編者按：國家統計局1月20日公布，2016年我國國內生產總值達744127億元，增速6.7%。不僅順利實現政府工作報告製定的6.5%—7%增長目標，而且遠高於發達經濟體1.6%的平均增速和新興經濟體4.1%的平均增速

，這樣的成績讓那些看衰中國經濟的預言再次落空，也讓世界看到了中國經濟的穩定性與韌性。中國民生銀行研究院院長
、中國新供給經濟學50人論壇副秘書長黃劍輝指出
，2016年中國經濟穩中提速，實體經濟呈現回暖跡象，經濟回暖動能來自於供給和需求兩方麵。“供給側”產出效率與實體經濟盈利能力改善
；“需求側”全年產出缺口減小，企業進入主動補庫存周期
，製造業與民間投資止跌
，汽車銷售快速增長。在“十三五”良好開局上展望2017年
，黃劍輝認為，主要思路仍是積極貫徹中央經濟工作會議精神
，以打造“適應大型開放經濟體”的強化市場型政府治理為主線，以“一帶一路”戰略為抓手；同時，聚焦發展新經濟、新xin業ye態tai

，以yi清qing理li稅shui費fei為wei企qi業ye減jian負fu
，以yi技ji術shu改gai造zao貼tie息xi等deng手shou段duan引yin領ling金jin融rong資zi金jin促cu進jin實shi體ti轉zhuan型xing升sheng級ji

，滿man足zu消xiao費fei升sheng級ji的de新xin需xu求qiu。以yi下xia刊kan發fa黃huang劍jian輝hui的de獨du家jia約yue稿gao文wen章zhang以yi饗xiang讀du者zhe。

“魚滿倉漁民樂”圖為2017年1月20日ri的de浙zhe江jiang省sheng安an吉ji縣xian天tian子zi湖hu鎮zhen天tian子zi崗gang水shui庫ku
，幾ji名ming捕bu魚yu隊dui員yuan高gao興xing地di托tuo起qi今jin年nian首shou批pi捕bu獲huo的de大da鰱lian魚yu。這zhe一yi天tian，國guo家jia統tong計ji局ju公gong布bu國guo民min經jing濟ji運yun行xing的de數shu據ju顯xian示shi
，2016年我國國內生產總值達744127億元。(董乃德攝/光明圖片)

作者：中國民生銀行研究院院長、中國新供給經濟學50人論壇副秘書長黃劍輝

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是供給側改革元年，從全年的運行情況來看，國民經濟運行緩中趨穩、穩中向好

，特別是四季度GDP增速兩年來首次回升
，實現了“十三五”良好開局。從2016全年來看，實體經濟呈現回暖跡象。一是剔除金融業後的GDP增速不斷提高，由2015年二季度6.1%的低點提升至2016年四季度的7.1%。二是金融業與房地產業增速回落，但整體服務業增長加快
，四季度包含醫療、教育、養老
、文娛、體育等行業的其他服務業同比增長10.6%。三是用電量
、貨運量等實體經濟運行指標已從2015年末的負增長轉為正增長。四是價格指標同步提升

，四季度GDP平減指數同比增長2.9%
，PPI增長由負轉正
，遠離通縮區間。五是全年製造業PMI逐步回升，四季度持續高於51%。六是剔除價格上漲因素後的進口增速降幅仍有所減小，反映內需正在提升。

全年GDP穩中提速，實體經濟呈現回暖跡象

2016年全年GDP同比增長6.7%，其中四季度同比增長6.8%，為全年最高，表明經濟複蘇勢頭良好。其一是剔除金融業後的實體經濟增長明顯回升；其二GDP平減指數明顯回升。從價格上看，四季度我國GDP平減指數同比增長2.9%，較三季度顯著提升1.9個百分點

，表明當前已遠離通縮區間。其中第一產業GDP平減指數同比下降0.7%，降幅較三季度收窄0.6個百分點；第二產業GDP平減指數由上季度同比下降0.6%轉為同比上升3.4%，反映工業領域的已完全從通縮中走出
；第三產業GDP平減指數同比增長3.4%，較上季度小幅加快，顯示服務業需求仍較為旺盛。

