6月13ri，shangwubuguojimaoyitanpanfudaibiaoli詠箑zaiguoxinbanxinwenfabuhuishangbiaoshi，jiangjinyibukuodakaifang
，fangkuanwaizishichangzhunru。shangwubujiangyuyouguanbumenyiqiluoshihao《2025年穩外資行動方案》，在雲計算
、生物技術、獨資醫院等領域加快開放試點，有序擴大其他服務領域的自主開放。“我們還將修訂並擴大《鼓勵外商投資產業目錄》
，研究製定鼓勵外資企業境內再投資政策，為外資企業在中國投資新興領域和未來產業提供更多的機遇。”

近期，受美國特朗普政府關稅措施等影響，全球跨境投資受到擾動

，令不少跨國企業的投資決策蒙上陰影。

6月9日至10日，中美經貿磋商機製首次會議在英國舉行。這無疑關乎到我國穩外貿穩外資的大局。

中國作為世界經濟增長的重要引擎，吸引了全球投資者的目光。5月8日，羅氏製藥中國宣布投資20.4億元，用於在上海新建生物製藥生產基地，項目預計2029年正式落成
，2031年正式投產。在蘇州工業園區，來自德國的福沃克集團日前宣布增資5億元，進一步提升新能源車零部件的產能和研發效率。

2024年11月1日，我國《外商投資準入特別管理措施（負麵清單）2024年版》開(kai)始(shi)施(shi)行(xing)
，全(quan)麵(mian)取(qu)消(xiao)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)外(wai)資(zi)準(zhun)入(ru)限(xian)製(zhi)
，我(wo)國(guo)投(tou)資(zi)大(da)門(men)進(jin)一(yi)步(bu)打(da)開(kai)。外(wai)資(zi)的(de)進(jin)入(ru)，標(biao)誌(zhi)著(zhe)我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)大(da)局(ju)獲(huo)得(de)全(quan)球(qiu)關(guan)注(zhu)和(he)認(ren)可(ke)，同(tong)時(shi)也(ye)有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)的(de)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)。6月10日，人民日報發表了對華為首席執行官任正非的專訪文章，任正非表示，“國家越來越開放
，開放會促使我們更加進步。”

在zai外wai部bu不bu確que定ding因yin素su仍reng然ran較jiao多duo的de環huan境jing下xia，外wai資zi企qi業ye對dui我wo國guo的de投tou資zi呈cheng現xian何he種zhong變bian化hua？隨sui著zhe製zhi造zao業ye投tou資zi限xian製zhi全quan麵mian放fang開kai，這zhe對dui我wo國guo製zhi造zao業ye帶dai來lai什shen麼me影ying響xiang
？中zhong國guo工gong業ye報bao就jiu此ci專zhuan訪fang了le商shang務wu部bu國guo際ji貿mao易yi經jing濟ji合he作zuo研yan究jiu院yuan外wai國guo投tou資zi研yan究jiu所suo所suo長chang範fan鵬peng輝hui。她ta表biao示shi，當dang前qian
，外wai資zi企qi業ye持chi續xu加jia碼ma中zhong國guo市shi場chang
，尤you其qi是shi在zai新xin質zhi生sheng產chan力li賽sai道dao加jia速su布bu局ju
，對dui國guo內nei製zhi造zao業ye而er言yan，這zhe既ji是shi挑tiao戰zhan也ye是shi機ji遇yu。

中國製造業進一步向智能化、綠色化轉型升級。

製造業進入全麵開放新階段

當前我國利用外資正在經曆“量減質升”的轉型階段。隨著中國持續擴大製度型開放

，外資會更加深入地融入國內的創新鏈和供應鏈，形成“以質換量”的新均衡。

中國工業報：我國在穩外資方麵采取了哪些有力措施？

範鵬輝：近年來，我國持續加大對外開放力度，推出一係列穩外資政策舉措。2023年印發《關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》

，提出六方麵24條政策措施，釋放積極引資信號，大力提振外商投資信心；2024年出台《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，從五個方麵提出24條措施推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資
；今年2月發布的《2025年穩外資行動方案》從有序擴大自主開放
、提高投資促進水平、增強開放平台效能、加大服務保障力度四個方麵推出20條政策措施，進一步加大對外資企業的支持力度。

