我國當前製造業還存在哪些短板
、如何補上這些短板
、政策導向如何發力將影響當前以及未來一段時期我國製造業在全球能否贏得競爭優勢、製造業如何支撐我國工業由大變強。“補短板”應如何發力

？

補齊製造業短板中的政策導向：針對短板精準發力；加強政策頂層設計；重點在推動創新和優化環境上下功夫。“補短板”應如何發力？一要強化創新能力提升；二要完善人才保障體係；三要完善企業信用體係；四要大力發展中小企業
；五要完善知識產權保護。

我國製造業 “補短板”應怎樣發力
？

從2016年開始
，我國經濟社會發展的五大主要任務——“去產能、去庫存
、去杠杆、降成本、補短板”從國家到地方層麵逐步開展實施落實，成為推動我國供給側結構性調整重大策略的關鍵抓手。我國當前製造業還存在哪些短板、如何補上這些短板、政策導向如何發力將影響當前以及未來一段時期我國製造業在全球能否贏得競爭優勢、製造業如何支撐我國工業由大變強。

當前製造業存在哪些短板

（一）工業基礎能力薄弱成為我國製造業發展的關鍵製約。基礎材料
、基礎零部件（元器件）、基礎工藝和產業技術基礎（以下簡稱“四基”）構(gou)成(cheng)了(le)整(zheng)個(ge)工(gong)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)
，這(zhe)些(xie)基(ji)礎(chu)環(huan)節(jie)的(de)缺(que)失(shi)造(zao)成(cheng)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)長(chang)期(qi)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)，工(gong)業(ye)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)的(de)問(wen)題(ti)解(jie)決(jue)不(bu)好(hao)，導(dao)致(zhi)整(zheng)個(ge)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)提(ti)升(sheng)受(shou)到(dao)製(zhi)約(yue)。在(zai)基(ji)礎(chu)材(cai)料(liao)方(fang)麵(mian)
，我(wo)國(guo)在(zai)高(gao)性(xing)能(neng)不(bu)鏽(xiu)鋼(gang)和(he)鎳(nie)基(ji)合(he)金(jin)兩(liang)種(zhong)材(cai)料(liao)領(ling)域(yu)的(de)產(chan)量(liang)遠(yuan)遠(yuan)無(wu)法(fa)滿(man)足(zu)國(guo)內(nei)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)
，目(mu)前(qian)世(shi)界(jie)高(gao)性(xing)能(neng)不(bu)鏽(xiu)鋼(gang)產(chan)量(liang)約(yue)為(wei)30萬噸
，而中國產量隻有1萬噸。長期以來，我國缺“核”少“芯”的(de)問(wen)題(ti)一(yi)直(zhi)存(cun)在(zai)。目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)近(jin)八(ba)成(cheng)的(de)芯(xin)片(pian)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)，其(qi)中(zhong)高(gao)端(duan)芯(xin)片(pian)進(jin)口(kou)率(lv)超(chao)過(guo)九(jiu)成(cheng)，芯(xin)片(pian)也(ye)超(chao)過(guo)石(shi)油(you)成(cheng)為(wei)國(guo)內(nei)第(di)一(yi)進(jin)口(kou)大(da)戶(hu)。在(zai)軟(ruan)件(jian)方(fang)麵(mian)的(de)操(cao)作(zuo)係(xi)統(tong)等(deng)基(ji)礎(chu)軟(ruan)件(jian)基(ji)本(ben)上(shang)都(dou)由(you)國(guo)外(wai)掌(zhang)控(kong)，光(guang)纖(xian)光(guang)纜(lan)生(sheng)產(chan)所(suo)需(xu)的(de)四(si)氯(lv)化(hua)矽(gui)等(deng)關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)嚴(yan)重(zhong)依(yi)賴(lai)歐(ou)洲(zhou)和(he)日(ri)本(ben)企(qi)業(ye)。

（二）核心關鍵技術受製於人成為產業升級的瓶頸。我國核心關鍵技術的缺失也導致我國長期停留在“引進”階jie段duan，這zhe些xie技ji術shu無wu法fa突tu破po也ye必bi然ran使shi得de我wo國guo的de製zhi造zao業ye一yi直zhi徘pai徊huai在zai生sheng產chan組zu裝zhuang和he簡jian單dan擴kuo大da再zai生sheng產chan的de發fa展zhan模mo式shi上shang，大da部bu分fen利li潤run也ye進jin到dao國guo外wai企qi業ye的de口kou袋dai中zhong。我wo國guo大da飛fei機ji製zhi造zao的de發fa動dong機ji全quan部bu要yao靠kao進jin口kou
，液ye壓ya
、傳動和控製技術等關鍵零部件上也十分欠缺
，液壓產品多以模仿
、仿製為主。雖然現在自主品牌的汽車也在迅速發展
，但汽車發動機、變速箱全是外國企業生產。我國是醫藥大國
，但以仿製國外藥物為主
，仿製藥占比超過90％
，外資醫療設備壟斷國內市場

