在推進“中國製造2025”zhong，chanyezhengceruhefahuizhiyinzuoyong
？youzhongluntiaotichu，chanyezhengceshichuanzhemajiadejihuajingji，yingdangfeichurenhexingshidechanyezhengce。duici
，gengduolixingdexuezhezhichu“一味反對產業政策是不負責”，經濟升級和轉型發展需要產業政策的支持。

我們知道
，經濟學不是哲學

，理論的自洽性不能簡單地依靠邏輯推演和模型演繹；經濟學是致用之學，不能盲目相信乃至套用所謂西方理論的說法，而要看實際的做法與經驗得失，從曆史中汲取教訓、尋求答案。

事實上，當今所有的發達國家在趕超時期都積極采取了幹涉主義的工業
、貿易和技術政策

，以促進幼稚產業的發展。有產業政策未必成功
，但沒有產業政策，經濟發展必然不成功。

英國的變革

從出口羊毛到成為帝國

英(ying)國(guo)作(zuo)為(wei)現(xian)代(dai)自(zi)由(you)放(fang)任(ren)學(xue)說(shuo)的(de)思(si)想(xiang)發(fa)源(yuan)地(di)，被(bei)一(yi)些(xie)人(ren)視(shi)為(wei)沒(mei)有(you)采(cai)用(yong)國(guo)家(jia)幹(gan)預(yu)政(zheng)策(ce)而(er)發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)的(de)國(guo)家(jia)。但(dan)透(tou)視(shi)曆(li)史(shi)，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)發(fa)現(xian)，這(zhe)不(bu)是(shi)事(shi)實(shi)。

很長一段時間裏，英國都是一個相對落後的國家。1600年前，英國從歐洲大陸進口技術，依靠向當時更先進的“低地國家”出chu口kou羊yang毛mao及ji少shao量liang低di附fu加jia值zhi的de羊yang毛mao紡fang織zhi品pin獲huo取qu收shou益yi。愛ai德de華hua三san世shi是shi有you意yi致zhi力li於yu發fa展zhan英ying國guo羊yang毛mao紡fang織zhi業ye的de功gong臣chen。為wei樹shu立li榜bang樣yang

，他ta本ben人ren甚shen至zhi隻zhi穿chuan英ying國guo的de紡fang織zhi品pin，建jian立li羊yang毛mao貿mao易yi中zhong心xin，禁jin止zhi進jin口kou羊yang毛mao紡fang織zhi品pin。後hou來lai的de都dou鐸duo王wang朝chao更geng是shi進jin一yi步bu采cai取qu了le一yi係xi列lie促cu進jin英ying國guo毛mao紡fang織zhi業ye發fa展zhan的de政zheng策ce。

1719年，笛福寫出了《魯濱遜漂流記》這樣一部聞名世界
、影響很大的文學名著，成為英國現實主義的開端之作。但很少人注意到，他也寫過一部經濟學著作《英國商業計劃》。書中具體描述了英國如何從一個高度依賴向“低地國家”出口羊毛的國家，變成世界最強大的羊毛加工國家。因此，如果《魯濱遜漂流記》可視為英國向海外擴張和從事殖民掠奪的藍圖，那《英國商業計劃》 就算是規劃英國如何成為帝國的具體行動綱領。

正是有著這樣的藍圖和行動綱領，1721年nian英ying國guo立li法fa改gai革ge確que立li了le以yi提ti升sheng製zhi造zao業ye為wei目mu標biao的de產chan業ye政zheng策ce。其qi基ji本ben原yuan則ze是shi，必bi須xu保bao證zheng廠chang商shang在zai國guo內nei免mian受shou國guo外wai製zhi成cheng品pin的de競jing爭zheng
，必bi須xu保bao證zheng製zhi成cheng品pin的de自zi由you出chu口kou