從標誌性舉措來看，2024年，我國修訂《外商投資準入特別管理措施（負麵清單）》
，全麵取消製造業領域外資準入限製，充分彰顯我國堅定不移推進高水平對外開放的決心，標誌著中國製造業進入全麵開放的新階段。

中國工業報：從2024、2025年來看
，我國在吸引外資方麵成效如何？

範鵬輝：隨著我國引資政策漸次落地，外資企業持續加碼中國市場。2024年我國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%；2025年第一季度新設立外商投資企業12603家
，同比增長4.3%。外資企業數量的持續增加充分彰顯了其對中國市場的信心。與此同時，我國引資結構不斷優化，外資企業加速布局新質生產力。2024年，醫療儀器設備及儀器儀表製造業、專業技術服務業、計算機及辦公設備製造業實際使用外資分別增長98.7%

、40.8%和21.9%。

中國工業報：隨著全麵取消製造業領域外資準入限製措施的落地，外資在先進製造業的投資進展如何？

範鵬輝：自2024年我國全麵取消製造業領域外資準入限製以來
，外資企業持續擴大對我國先進製造業投資。2025年第一季度，我國生物藥品製造業、航空航天器及設備製造業、醫療儀器設備及器械製造業實際使用外資分別增長63.8%、42.5%和12.4%，高技術製造業成為引資重點領域。與此同時
，多家跨國公司深化在華業務布局
，推動一係列重要投資項目簽約落地。2024年我國公布的第八批重大外資項目中
，15個項目計劃投資330億美元
，涵蓋新能源汽車核心部件、生物醫藥、智能製造等領域，高端化、智能化、綠色化特點突出。以德國大眾

、寶馬為代表的汽車品牌陸續在華設立研發中心和高端零部件生產基地
；阿斯利康小分子藥新工廠項目、賽諾菲胰島素生產基地項目等在內的生物醫藥製造業項目陸續落地，推動本土化生產和研發。

中國工業報：受到外部不穩定不確定因素影響
，近期也出現了外資逃離中國的論調，這一論調有什麼問題

？

範鵬輝：很多人關注到了外商企業數量和外商投資金額這兩個數據的增減，2024年全國新設立外商投資企業5.91萬家、同比增長9.9%，實際使用外資金額0.83萬億元人民幣、同比下降27.1%。但其實“一增一減”數據並不矛盾。

從“一減”看
，2024年，全球外國直接投資下降了8%。我(wo)國(guo)實(shi)際(ji)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)規(gui)模(mo)下(xia)降(jiang)，與(yu)全(quan)球(qiu)投(tou)資(zi)不(bu)振(zhen)有(you)很(hen)大(da)關(guan)係(xi)。縱(zong)向(xiang)來(lai)看(kan)
，我(wo)國(guo)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)規(gui)模(mo)連(lian)續(xu)三(san)年(nian)都(dou)處(chu)於(yu)高(gao)位(wei)。在(zai)高(gao)位(wei)之(zhi)後(hou)形(xing)成(cheng)周(zhou)期(qi)性(xing)收(shou)縮(suo)，是(shi)正(zheng)常(chang)現(xian)象(xiang)。

從“一增”看，2024年(nian)我(wo)國(guo)新(xin)設(she)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)逆(ni)勢(shi)增(zeng)長(chang)。近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)服(fu)務(wu)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)，更(geng)多(duo)的(de)外(wai)資(zi)流(liu)向(xiang)了(le)服(fu)務(wu)業(ye)
，目(mu)前(qian)服(fu)務(wu)業(ye)已(yi)經(jing)占(zhan)到(dao)我(wo)國(guo)實(shi)際(ji)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)比(bi)重(zhong)的(de)70%以yi上shang，由you於yu服fu務wu業ye單dan筆bi投tou資zi規gui模mo相xiang對dui較jiao小xiao，導dao致zhi實shi際ji使shi用yong外wai資zi金jin額e下xia降jiang。這zhe在zai一yi定ding程cheng度du上shang表biao明ming中zhong小xiao型xing外wai資zi企qi業ye正zheng加jia速su布bu局ju中zhong國guo市shi場chang，還hai有you一yi部bu分fen外wai資zi流liu向xiang了le高gao技ji術shu產chan業ye等deng領ling域yu。

