提要：製zhi造zao業ye是shi實shi體ti經jing濟ji的de主zhu體ti
，製zhi造zao業ye的de高gao質zhi量liang發fa展zhan關guan係xi到dao經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan的de全quan局ju，必bi須xu擺bai在zai更geng加jia突tu出chu的de位wei置zhi。在zai這zhe一yi過guo程cheng中zhong，要yao優you化hua產chan品pin結jie構gou，提ti高gao產chan品pin有you效xiao供gong給gei能neng力li；增強主體活力，提升企業發展水平和素質
；強化要素支撐，多策並舉推動製造業高質量發展。

zhizaoyeshiyigeguojiafazhandegenji。quniandizhaokaidezhongyangjingjigongzuohuiyijiangtuidongzhizaoyegaozhiliangfazhanzuoweidangqianjingjigongzuodeshouyaorenwu。zheshidangzhongyangzongheyanpanguojiguoneijingjixingshizuochudezhongdazhanlvexuanze。dangqianhejinhouyigeshiqi，womenyaojianjueguancheluoshidangzhongyang
、國guo務wu院yuan的de決jue策ce部bu署shu，把ba推tui動dong製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan放fang在zai經jing濟ji工gong作zuo的de突tu出chu位wei置zhi

，聚ju焦jiao製zhi約yue製zhi造zao業ye發fa展zhan的de突tu出chu問wen題ti，采cai取qu有you針zhen對dui性xing的de政zheng策ce舉ju措cuo
，加jia快kuai推tui動dong製zhi造zao業ye邁mai向xiang價jia值zhi鏈lian中zhong高gao端duan，實shi現xian中zhong國guo產chan品pin向xiang中zhong國guo品pin牌pai
、中國製造向中國創造轉變
，重塑中國製造業競爭優勢。

優化產品結構，提高產品有效供給能力

近年來，我國大力推進供給側結構性改革，取得階段性顯著成效，有效解決了多年來存在的“地條鋼”、小煤窯等頑疾，鋼鐵
、煤(mei)炭(tan)等(deng)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)改(gai)善(shan)，但(dan)許(xu)多(duo)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)，一(yi)些(xie)深(shen)層(ceng)次(ci)的(de)體(ti)製(zhi)性(xing)問(wen)題(ti)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)。當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)不(bu)動(dong)搖(yao)，鞏(gong)固(gu)去(qu)產(chan)能(neng)成(cheng)果(guo)，抓(zhua)住(zhu)處(chu)置(zhi)僵(jiang)屍(shi)企(qi)業(ye)的(de)“牛鼻子”，把去產能和深化國企改革、推進企業兼並重組結合起來，修改完善有關資產處置、債務清償、破產清理等方麵的法律法規
，推動長期虧損、資不抵債的僵屍企業破產重組。要加快構建市場化

、法治化去產能長效機製
，建立健全環保、安全等方麵市場準入和監管標準
，采取差別化政策措施，推動落後產能退出。

提高產品有效供給能力

，關鍵是要推動產品質量變革，提升產業鏈水平。必須看到
，盡管目前我國有220多種工業產品產量位居世界第一
，但高品質、高(gao)性(xing)價(jia)比(bi)產(chan)品(pin)還(hai)比(bi)較(jiao)少(shao)
，滿(man)足(zu)不(bu)了(le)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)。為(wei)此(ci)，必(bi)須(xu)把(ba)提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)作(zuo)為(wei)增(zeng)強(qiang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)，深(shen)入(ru)落(luo)實(shi)質(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)戰(zhan)略(lve)，開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，大(da)力(li)弘(hong)揚(yang)工(gong)匠(jiang)精(jing)神(shen)
，營(ying)造(zao)優(you)質(zhi)優(you)價(jia)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)。要(yao)聚(ju)焦(jiao)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)、關鍵基礎材料等重點領域，下決心突破關鍵技術瓶頸製約，推動製造業“強筋壯骨”。

