展望2017年，全球經濟麵臨的不確定性和不穩定性因素增多，我國工業領域仍存在民間投資意願不高、去產能任重道遠、資金“脫實向虛”等問題。但考慮到我國將持續推進供給側結構性改革，加快工業增長新舊動能轉換，預計2017年工業經濟仍將保持平穩增長，規模以上工業增加值增長6％左右。

2017年，我們還需持續推進供給側結構性改革，堅持實施創新驅動，促進新舊動能順利轉換；同時也要順應國際經貿規則新趨勢
，重塑我國工業競爭新優勢

，保障工業經濟平穩健康運行。

新舊動能轉換  工業經濟保持平穩增長

2016年，我國工業生產整體呈緩中趨穩、穩中有進
、穩中提質態勢。展望2017年，全球經濟麵臨的不確定性和不穩定性因素增多，我國工業領域仍存在民間投資意願不高
、去產能任重道遠、資金“脫實向虛”等問題。但考慮到我國將持續推進供給側結構性改革

，加快工業增長新舊動能轉換，預計2017年工業經濟仍將保持平穩增長，規模以上工業增加值增長6％左右。

對2017年形勢的基本判斷

（一）全球經濟緩慢複蘇
，外貿呈低速增長

從國際上看
，美國、德國、日本等發達經濟體穩步複蘇
，但受2017年美國新總統上任

、德國大選、法國大選以及歐洲右翼勢力興起等影響，經濟複蘇不確定性增強；新興經濟體分化明顯，印度持續活躍、巴西和南非持續不景氣
，考慮到美國貨幣政策的逐步轉向，新興經濟體在2017年將麵臨資本流出和貨幣貶值壓力，經濟增長可能持續放緩。從國內來看，隨著經濟發展階段的轉換
，資源、人工、物流等價格上漲不斷推高我國加工貿易成本，傳統的外貿競爭優勢不斷減弱，但新的競爭優勢尚未形成。預計2017年我國出口整體將呈低速增長
，全年規模以上工業企業出口交貨值累計增速在2％左右。

（二）新舊增長動能加速轉換，工業有望保持平穩增長

投資增長有望築底，實現小幅回升。2016年房地產投資增速較2015年有明顯提升，且已持續數月加快，這將有利於帶動投資築底。同時
，三季度以來工業企業效益明顯改善、工業品價格穩步回升，這將吸引民間投資增速企穩。從新開工項目計劃總投資增速來看，1—11月同比增速為21％，較2015年同期大幅提升16．3個百分點，亦對未來投資增長將構成利好。綜上，預計2017年工業投資增長有望築底，實現小幅改善，同比增長約為5％。

消費增長略顯乏力，但仍望保持平穩。消費增速近幾年緩慢下行，但網上零售保持較快增長。“互聯網＋”等戰略的實施將進一步刺激新的消費需求，成為支撐消費平穩增長的利好因素。但考慮到2016年四季度房地產調控收緊，與房地產相關的下遊行業如建築裝潢、家具銷售恐將受到影響
；同時受汽車購置稅減半政策即將到期影響，汽車銷量恐難延續2016年的增長趨勢
；此外人均收入未現顯著增長也成為製約消費增長的因素，預計2017年消費增長動力有所不足，但仍將保持平穩。

綜合來看，我國工業經濟增長動能轉換明顯加速，有望保持平穩增長
，預計2017年規模以上工業增加值增長6％左右。

（三）多因素導致工業各行業運行仍將延續分化態勢

裝備工業：軌道交通裝備、增材製造
、通用航空等將成為新增長亮點。原材料工業：繼續回暖
，生產增速小幅反彈，進出口貿易逐步回穩，行業經濟效益有所改善
，但受“去產能”的影響，投資增速會繼續放緩。消費品工業：內需增長有望企穩回升，行業固定資產投資有望增加。電子信息產業：將保持平穩較快發展，但受全球經濟緩慢複蘇影響，出口將繼續保持低位運行。

需要關注的幾個問題

（一）工業投資回報率不高
，民間投資意願不強

2016年以來，我國工業和製造業投資增速明顯放緩。特別是受行業準入限製、融資約束、投資回報率低等因素影響

，工業領域民間投資低迷問題更為明顯。1—11月，工業民間投資同比增長3．1％，持續低於工業投資增速。考慮到工業投資的近80％都是民間投資
，如果民間投資持續低迷，會導致整個工業投資的萎縮，阻礙實體經濟中長期增長。

