實現由投資生產大國向消費大國的曆史轉型，並使國內市場總體規模位居世界前列，是中國未來5～10年nian發fa展zhan的de重zhong大da目mu標biao。從cong中zhong國guo的de情qing況kuang看kan，無wu論lun是shi消xiao費fei潛qian力li的de釋shi放fang，還hai是shi消xiao費fei結jie構gou的de升sheng級ji

，都dou與yu綠lv色se發fa展zhan程cheng度du和he綠lv色se消xiao費fei環huan境jing相xiang關guan，都dou取qu決jue於yu綠lv色se轉zhuan型xing的de實shi現xian程cheng度du。以綠色轉型推動綠色增長

，是中國經濟發展方式轉變的重要趨勢。這裏
，我就“以綠色增長與綠色轉型”為題
，提出以下3個問題，與各位討論。

　　一
、綠色轉型的政策導向

　　過去30多年，中國經濟政策導向側重於做大經濟總量。“十二五”時期

，經濟政策導向要以轉變經濟發展方式為主線
，把重點放在促進經濟結構的調整上，以推動綠色轉型與綠色增長。

　　1. 實行綠色投資政策。根據麥肯錫研究報告預測，中國構建“綠色經濟”，從現在到2030年需40萬億人民幣，也就是說每年需1.8萬億人民幣的投入。按照中國的“十二五”規劃
，在項目審批
、土地審批等方麵對綠色投資實施優惠政策，創造綠色投資良好的政策環境。

　　2. 實行綠色財稅政策。這需要對過去30duonianyikuodajingjizongliangweidaoxiangdecaishuizhengcejinxingzhonggouhezhuanxing。jianlilvsecaishuizhengcetixi。liru，anzhaojingjifazhanfangshizhuanbiandeyaoqiu
，jiakuaishixiancaishuizhengcezhuanxing，kuodalvsecaishuiyouhuizhengcefanwei，jililvsetouzihelvsexiaofei
，tongguozhengfushishilvsecaigoujihuadengduozhongqudaocujinlvsezhuanxing。zongtikan，zhongguoliyongcaishuigangganshixianlvsezhuanxingdezhengcekongjianhenda。

　　3. shixinglvsejinrongzhengce。shiyingjianshexiaofeidaguodekeguanqushi，zhongguojinrongzhengyoutouzixingjinrongxiangxiaofeixingjinrongzhuanbian。yifangmian，shishilvsexindaizhengce，guligengduodezhanlvexingxinxingchanyeqiyezaizibenshichangrongzi；另一方麵
，應當把消費型金融發展的重點放在促進綠色消費模式的形成上，建立“綠色信貸”指導目錄
，初步建立一套完整的綠色金融政策體係
，使消費型金融在促進綠色消費模式中扮演重要角色。例如
，支持綠色房地產
、新能源汽車等綠色消費，利用金融政策實現綠色轉型。當前，中國已成為全球第一大汽車消費國
，到2012年，國內有10%新生產的汽車將是節能型或新能源汽車。如果加大對節能和新能源汽車的消費信貸力度，將有利於鼓勵節能和新能源汽車的消費。

　　二、綠色轉型的製度創新

　　“十二五”是中國全麵轉型的關鍵5年。以改變經濟結構為重點推進二次轉型與改革，在很大程度上取決於綠色轉型的製度安排與製度創新。

　　1. jiakuaiziyuannengyuanjiagexingchengjizhigaige。conglvsezhuanxingdexianshixuqiuchufa，zhongguozhengzaiyanjiutuijinziyuannengyuanjiagexingchengjizhigaige。weilailiangnian
，bujinyaogaigeziyuannengyuanchengpindezhongduandingjiajizhi，haiyaotuijinziyuannengyuankaifa、加工、運輸
、maoyihewuliudengxiangguanhuanjiedepeitaogaige，shiziyuannengyuanjiagegaigenenggoufanyingziyuanxiquechengduyijihuanjingsunhaichengben。youci，chongfenliyongshichangjizhijiliqiyejienengjianpai，kuodalvsetouzi。

　　2. 著力推進環境產權製度建設。建立明晰和規範的環境產權製度是促進綠色轉型的重要條件。未來5年，應當加快環境產權改革

，加快“碳交易”tizhijizhijianshe。jianliquanguofanweidetanjiaoyishichang

，zaitanxianhuojiaoyidejichushang，batanjiaoyizhubulieruqihuojiaoyipinzhong，xingchengshichangzaitanjiaoyizhongdejiagefaxianjizhi。