當前，以人工智能

、生物技術等為代表的全球新一輪科技革命和產業變革快速興起，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構
，與我國經濟轉變發展方式、優化經濟結構
、轉換增長動力形成曆史性交彙。要把握曆史機遇，大力促進新技術
、新組織形式、新產業集群形成和發展
，提高知識技術密集型產品和行業的比重
，加速新舊動能轉換。重點要從三個方麵發力：一yi是shi強qiang化hua創chuang新xin驅qu動dong作zuo用yong


，加jia速su推tui進jin一yi批pi關guan鍵jian技ji術shu突tu破po，推tui動dong科ke技ji成cheng果guo從cong實shi驗yan室shi向xiang市shi場chang的de轉zhuan化hua。二er是shi強qiang化hua市shi場chang拉la動dong作zuo用yong，要yao充chong分fen發fa揮hui我wo國guo市shi場chang規gui模mo巨ju大da的de優you勢shi，堅jian持chi以yi應ying用yong促cu發fa展zhan，推tui進jin示shi範fan應ying用yong，為wei新xin技ji術shu、新產品
、新業態、新模式發展創造更多商業化的場景應用。三是建立包容審慎的監管體製

，加快探索建立與“互聯網+”等融合性
、跨區域性突出的新業態
、新模式相適應的監管模式


，製定與人工智能等新技術、新業態相關的製度法規。

增強主體活力，提升企業發展水平和素質

製造業強
，企業必須強。企業是產品的生產者，是生產要素的組織者，也是技術創新的“發動機”，在(zai)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)中(zhong)處(chu)於(yu)關(guan)鍵(jian)位(wei)置(zhi)。擁(yong)有(you)一(yi)批(pi)世(shi)界(jie)領(ling)先(xian)的(de)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)，是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)迫(po)切(qie)要(yao)求(qiu)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)比(bi)較(jiao)困(kun)難(nan)、zhiliangbugao，zhongyaoyuanyinshiweiguanzhutijiegoubugouheli
，qiyechuangxinnenglibuqiang。weici
，tuidongzhizaoyegaozhiliangfazhan，bixuzhelitishengshichangzhutideshuipinghesuzhi
，fazhangengduoyouzhiqiye。

首先，要積極培育發展有競爭力的大企業。大企業是一國製造業參與國際競爭的主力軍。目前我國大企業不少，進入世界500強qiang的de企qi業ye也ye有you不bu少shao，但dan主zhu要yao集ji中zhong在zai壟long斷duan性xing行xing業ye，真zhen正zheng具ju有you競jing爭zheng力li的de製zhi造zao業ye大da企qi業ye還hai比bi較jiao缺que乏fa
，許xu多duo行xing業ye產chan業ye集ji中zhong度du不bu高gao。這zhe是shi我wo國guo製zhi造zao業ye結jie構gou存cun在zai的de一yi個ge突tu出chu問wen題ti。要yao支zhi持chi企qi業ye以yi市shi場chang為wei導dao向xiang，通tong過guo並bing購gou兼jian並bing等deng方fang式shi擴kuo大da經jing營ying規gui模mo。要yao鼓gu勵li大da企qi業ye聚ju焦jiao主zhu業ye
，加jia強qiang技ji術shu改gai造zao和he創chuang新xin
，完wan善shan產chan品pin鏈lian、創新鏈，進一步做強做優。

其qi次ci，要yao大da力li提ti升sheng中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan水shui平ping。當dang前qian我wo國guo中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan困kun難nan增zeng多duo
，必bi須xu采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，為wei中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan營ying造zao寬kuan鬆song的de環huan境jing。要yao切qie實shi打da破po各ge種zhong各ge樣yang的de“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入
、審批許可、經營運行、招投標等方麵為中小企業發展創造公平競爭環境。要深入推進大眾創業
、萬眾創新
，加大對初創企業財稅、金融等政策扶持，支持創業服務平台進一步完善產業鏈，促進多元“創業係”和“創業群落”發展。嚴格落實《反不正當競爭法》《中小企業促進法》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)能(neng)夠(gou)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)公(gong)平(ping)有(you)序(xu)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)向(xiang)專(zhuan)精(jing)特(te)優(you)發(fa)展(zhan)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)小(xiao)巨(ju)人(ren)企(qi)業(ye)和(he)單(dan)項(xiang)冠(guan)軍(jun)企(qi)業(ye)。