僅從四季度當季來看，第三產業同比增長8.3%，較三季度明顯加快0.7個百分點，成為拉動GDP超預期增長的最大動力。三產中，金融業同比增長3.8%，而2015年四季度同比增長12.7%，在金融業出現較大拖累效應的情況下
，四季度GDP增速仍然加快，反映實體經濟複蘇較為強勁；房地產業同比增長7.7%，較三季度放緩1.1個百分點，顯示樓市調控初顯成效
；交運倉郵行業同比增長9.9%，較三季度大幅加快3.4個百分點，反映實體經濟運轉活力明顯加強；住宿餐飲業同比增長7.3%，較三季度加快0.8個百分點
；其他服務業同比增長10.6%
，較三季度加快1.8個百分點
，其他服務業主要包括醫療、教育、養老、文娛、tiyudengxingye
，baochijiaokuaizengchangfanyingchuwoguoxiaofeishengjidefangxiang。congfangdichanyujinrongyedezengsujunchuxianxiahualaikan
，sijidudisanchanyezengsujiakuaibeihoudedonglibingfeifangdichanyujinrongye，ershijiaoyuncangyou、住宿餐飲和其他服務業。

從cong實shi體ti經jing濟ji回hui暖nuan的de動dong能neng來lai看kan
，一yi方fang麵mian是shi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge成cheng果guo初chu顯xian。供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de關guan鍵jian在zai於yu改gai善shan供gong給gei質zhi量liang，以yi提ti升sheng產chan出chu的de效xiao率lv與yu實shi體ti經jing濟ji的de盈ying利li能neng力li。2016年1-11月份工業企業利潤同比增長9.4%，較前期明顯改善；全年全要素生產率增速與資本邊際產出均較2015年有所提升。另一方麵，需求側止跌
，並出現結構性回暖。全年產出缺口明顯縮小；工業企業進入主動回補庫存周期，產成品庫存返回正增長區間；製造業與民間投資止住跌勢，企穩回升
；汽車銷售出現爆發式增長，消費整體保持穩定。

實體經濟其他指標回升：2016年全社會用電量同比增長5%，而2015年僅增長0.5%。從氣候因素看，盡管2016年受超強厄爾尼諾影響，夏季氣溫異常升高，但2015年也同樣為曆史最熱夏季之一，而2016年冬季“暖冬”現(xian)象(xiang)明(ming)顯(xian)，並(bing)不(bu)會(hui)顯(xian)著(zhu)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)量(liang)。因(yin)此(ci)用(yong)電(dian)量(liang)的(de)增(zeng)加(jia)受(shou)異(yi)常(chang)氣(qi)候(hou)影(ying)響(xiang)不(bu)大(da)，更(geng)多(duo)是(shi)社(she)會(hui)需(xu)求(qiu)回(hui)升(sheng)導(dao)致(zhi)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)增(zeng)加(jia)的(de)結(jie)果(guo)
，從(cong)第(di)二(er)產(chan)業(ye)用(yong)電(dian)量(liang)也(ye)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，2016年同比增長2.9%

，而2015年則同比下降1.4%，反映工業生產有所加快。其次是運輸量出現明顯回升。2016年前11月全社會貨運周轉量同比增長4.6%
，而2015年同期為同比下降0.1%，從2016年各月情況來看，貨運量同比增速整體呈現逐月走高態勢；前11月鐵路貨運量同比下降1.8%

，已較前期大幅收窄，而2015年同期則為同比下降11.9%。

全年製造業PMI逐步回升。從國家統計局公布的製造業采購經理人指數（PMI）來看，全年呈逐月回升態勢
，尤其是四季度開始明顯回升，10、11
、12月連續處在51%以上。樣本更偏向於中小企業的財新PMI也呈現相同趨勢。從分項來看，製造業企業下遊需求逐步好轉，新訂單指數逐月攀升
，2016年12月達到53.2%的高點，但出口訂單好轉尚不明顯，全年在50%rongkuxianshangxiabodong

，fanyingwaixurengranpiruo。kucunfangmian，chanchengpinkucunqushixiangxia
，eryuancailiaokucunqushixiangshang，fanyingxiayouxiaoshouqingkuanglianghao，qiyeyoukuodashengchanhuibukucundedongli。PMI指數的逐月回升從企業微觀層麵印證了實體經濟的回暖向好。