從整體外資格局來看，當前我國利用外資正在經曆“量減質升”的轉型階段。隨著中國持續擴大製度型開放，外資會更加深入地融入國內的創新鏈和供應鏈
，形成“以質換量”的新均衡。

製造業領域或引發鯰魚效應

全麵取消製造業領域外資準入限製對國內製造業而言，既是機遇也是挑戰，需從多維度進行評估和應對。

中國工業報：穩外資對於我國高質量發展

、打通國內國際雙循環起到什麼作用
？

範鵬輝：穩外資在我國高質量發展和構建國內國際雙循環新發展格局中具有多重戰略作用，主要體現在以下幾個方麵：一是發揮技術外溢作用。外資企業通過直接投資
、技ji術shu合he作zuo和he研yan發fa本ben地di化hua，帶dai來lai先xian進jin技ji術shu和he管guan理li經jing驗yan，穩wen外wai資zi有you助zhu於yu推tui動dong國guo內nei本ben土tu企qi業ye進jin行xing技ji術shu升sheng級ji和he產chan業ye轉zhuan型xing


，帶dai動dong國guo內nei產chan業ye鏈lian向xiang高gao端duan延yan伸shen。二er是shi促cu進jin國guo內nei大da循xun環huan。吸xi引yin外wai資zi企qi業ye在zai華hua進jin行xing生sheng產chan經jing營ying活huo動dong能neng有you效xiao豐feng富fu國guo內nei市shi場chang供gong給gei，滿man足zu消xiao費fei升sheng級ji需xu求qiu，同tong時shi創chuang造zao就jiu業ye機ji會hui
，提ti高gao居ju民min收shou入ru，為wei內nei需xu增zeng長chang注zhu入ru動dong力li。三san是shi暢chang通tong國guo際ji循xun環huan。作zuo為wei雙shuang循xun環huan紐niu帶dai，外wai資zi企qi業ye鏈lian接jie全quan球qiu資zi源yuan與yu市shi場chang
，能neng夠gou幫bang助zhu國guo內nei企qi業ye嵌qian入ru國guo際ji供gong應ying鏈lian網wang絡luo，參can與yu全quan球qiu分fen工gong體ti係xi，提ti升sheng國guo際ji市shi場chang份fen額e。與yu此ci同tong時shi，穩wen外wai資zi能neng推tui動dong我wo國guo更geng好hao對dui接jie國guo際ji高gao標biao準zhun經jing貿mao規gui則ze，降jiang低di“走出去”壁壘，助力中國參與全球治理。

中國工業報：全麵取消製造業領域外資準入限製
，對於我國製造業而言，該如何看待
？怎樣應對？

範鵬輝：全麵取消製造業領域外資準入限製對國內製造業而言，既是機遇也是挑戰

，需從多維度進行評估和應對。

從cong機ji遇yu來lai看kan，全quan麵mian取qu消xiao準zhun入ru限xian製zhi將jiang吸xi引yin更geng多duo外wai資zi進jin入ru製zhi造zao業ye領ling域yu
，促cu進jin全quan球qiu優you質zhi資zi源yuan與yu中zhong國guo市shi場chang的de結jie合he，有you助zhu於yu推tui動dong我wo國guo製zhi造zao業ye向xiang智zhi能neng化hua、綠色化方向轉型升級。國內製造業企業通過與外資企業合作能提升技術水平與創新能力。