，高端醫療器械的70％至80％依賴價格昂貴的進口或外資品牌，導致檢查費用高、患者負擔加重。雖然在過去高速發展的十年中
，我國企業研發投入增長了近5倍，工業企業研發人員增長了近4倍，但我國製造業的創新能力與世界工業強國的差距還很大。很多的研發投入仍停留在實驗室階段
，與產業化的距離還很遠。

（三）品質、品(pin)牌(pai)的(de)缺(que)失(shi)導(dao)致(zhi)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)後(hou)勁(jin)不(bu)足(zu)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)遊(you)客(ke)在(zai)海(hai)外(wai)搶(qiang)購(gou)商(shang)品(pin)的(de)現(xian)象(xiang)屢(lv)見(jian)不(bu)鮮(xian)，世(shi)界(jie)上(shang)對(dui)中(zhong)國(guo)產(chan)品(pin)的(de)認(ren)知(zhi)也(ye)僅(jin)停(ting)留(liu)在(zai)低(di)端(duan)製(zhi)造(zao)、工藝粗糙
、假貨橫行，這導致“中國製造”發展後勁不足。在品牌谘詢公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百強”排行榜中，隻有華為（第88名）和聯想（第100名）兩個中國品牌。而美國擁有超過50％的品牌
，前20位中的8個科技公司大部分來自美國，顯示出美國在科技創新上的全球影響力，同時美國上榜的企業品牌有將近20家企業屬於非製造類企業，如穀歌、埃森哲

、JP．MorGEn、萬事達
、迪斯尼
、發現頻道等，體現了軟實力的強大帶來的巨大財富。我國產品的有效供給不足
、中高端產品缺乏競爭力，歸根結底還是中國製造的“軟實力”不強，對品牌、品質的認識水平不高。

（四）高端數控機床仍無法進口替代成為製造業發展掣肘。作為工業的“母機”，機床發展水平直接影響整個工業的發展水平，模具
、數控機床是現代工業的骨架。我國是世界機床製造第一大國，但同時也是世界第一大機床進口國，低端產品過剩、gaoduanchanpinjinkou，woguosuiranyoupangdadeshengchannengli，danquequefajishuxianjindechengtaoshengchanshebei，jichuanggongyedaerbuqiangzhiyuezhewoguogongyezhengtishuipingdetisheng。congzhenggegongyefazhankan，gongchengjixie
、紡織機械
、軌道交通等各行業的結構升級正在倒逼機床工具產品越來越智能化
，導致數控係統、功能部件的“短板”愈加突出。中國國產機床目前隻有30％的數控化率
，與發達國家60％—70％的水平存在很大差距，存量機床的數控化率隻有10％左右
，高端數控機床的核心零部件大部分都依賴日本進口，中
、高檔數控係統主要由以日本發那科公司
、德國西門子公司為代表的少數企業所壟斷，其中發那科占一半左右。

（五）技能人才供給短缺以及高端人才不足問題依然存在。隨著技術進步和產業轉型升級（愛基，淨值
，資訊）的加快，傳統產業工人的職業技能越來越多地融入了新的知識結構
、技術技能、工(gong)藝(yi)方(fang)法(fa)

，集(ji)約(yue)型(xing)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)下(xia)要(yao)求(qiu)有(you)大(da)量(liang)技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)來(lai)操(cao)作(zuo)先(xian)進(jin)設(she)備(bei)。但(dan)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)
，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)總(zong)量(liang)短(duan)缺(que)，高(gao)端(duan)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)匱(kui)乏(fa)，培(pei)養(yang)投(tou)入(ru)總(zong)體(ti)不(bu)足(zu)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)。據(ju)報(bao)道(dao)
，我(wo)國(guo)技(ji)能(neng)勞(lao)動(dong)者(zhe)總(zong)量(liang)嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)，尚(shang)不(bu)到(dao)總(zong)勞(lao)動(dong)量(liang)的(de)1／5
，高技能人才的數量更是不足1／20。技能勞動者的求人倍率一直在1．5∶1以上，而高級技工的求人倍率更是達到2∶1以上。而且
，技工短缺的現象正逐步從東南沿海向內地延伸，從季節性演變為經常性短缺。高技能人才的培養周期長