圖為2017年1月19日，江西省新餘市工人在對液晶屏產品進行檢查。近年來，江西新餘在太陽能
、鋰電、手機觸控、LED、裝備製造等新興領域重點布局，以提升當地先進製造業和戰略性新興產業的發展層次，為供給側結構性改革增添動力。(周亮攝/光明圖片)

供給側結構性改革初顯成效，助力經濟回暖

2016年是供給側結構性改革的元年，這一年“三去一降一補”成效初顯。“去產能”：全年順利完成鋼鐵去產能4500萬噸
、煤炭去產能2.5億噸的目標任務。“去庫存”：商品房庫存水平持續下降，2016年12月末商品房待售麵積比上年末減少2314萬平方米。“去杠杆”：11月末
，規模以上工業企業資產負債率為56.1%
，同比下降0.6個百分點。“降成本”：1-11月份
，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.76元，同比減少0.14元。三季度末，金融機構人民幣貸款加權平均利率較上年同期下降了48個bp，四季度盡管利率水平小幅回升，但全年仍處於下降趨勢。“補短板”：全年生態保護和環境治理業
、水利管理業、農林牧漁業投資分別比上年增長39.9%
、20.4%和19.5%

，均快於整體投資增速。

產業持續升級，企業主動回補庫存。2016年全年規模以上工業增加值比上年實際增長6.0%


，增速與前三季度持平。分三大門類看，采礦業增加值下降1.0%，製造業增長6.8%
，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長5.5%。與2015年相比，製造業增速小幅下降0.2個百分點
，采礦業由增長2.7%到下降1%
，原因在於采礦業為供給側改革“去產能”的重點區域，電力、熱力
、燃氣及水生產和供應業增速則較2015年大幅提高，反映實體經濟活動的回暖。產業持續升級，高技術產業增加值比上年增長10.8%，比規模以上工業快4.8個百分點，占規模以上工業比重為12.4%，比上年提高0.6個百分點。供給改善使得工業企業利潤水平有所提升，1-11月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額60334億元，同比增長9.4%，比前三季度加快1.0個百分點。規模以上工業企業主營業務收入利潤率為5.85%
，同比上升0.26個百分點。在利潤預期增加的情況下
，工業企業進入一輪主動回補庫存階段。2016年1-11月工業企業產成品庫存同比增長0.5%
，在連續7個月後首次返回正增長區間。

供給側結構性改革的關鍵在於改善供給質量，以提升產出的效率與實體經濟的盈利能力。為此，我們將GDP的增長動力進行了分解
，經初步測算，2016年我國經濟增長的全要素生產率（TFP）貢獻為1.66個百分點，較2015年加快了0.02個百分點。從其他分項看，人力資本提升貢獻了0.75個百分點，資本存量增加貢獻了4.33個百分點，產出缺口已由2015年的0.36個百分點縮小到0.04個百分點。供給側改革取得成效還體現在資本邊際產出的提升。經測算，2016年我國的資本邊際產出約為0.182（即當年新增1元資本，在下一年可增加0.182元的產出）
，而2015年的資本邊際產出約為0.178。

需求止住下降趨勢
，投資消費逐步企穩。投資增速逐步企穩
，製造業與民間投資從低點回升。2016年全年固定資產投資（不含農戶）596501億元

，比上年名義增長8.1%，增速比1-11月份回落0.2個百分點，比2015年放緩1.9個百分點。扣除價格因素後全年投資實際增長8.8%，比2015年放緩3.2個百分點。從全年月度固定資產投資增長的走勢看
，2016年上半年投資出現逐月快速回落，但下半年開始，投資增速已顯著企穩。

製造業投資逐步企穩。2016年全年製造業投資同比增長4.2%，較2015年放緩3.9個百分點，但從月度來看
，下半年製造業出現了逐步企穩回暖態勢，12月當月製造業投資同比增速已回升至9.6%。房地產投資由負增長轉正。2016年全年房地產開發投資同比增長6.9%
，較2015年加快5.9個百分點。從月度走勢看，在全年一

、二線城市房地產銷售火熱的背景下，房地產開發投資由2015年末的負增長迅速轉正

，12月當月投資增速達11.1%。服務業（不含房地產與基建）投資增速放緩。2016年全年同比增長8.6%，較2015年放緩6個百分點。基礎設施投資保持高增長
，但增速小幅回落。2016年全年同比增長15.7%
，較2015年放緩1.6個百分點。