從cong挑tiao戰zhan來lai看kan
，取qu消xiao準zhun入ru限xian製zhi後hou

，高gao端duan製zhi造zao領ling域yu部bu分fen技ji術shu薄bo弱ruo或huo效xiao率lv低di下xia的de本ben土tu企qi業ye可ke能neng麵mian臨lin外wai資zi企qi業ye的de衝chong擊ji
，國guo內nei企qi業ye競jing爭zheng壓ya力li加jia劇ju。未wei來lai
，我wo國guo應ying通tong過guo政zheng策ce引yin導dao鼓gu勵li外wai資zi企qi業ye與yu國guo內nei本ben土tu企qi業ye共gong同tong參can與yu研yan發fa活huo動dong，實shi現xian技ji術shu互hu補bu，同tong時shi應ying完wan善shan外wai資zi安an全quan審shen查zha製zhi度du
，對dui涉she及ji國guo家jia安an全quan的de關guan鍵jian領ling域yu加jia強qiang監jian管guan。

加大服務保障力度更好發揮外資價值

市場化、法製化、國際化營商環境是外商投資中國的重要方麵。多家外資商協會普遍對中國市場走勢表示樂觀

中國工業報：近期
，外資對中國股市關注度有所上升，原因是什麼？外資某種程度上也是一種耐心資本，如何利用好外資
，發揮其穩定股市、推進我國科技創新的作用

？

範鵬輝：外資對中國股市關注度提升的原因主要包括以下幾個方麵：一是我國經濟運行企穩回升。2024年我國成功實現了5%的經濟增長目標，增速居世界主要經濟體前列。與此同時，消費回暖、車市反彈、loushiqiwendengduanqidongnenggaishanzengqianglewaiziduizhongguojingjirenxingderenke。ershizhengcezhichijiangdishichangfengxian。jinqi，woguotuichuyixiliezengliangzhengce，youxiaowendingleshichangyuqi，youqishifangdichanhexiaofeilingyudezhengcefali，huanjielewaiziduijiegouxingfengxiandedanyou。sanshikaifangcuoshishenhuacujinzibenshichangduiwaikaifang。hegejingwaitouzizhe（QFII）製度優化、滬深港通擴容
、ETF互通等舉措

，降低了外資準入門檻，提升了投資便利性。四是科技領域創新帶動資產重估。我國在人工智能（如DeepSeek）
、智能駕駛、人形機器人等領域的技術突破，吸引外資重新評估中國科技企業的投資價值。

為更好利用外資推動股市穩定與科技創新，未來應持續完善投資環境，簡化QFII審批流程
，推動A股納入更多國際指數，提升跨境投資便利度；加強引資政策傾斜，吸引外資投向科技創新領域；培(pei)育(yu)耐(nai)心(xin)資(zi)本(ben)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，引(yin)導(dao)更(geng)多(duo)優(you)質(zhi)外(wai)資(zi)長(chang)期(qi)投(tou)資(zi)中(zhong)國(guo)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，還(hai)應(ying)完(wan)善(shan)跨(kua)境(jing)資(zi)本(ben)流(liu)動(dong)監(jian)測(ce)機(ji)製(zhi)
，避(bi)免(mian)外(wai)資(zi)大(da)進(jin)大(da)出(chu)對(dui)市(shi)場(chang)造(zao)成(cheng)衝(chong)擊(ji)。

中國工業報：下一步，在持續優化外資投資環境等方麵，還可以從哪些方麵發力
？

範鵬輝：市場化、法製化、國際化營商環境是外商投資中國的重要方麵。多家外資商協會普遍對中國市場走勢表示樂觀。如，中國德國商會發布2024/25年度商業信心調查報告顯示
，92%的受訪企業計劃繼續在華開展運營。美國商會《中國商務環境調查報告2024》顯示，50%的受訪企業將中國列為全球首選或前三位投資目的
，相比2022年上升了5個百分點。

對(dui)標(biao)國(guo)際(ji)高(gao)標(biao)準(zhun)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)，我(wo)們(men)形(xing)成(cheng)了(le)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加(jia)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)的(de)外(wai)資(zi)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，那(na)麼(me)未(wei)來(lai)我(wo)們(men)還(hai)需(xu)要(yao)在(zai)準(zhun)入(ru)後(hou)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)方(fang)麵(mian)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)力(li)度(du)，包(bao)括(kuo)外(wai)資(zi)特(te)別(bie)關(guan)注(zhu)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)問(wen)題(ti)
、知識產權問題、融資問題、人員停居留便利度問題等，切實加大對外資企業的服務保障
，使外資企業更好的在中國投資興業。