　　3. 加快建立鼓勵低碳技術創新的體製機製。中國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。國家“十二五”規劃綱要提出，今後5年單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。這一目標的實現，有賴於鼓勵低碳技術創新的體製機製。例如
，加大財政的科技投入力度，增強自主創新能力
；加速科技成果轉化和應用，大力開發低碳技術和低碳產品；以現有的新能源技術創新與產業發展平台為依托，加強國際間交流與合作，促進發達國家的技術轉讓。

　　三
、綠色轉型與政府轉型

　　從現實情況看，中國實現綠色轉型的關鍵在於政府轉型


，尤其是實現地方政府由以GDP為中心向以公共服務為中心的轉型
，強化政府在綠色轉型中的公共職責。

　　1. 綠色轉型重在實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變。地方政府主導型經濟增長方式的特征是：政府以追求GDP為(wei)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)，以(yi)擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)為(wei)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)
，以(yi)土(tu)地(di)批(pi)租(zu)和(he)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)項(xiang)目(mu)為(wei)重(zhong)要(yao)特(te)點(dian)，以(yi)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)和(he)行(xing)政(zheng)推(tui)動(dong)為(wei)主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)。現(xian)在(zai)看(kan)來(lai)，這(zhe)樣(yang)的(de)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)在(zai)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)與(yu)綠(lv)色(se)增(zeng)長(chang)的(de)新(xin)階(jie)段(duan)
，已(yi)經(jing)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)
，非(fei)改(gai)不(bu)可(ke)。為(wei)此(ci)，“十二五”時期的行政體製改革要把改變政府主導型經濟增長方式放在突出位置，使政府的經濟職能與綠色轉型的要求相適應。

　　2. 綠色轉型重在推進以公共服務為中心的政府轉型。教育、醫療衛生、文化等公共服務消費是綠色消費的重要組成部分。國際經驗表明，在人均GDP3000～6000美(mei)元(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，與(yu)人(ren)的(de)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)相(xiang)關(guan)的(de)公(gong)共(gong)需(xu)求(qiu)會(hui)呈(cheng)現(xian)全(quan)麵(mian)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)趨(qu)勢(shi)。近(jin)幾(ji)年(nian)來(lai)，中(zhong)國(guo)公(gong)共(gong)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)相(xiang)當(dang)快(kuai)。例(li)如(ru)

，這(zhe)些(xie)年(nian)個(ge)人(ren)用(yong)於(yu)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)的(de)年(nian)均(jun)支(zhi)出(chu)
，大(da)概(gai)是(shi)20世紀90年代中期以前5年的支出規模。“十二五”時期
，中國政府將明顯加大公共服務支出，加快推進基本公共服務均等化。並且

，在強化政府最終責任的前提下

，適度放開教育、醫療、文化市場。這樣，不僅有利於改變消費預期，擴大消費總量
，而且還有利於釋放服務業的發展空間，加快推進綠色轉型。

　　3. 實現行政體製與財稅體製的聯動改革。中國GDP增(zeng)長(chang)主(zhu)義(yi)的(de)形(xing)成(cheng)，深(shen)刻(ke)的(de)體(ti)製(zhi)根(gen)源(yuan)是(shi)現(xian)行(xing)以(yi)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)中(zhong)央(yang)地(di)方(fang)關(guan)係(xi)，以(yi)及(ji)現(xian)行(xing)官(guan)員(yuan)考(kao)核(he)選(xuan)拔(ba)機(ji)製(zhi)。做(zuo)大(da)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)能(neng)夠(gou)給(gei)官(guan)員(yuan)帶(dai)來(lai)政(zheng)績(ji)
，能(neng)夠(gou)帶(dai)來(lai)更(geng)多(duo)的(de)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)。在(zai)這(zhe)種(zhong)條(tiao)件(jian)下(xia)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)很(hen)難(nan)改(gai)變(bian)GDP偏好
，很難確立綠色發展偏好。為此
，中國“十二五”的改革攻堅需要將行政體製與財稅體製改革聯動起來
，形成綠色轉型的製度保障。

　　對(dui)中(zhong)國(guo)來(lai)說(shuo)，實(shi)現(xian)綠(lv)色(se)增(zeng)長(chang)與(yu)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，是(shi)一(yi)場(chang)深(shen)刻(ke)的(de)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)革(ge)命(ming)，更(geng)是(shi)一(yi)場(chang)深(shen)刻(ke)的(de)製(zhi)度(du)革(ge)命(ming)。以(yi)公(gong)平(ping)與(yu)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)為(wei)目(mu)標(biao)
，設(she)計(ji)和(he)推(tui)進(jin)二(er)次(ci)轉(zhuan)型(xing)與(yu)改(gai)革(ge)，對(dui)實(shi)現(xian)綠(lv)色(se)增(zeng)長(chang)與(yu)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)具(ju)有(you)決(jue)定(ding)性(xing)意(yi)義(yi)。