，並bing盡jin可ke能neng給gei予yu獎jiang勵li和he補bu貼tie。

正是有了此後50多年的產業政策推動，最終夯實了英國的工業領先地位。之後，亞當·斯密在《國富論》中(zhong)才(cai)開(kai)始(shi)鼓(gu)吹(chui)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)，希(xi)望(wang)英(ying)國(guo)通(tong)過(guo)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)將(jiang)優(you)勢(shi)地(di)位(wei)轉(zhuan)化(hua)為(wei)更(geng)多(duo)的(de)全(quan)球(qiu)獲(huo)利(li)
，而(er)不(bu)是(shi)真(zhen)心(xin)幫(bang)助(zhu)後(hou)發(fa)國(guo)家(jia)搭(da)建(jian)所(suo)謂(wei)發(fa)展(zhan)梯(ti)子(zi)。恰(qia)恰(qia)相(xiang)反(fan)，英(ying)國(guo)此(ci)時(shi)需(xu)要(yao)的(de)是(shi)剪(jian)後(hou)發(fa)工(gong)業(ye)國(guo)或(huo)農(nong)業(ye)國(guo)的(de)“羊毛”而已。

美國的崛起

從零星工業到GDP第一

美國從1776年建國至今隻有200多年的曆史。今天，美國的GDP總量位居世界第一，而其人口大約隻是世界的5%。事實上，美國的騰飛是很晚的事情，一直到19世紀末至20世紀初才擠上發達國家的列車。

美國立國之初

，不少學者建議應該依賴農業、忘記製造業。但現實情況正好相反，美國工業發展的過程中

，產業政策發揮了重大的作用。

zaiyingguotongzhixia
，meiguobubeiyunxushiyongguanshuibaohuxinxinggongye，bingjinzhichukouyuyingguoxiangtongdechanpin。zhimindangjushenzhiduimeiguoshengchanshenmechanpin，yezuochulejutideguiding。dangyingguodequanguitingshuomeiguozhengzaichuxianxinxinggongyeshi，geichudeyijianshi“英國殖民地就是一個馬蹄釘也不允許生產”。當然，英國的政策比這個評論還是略微仁慈點，允許美國有零星的工業，但絕對不允許有高技藝製造產品。

美國的智者並不甘心於這種格局。1791年，漢密爾頓向美國國會遞交 《製造業的報告》。他(ta)呼(hu)籲(xu)，美(mei)國(guo)要(yao)一(yi)個(ge)龐(pang)大(da)的(de)計(ji)劃(hua)來(lai)發(fa)展(zhan)工(gong)業(ye)，並(bing)應(ying)該(gai)保(bao)護(hu)自(zi)己(ji)的(de)幼(you)稚(zhi)產(chan)業(ye)免(mian)受(shou)外(wai)來(lai)競(jing)爭(zheng)，直(zhi)到(dao)它(ta)能(neng)自(zi)立(li)之(zhi)時(shi)。為(wei)此(ci)

，他(ta)提(ti)出(chu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)發(fa)展(zhan)工(gong)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，包(bao)括(kuo)關(guan)稅(shui)

、補貼、發明獎勵、生產標準和交通基礎設施等。

yinggaishuo
，hanmierdunweimeiguodejueqitigonglezhiyin，yeweimeiguoxiandaijingjifazhanchuangzaoletiaojian。yinci，tabeichengweisuzaoxiandaimeiguoderen。erruguodangchumeiguocainatuomasi·傑斐遜的建議
，可能至今隻是一個弱小的農業國或者所謂“自給自足的農業經濟體”。

今天，美國新能源產業
、信息產業、生(sheng)物(wu)產(chan)業(ye)及(ji)航(hang)空(kong)航(hang)天(tian)產(chan)業(ye)等(deng)，都(dou)得(de)到(dao)了(le)政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)的(de)鼎(ding)力(li)支(zhi)持(chi)。盡(jin)管(guan)美(mei)國(guo)人(ren)自(zi)己(ji)很(hen)少(shao)講(jiang)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)
，但(dan)隻(zhi)要(yao)看(kan)看(kan)美(mei)國(guo)總(zong)統(tong)的(de)國(guo)情(qing)谘(zi)文(wen)和(he)預(yu)算(suan)報(bao)告(gao)
，就(jiu)不(bu)能(neng)否(fou)認(ren)美(mei)國(guo)實(shi)際(ji)上(shang)存(cun)在(zai)著(zhe)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)。

當然
，也確實有不少學者將市場原教旨主義奉為圭臬，美國人也自詡“自由主義的燈塔”。這種思潮正讓美國社會深受其害。今天的美國，工業持續失血、實體經濟逐漸被抽空，經濟疲軟和藍領階層大量失業，引發貧富對立