、待遇水平普遍偏低，造成高技能人才的積極性不高
，生產主體作用尚未充分發揮。

補齊製造業短板中的政策導向

（一）針zhen對dui短duan板ban精jing準zhun發fa力li。製zhi造zao業ye存cun在zai的de諸zhu多duo短duan板ban很hen多duo是shi長chang期qi以yi來lai累lei積ji形xing成cheng的de結jie果guo
，各ge個ge地di區qu麵mian臨lin的de主zhu要yao問wen題ti也ye有you所suo差cha別bie，問wen題ti情qing況kuang十shi分fen複fu雜za。例li如ru，缺que乏fa核he心xin技ji術shu的de成cheng因yin有you人ren才cai結jie構gou的de問wen題ti、有科技成果轉化障礙的問題，也可能有企業急於搶占市場
、研發動力不足的問題，等等。解決問題避免“一刀切”，要實實在在能落地的政策
，讓投資更有效、更精準

、更好地服務於製造業的實體發展。

（二）加強政策頂層設計。麵對長期製約我國製造業由大變強的諸多短板
，政策做不到一蹴而就、大包大攬，需要著力加強製度政策的頂層設計
，構建起提升製造業競爭力的技術路線和配套措施，分階段
、分步驟地實現發展目標、開展重大項目實施，即著力解決目前亟待突破的瓶頸製約
，又要重視未來發展的技術儲備，從製度環境
、人才建設、財稅金融、基礎保障等各個方麵統籌推進。

（三）重點在推動創新和優化環境上下功夫。傳統政策推動產業發展的模式是政府“引導”，政府為了引導市場製定了很多特定的行業發展規劃，明確了哪些方向可以享受到相應的稅收
、土地和融資等方麵的優惠。這本身就是扭曲市場選擇，降低市場的效率。政策應將著力點放在重大技術創新
、培(pei)育(yu)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，將(jiang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)的(de)選(xuan)擇(ze)權(quan)交(jiao)給(gei)市(shi)場(chang)，推(tui)動(dong)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)和(he)運(yun)營(ying)機(ji)製(zhi)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)，形(xing)成(cheng)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)
，通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)。

“補短板”應如何發力

（一）qianghuachuangxinnenglitisheng。chuangxinshizhizaoyefazhandezhongyaoyinqing，shishixianwoguozhizaoyecongyilaidaozhuiganzaidaochaoyuedeguanjiandongneng。yishizaiguojiacengmianjiaqiangguanjianhexinjishugongguan

，shixiandapoguowaijishulongduandezhongdatupo，tuidongguojiazhizaoyechuangxinzhongxinjianshe
，caiquwangluohuajiegou、市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)的(de)方(fang)式(shi)來(lai)解(jie)決(jue)高(gao)端(duan)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)。二(er)是(shi)提(ti)供(gong)強(qiang)有(you)力(li)的(de)科(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)
，特(te)別(bie)是(shi)通(tong)過(guo)建(jian)設(she)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)研(yan)究(jiu)型(xing)大(da)學(xue)和(he)體(ti)製(zhi)完(wan)善(shan)的(de)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)，為(wei)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)競(jing)爭(zheng)前(qian)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)。三(san)是(shi)加(jia)速(su)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)，實(shi)現(xian)成(cheng)本(ben)約(yue)束(shu)下(xia)新(xin)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)的(de)二(er)次(ci)研(yan)發(fa)，使(shi)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)落(luo)地(di)轉(zhuan)化(hua)形(xing)成(cheng)產(chan)品(pin)
、標準和技術體係。四是完善中小企業公共服務體係
，開展提升管理能力
、產業工人技能和生產工藝水平的公共服務，激發企業的內在發展活力，而對於結構性政策的使用範圍保持謹慎。