（二）部分過剩行業價格大漲
，複產可能性加大

截至2016年12月9日，我國煤炭價格指數為161．3，較2015年底上升36．2。2016年12月5日—9日，國內市場鋼材綜合價格指數達98．1，比2015年年底上升41．7％。2016年以來，鋼價上漲推動鋼廠紛紛增產
，一些停產但尚未關閉的“僵屍”鋼鐵企業開始恢複生產。如果煤炭、鋼鐵等產能過剩行業盲目恢複生產，將加大去產能工作難度。

（三）企業貸款放緩活期存款增加，資金“脫實向虛”

一方麵，流向工業企業的中長期貸款增速及占比回落明顯。另一方麵，M1與M2增速“剪刀差”不斷擴大，單位活期存款增速居高不下。流向企業的資金本就不足，再加上企業持幣待投，這使得資金“脫實向虛”現象愈演愈烈。

應采取的對策建議

2017年

，我們還需持續推進供給側結構性改革
，堅持實施創新驅動，促進新舊動能順利轉換；同時也要順應國際經貿規則新趨勢，重塑我國工業競爭新優勢，保障工業經濟平穩健康運行。

（一）深入實施創新驅動
，加快新舊動能轉換

一是各地聚焦發展的新興產業在高度對接《中國製造2025》重點領域的同時，也要體現當地產業特色，打造引領工業轉型升級的新興產業集群。二是積極創建製造業創新平台
、chanyejishuchuangxinlianmengdeng，jiasujiejuemianxiangxingyedegongxingjishu，mibuchuangxinliantiaodeduanliehuanjie，tishengjishuchuangxinnengli。sanshiwanshanhetishenggongyejishubiaozhuntixi，qianghuabiaozhunduiqiyejishugaizaodeyinlingzuoyong；同時采取產業投資基金等形式，優化政府對企業技術改造升級的投資方式。四是推動傳統製造業與大數據
、物聯網、工業設計等深度融合，加強製造業網絡化協同，通過生產組織方式創新使傳統產業釋放新的增長動能。

（二）激發企業投資活力，增強經濟發展後勁

一是實行市場準入負麵清單製度，進一步拓展民間資本投資領域，使民間投資“有門可進”。二是通過搭建民間資本金融運作平台
、支持民營企業直接融資等加強對民間資本的金融服務，使民間投資“有錢可投”。三是在推廣PPP項目過程中，要積極推進能源價格改革，完善財政支持、融資支持、資本退出等配套政策
，建立合理的投資回報機製，使民間投資“有利可圖”。

（三）繼續深化產融結合
，支持實體經濟發展

一是積極探索產融對接方式，支持符合條件的工業企業集團設立財務公司，延伸產業鏈金融服務
；鼓gu勵li有you條tiao件jian的de金jin融rong機ji構gou探tan索suo開kai展zhan科ke技ji企qi業ye投tou貸dai聯lian動dong業ye務wu試shi點dian，支zhi持chi科ke技ji創chuang新xin創chuang業ye企qi業ye健jian康kang發fa展zhan。二er是shi繼ji續xu加jia強qiang政zheng銀yin企qi之zhi間jian的de對dui接jie合he作zuo，建jian設she產chan融rong信xin息xi對dui接jie服fu務wu平ping台tai

，建jian立li重zhong點dian企qi業ye和he重zhong大da項xiang目mu融rong資zi信xin息xi對dui接jie清qing單dan，提ti高gao產chan融rong信xin息xi對dui接jie效xiao率lv。三san是shi鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou創chuang新xin金jin融rong服fu務wu，探tan索suo應ying收shou賬zhang款kuan、存貨、無形資產等質押融資，提高企業融資能力。四是支持企業多元化融資，引導企業通過公司債、企業債
、可轉債、可交換債
、私募債等債務融資工具籌集資金，拓寬企業直接融資渠道。

（四）順應經貿規則趨勢，重塑工業競爭優勢

一是密切關注和跟蹤TPP、歐加CETA等最新動態，準確把握國際經貿規則的未來趨勢，積極參與、主zhu導dao和he推tui動dong全quan球qiu經jing貿mao規gui則ze重zhong構gou。二er是shi鼓gu勵li工gong業ye出chu口kou企qi業ye加jia大da研yan發fa投tou入ru和he技ji術shu改gai造zao投tou入ru，提ti高gao工gong業ye品pin技ji術shu含han量liang，提ti升sheng生sheng產chan率lv，促cu進jin高gao新xin技ji術shu產chan業ye和he高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye出chu口kou，形xing成cheng新xin的de出chu口kou優you勢shi。三san是shi鼓gu勵li企qi業ye主zhu動dong融rong入ru“一帶一路”建設，積極參與沿線國家重大基礎設施項目建設，開展國際產能、裝備製造合作和跨境並購，提升裝備企業國際競爭力。

（作者單位：工信部賽迪研究院）