、種族矛盾。也正是在這種背景下，才促成了特朗普的“逆襲”成功。

蘇聯的經驗

從遍地凋零到工業強國

20世shi紀ji初chu期qi
，蘇su聯lian經jing濟ji可ke以yi說shuo是shi遍bian地di凋diao零ling。好hao在zai實shi行xing了le新xin經jing濟ji政zheng策ce等deng一yi係xi列lie政zheng府fu主zhu導dao戰zhan略lve，逐zhu步bu扭niu轉zhuan了le這zhe一yi格ge局ju。到dao斯si大da林lin時shi期qi，更geng是shi通tong過guo政zheng府fu主zhu導dao將jiang產chan業ye政zheng策ce優you勢shi發fa揮hui到dao極ji致zhi
，實shi現xian了le重zhong工gong業ye的de優you先xian發fa展zhan
，由you此ci奠dian定ding了le蘇su聯lian強qiang大da的de工gong業ye和he國guo民min經jing濟ji基ji礎chu。

至1940年，蘇聯的生鐵達到1500萬噸

、鋼達到1830萬噸、煤達到1億6千萬噸、石油達到3100萬噸、商品穀物達到3830萬噸、棉花則為270萬噸

，其工業產量占當時世界工業總產量的17.6%，成為第二大工業國。可以說
，正是由於一係列產業政策的推動，蘇聯僅用20多年時間就迅速發展為可與美國比拚的工業強國，並讓西方世界在半個世紀時間裏為之顫栗。

然而，到20shijimoqi，sulianfangqiledaoluzixin，zhuanerzaijietizhihouyoueluosidengguozoushanglezibenzhuyifazhanmoshidexingjinzhilu。kejieguobingbulingrenmanyi，shenzhizhuangkuangyuelaiyuezaogao。eluosizhijinshuaituishitouchixu
，kanbudaohuifudemingxianjixiang。eluosizongtongguominjingjihegonggongguanlixueyuantuisuan，2016年有50%的俄羅斯公民屬於窮人行列。真是令人唏噓！

中國的騰飛

從“一窮二白”到新常態

新中國成立之初，麵臨著“一窮二白”的局麵，甚至連一個螺絲釘都無法獨立生產，更不用說完整的工業體係。但正是依靠一係列產業政策，通過獨立自主、自力更生，我們建立起了完善的工業體係和國民經濟體係。特別是改革開放近40nianlai，woguojingjifazhanxunsu
，congyigepinqiongluohouderuoguobianchengshijiedierdajingjiti，bingqiehaibaochilejiaohaodefazhanjiezouhequshi。zhelimian，chanyezhengcegongbukemei。

舉ju例li來lai看kan
，現xian在zai中zhong國guo高gao鐵tie正zheng穩wen步bu走zou向xiang世shi界jie，高gao鐵tie的de全quan部bu核he心xin技ji術shu和he有you關guan知zhi識shi產chan權quan均jun被bei我wo們men掌zhang握wo。在zai國guo內nei，我wo們men正zheng把ba高gao速su鐵tie路lu建jian往wang四si麵mian八ba方fang，總zong裏li程cheng已yi占zhan全quan球qiu的de60%。中國高鐵產業的騰飛，與2004年1yuetongguodezhongchangqitieluwangguihuamiqiexiangguan。shixiangruguomeiyouguojiadegaotiefazhanchanyezhengce，ershirenyoushichangzixingfazhan
，womendegaotiewangluokongpabuzhiheshicainengjiancheng。

哈佛大學教授羅德裏克有句經典告誡：相同的經濟學，不同的經濟政策。當我們認真梳理曆史和當下變化時，可以更清醒地意識到中國道路和中國經驗的價值所在。

當前，我國經濟發展進入新常態，現有產業政策確實在某些方麵、環節存在不相適應的地方
，需要通過深化改革予以相應調整。這樣做的目的是提高產業政策的精準性、有效性，既推動戰略性新興產業蓬勃發展，又注重新技術和新業態
，全麵改造提升傳統產業，實現新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。從這個意義上說，籠統和絕對地拒絕乃至反對產業政策
，對於認識和解決新常態下的中國經濟問題並無裨益。

總之，對於一個國家特別是大國的經濟發展而言，產業政策和宏觀調控不僅非常有必要，而且還將發揮越來越重要的作用。助推“中國製造2025”，我們需要的是“建設性”的意見，而非“顛覆性”的判斷；需要更多、更適宜的產業政策
，而不是相反。

（作者：周文 複旦大學中國研究院副院長、教授）