵tie行xing業ye的de股gu比bi要yao求qiu。引yin入ru國guo際ji領ling先xian鋼gang鐵tie企qi業ye合he資zi有you助zhu於yu實shi現xian我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye國guo際ji化hua
，提ti高gao創chuang新xin能neng力li和he管guan理li水shui平ping。為wei此ci，《規劃》提出鼓勵境外優勢企業通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業合資合作，推動企業科技創新、管理創新，提升運營效率，實現共贏。 （龔興）