（二）完善人才保障體係。從國外的人才培養製度看，美國依托常青藤等一批優秀的高等院校，培養出大批科技創新型人才和專業技術人才；德國長期堅持並推廣雙軌製教育，即學徒製，培養了眾多高素質的技術、技能型人才，打造了具有工匠品質的“德國製造”。當dang前qian
，人ren才cai強qiang國guo已yi經jing上shang升sheng為wei我wo國guo的de國guo家jia戰zhan略lve
，但dan真zhen正zheng解jie決jue人ren才cai結jie構gou和he供gong需xu的de矛mao盾dun還hai需xu要yao進jin一yi步bu加jia強qiang頂ding層ceng設she計ji和he推tui進jin政zheng策ce落luo實shi。要yao加jia快kuai培pei育yu製zhi造zao業ye發fa展zhan急ji需xu的de經jing營ying管guan理li人ren才cai、專業技術人才、技能人才
，提高技術工人待遇，完善職稱評定製度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。吸引和培育創新領軍型人才
、高端管理型人才，建設一支素質優良
、結構合理的製造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。

（三）完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)。從(cong)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)角(jiao)度(du)
，高(gao)品(pin)質(zhi)的(de)供(gong)給(gei)離(li)不(bu)開(kai)高(gao)品(pin)質(zhi)的(de)企(qi)業(ye)，完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)目(mu)的(de)是(shi)明(ming)確(que)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)引(yin)導(dao)下(xia)的(de)企(qi)業(ye)遊(you)戲(xi)規(gui)則(ze)，提(ti)高(gao)商(shang)品(pin)流(liu)通(tong)和(he)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)
，優(you)化(hua)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)
，也(ye)是(shi)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)提(ti)品(pin)質(zhi)

、創品牌的重要抓手。一方麵要抓住互聯網和大數據快速發展的契機，打破信息孤島
，消除行政壁壘，逐漸構建起自上而下的信用網絡；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)促(cu)進(jin)國(guo)家(jia)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)功(gong)能(neng)的(de)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)要(yao)加(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)立(li)法(fa)保(bao)障(zhang)

，確(que)立(li)其(qi)中(zhong)的(de)規(gui)則(ze)與(yu)標(biao)準(zhun)
，將(jiang)信(xin)用(yong)係(xi)統(tong)的(de)使(shi)用(yong)納(na)入(ru)法(fa)治(zhi)框(kuang)架(jia)之(zhi)內(nei)
，做(zuo)到(dao)依(yi)法(fa)“征信”。

（四）大力發展中小企業。德國不僅擁有西門子

、大眾

、拜耳等大型知名企業
，其龐大的中小企業也為德國創造了一半以上的經濟價值，德國從金融增信、人才供給

、法律保障等各個方麵對中小企業給予扶持。我國中小企業實力偏弱，缺少“隱形冠軍”
，中zhong小xiao製zhi造zao企qi業ye融rong資zi難nan的de問wen題ti一yi直zhi沒mei有you得de到dao有you效xiao解jie決jue。政zheng府fu仍reng應ying繼ji續xu加jia大da對dui中zhong小xiao製zhi造zao企qi業ye的de扶fu持chi力li度du，建jian立li高gao效xiao的de中zhong小xiao銀yin行xing信xin用yong篩shai選xuan體ti製zhi

、建立增信係統，釋放市場和企業發展活力，降低企業成本，讓“專精特新”企業能夠有創新生產力的空間。依托“互聯網＋”戰略，支持推動有條件的企業建設麵向製造企業特別是中小企業的“雙創”服務平台
，鼓勵基礎電信企業加大對 “雙創”基地寬帶網絡基礎設施建設的支持力度，完善製造業“雙創”服務體係，推動大中小企業聯合創新創業。

（五）完善知識產權保護。實踐證明，知識產權保護是激勵創新的最市場化的、最有效的、成本最低的製度安排。從國外的經驗看，在ICT和(he)生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)等(deng)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)，在(zai)技(ji)術(shu)市(shi)場(chang)將(jiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)授(shou)權(quan)或(huo)轉(zhuan)讓(rang)給(gei)商(shang)業(ye)化(hua)能(neng)力(li)更(geng)強(qiang)的(de)大(da)企(qi)業(ye)以(yi)實(shi)現(xian)創(chuang)新(xin)收(shou)益(yi)
，是(shi)大(da)量(liang)高(gao)技(ji)術(shu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)導(dao)盈(ying)利(li)模(mo)式(shi)。我(wo)國(guo)要(yao)強(qiang)化(hua)和(he)嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，拉(la)動(dong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)從(cong)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)、產品開發到工程化和商業化的整個創新過程來實現創新收益。我國要推進完善知識產權保護相關法律、知識產權審判工作機製以及探索實施懲罰性賠償製度
，建立高標準的知識產權交易市場
，營造激勵創新的公平競爭環境。