最(zui)後(hou)
，要(yao)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)提(ti)升(sheng)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)決(jue)定(ding)著(zhe)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。要(yao)全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)抵(di)扣(kou)政(zheng)策(ce)
，增(zeng)強(qiang)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)的(de)操(cao)作(zuo)性(xing)和(he)便(bian)利(li)性(xing)，建(jian)立(li)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)

，通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)。要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)對(dui)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)的(de)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)首(shou)台(tai)（套）重大技術裝備示範應用。加強對企業引進人才
、創新能力建設的支持
，推動產學研結合，引導和推動創新要素向企業集聚。

強化要素支撐，助力高質量發展

如果說企業是製造業高質量發展的“發動機”，那麼人才
、技術、資金等生產要素就是“燃料”。總的看，當前我國製造業發展正處在新舊動能轉換、爬坡過坎的關鍵時期
，迫切需要科技創新、現代金融、人力資源等生產要素與其協同
，提供有力支撐。但由於多方麵的原因，目前我國製造業綜合成本較高，企業發展中人才、技術、資金等還比較缺乏，導致製造業轉型升級困難，這些問題迫切需要解決。
當務之急是要降低成本，切實改變企業“負重爬坡”的狀況，為製造業轉型升級提供必要的時間和空間。要堅持“放水養魚”，qieshijiadajianshuilidu

，zengqiangqiyehuodegan。yaojiaqianghegaijinduizhizaoyedejinrongzhichihefuwu，youxiaohuanjierongzinanrongziguiwenti。yaotigaozonghejiaotongyunshuwangluoxiaolv，jiangdiwuliuchengben。yaojiangdiguogaodeshebaojiaofeilv
，quebaoqiyeshebaojiaofeishijifudanyoushizhixingxiajiang。yaojianchishourushuipingzengchangyulaodongshengchanlvtigaoxiangshiying

，heliquedingzuidigongzibiaozhun。tigaodianlijiaoyishichanghuachengdu，gaijindianwangchengbenjianguan，jiangdidianjia。yaojianshaoxingzhengshenpi，youhuahuanbao
、稅務、市場監管等執法方式，營造公平競爭市場環境，著力降低製度性交易成本。

同時，要標本兼治，大力推進生產要素市場化改革。要進一步放寬對民間資本進入銀行業的限製,增加中小金融機構數量和業務比重
，促進充分競爭。要適應新興產業和創新創業發展的要求，改革股票發行、交易、退(tui)市(shi)等(deng)製(zhi)度(du)，深(shen)化(hua)創(chuang)業(ye)板(ban)和(he)新(xin)三(san)板(ban)改(gai)革(ge)
，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)下(xia)的(de)場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)和(he)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)
，提(ti)高(gao)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)比(bi)重(zhong)。要(yao)深(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)農(nong)民(min)工(gong)市(shi)民(min)化(hua)
，促(cu)進(jin)勞(lao)動(dong)力(li)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)間(jian)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)。要(yao)深(shen)化(hua)土(tu)地(di)市(shi)場(chang)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)。

從長遠看，推動製造業高質量發展，必須有強大的科技支撐。要切實加強基礎研究和應用基礎研究
，實現前瞻性基礎研究、yinlingxingyuanchuangchengguozhongdatupo，zhelitigaojishuyouxiaogonggeinengli。yaotuijinkejitizhigaige，wanshanchanxueyanxietongjizhi
，jianquanjishuzhuanyijizhi。yaotuijinjiaoyuxiandaihua
，shenhuakaoshizhaoshengzhiduhejiaoyujiaoxuegaige，wanshanzhiyejiaoyuhepeixuntixi，youhuaxuexiaohezhuanyebuju，anzhaopeiyangchuangxinxingrencaideyaoqiutiaozhengjiaoyutixihekechengshezhi
，zhelipeiyanggaosuzhilaodongzhehejishujinengrencai，jiakuaijianshezhishixing、技能型
、創新型勞動者大軍。