民間投資止跌回升。2016年全年民間固定資產投資365219億元，比上年名義增長3.2%（扣除價格因素實際增長3.8%），增速比1-11月份提高0.1個百分點，比2015年全年回落6.9個百分點。民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為61.2%，比1-11月份降低0.3個百分點

，比上年降低3個百分點。本輪民間投資的下降始於2015年初，由於民間投資逐利性更強，其具有顯著的順周期特征。在實體經濟收益率下行時，民間投資的下降速度要快於整體投資。2015年8月yue開kai始shi，民min間jian投tou資zi出chu現xian加jia速su下xia行xing，一yi方fang麵mian與yu人ren民min幣bi貶bian值zhi預yu期qi加jia強qiang，民min間jian投tou資zi轉zhuan向xiang海hai外wai有you關guan
，另ling一yi方fang麵mian，也ye與yu民min間jian資zi本ben對dui供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge持chi觀guan望wang態tai度du有you關guan。2016年下半年開始，隨著實體經濟的複蘇與供給側結構性改革效果初顯，民間投資增速逐步企穩
，自9月份開始當月同比增速已連續4個月高於4%。

全年消費整體保持平穩，下半年消費有所回暖。2016年全年，社會消費品零售總額332316億元，同比增長10.4%，增速較2015年放緩0.3個百分點，整體保持平穩態勢。從消費類型看，2016年全年餐飲收入35799億元，同比增長10.8%；商品零售296518億元，同比增長10.4%。物價因素成為支撐消費增長的主要因素，扣除物價後，2016年消費實際增長9.6%，較2015年回落1個百分點。從全年月度走勢看，下半年消費有所回暖，尤其是11、12月份消費同比增速分別達到10.8%和10.9%。

從限額以上單位零售產品看，汽車消費成為拉動消費的最主要動力。2016年全年
，糧油、食品類零售同比增長10.9%
，較2015年回落4.2個百分點，考慮到食品消費較為剛性的特點，居民對糧油食品的消費可能由限額以上單位轉到限額以下。汽車銷售意外火爆。2016年全年同比增長10.1%，較2015年大幅加快4.8個百分點
，遠超2016年初市場預期。汽車熱銷一方麵與1.6升排量及以下車輛購置稅減半政策有關
，尤其在12月份的政策結束前
，汽車銷售出現井噴（當月同比增長14.4%）；另一方麵，也與SUV車型大受歡迎
，以及農村汽車市場逐步成熟
，低端車型和國產車型銷量大增有關。石油及製品銷售同比增長1.2%
，增速較2015年加快7.8個百分點，主要與油價上漲有關。服裝鞋帽銷售同比增長7.0%，增速較2015年放緩2.8個百分點。房地產相關產品銷售，包括家具、家用電器、建材分別同比增長12.7%
、8.7%、14%，整體保持較高增速
，但仍較2015年有所下滑。

網絡消費依然保持較高增長。2016年全年
，全國網上零售額51556億元，比上年增長26.2%。其中，實物商品網上零售額41944億元，增長25.6%
，占社會消費品零售總額的比重為12.6%；在實物商品網上零售額中，吃、穿和用類商品分別增長28.5%、18.1%和28.8%。

圖為2017年1月23日，154台國產工程車輛在江蘇連雲港港口69號泊位整裝待發準備出口菲律賓。新年伊始，碼頭一片繁忙景象，一批又一批國產貨物從這裏走出國門，走向世界。(耿玉和攝/光明圖片)

出口複蘇尚待時日，進口跌幅顯著收窄

2016年我國出口累計13.84萬億元
，同比下降2%，降幅較2015年擴大了0.2個百分點。以美元計，全年累計出口20974億美元，同比下降7.7%，降幅較2015年擴大了4.8個百分點。由於出口商品主要以美元計價，而2016年人民幣較美元貶值較多，導致以人民幣計價的出口額增多，在同比增幅上較2015年降幅並不明顯。

出口降幅擴大主要有幾方麵的原因。一是全球經濟複蘇乏力
，2016年是全球金融危機以來世界經濟增長最慢的一年，世界銀行預計2016年的全球經濟增速僅為2.3%
，低於2015年的2.7%，且為2010年以來的最低增速。發達國家中

，美國經濟複蘇盡管仍然領先，但也較2015年nian明ming顯xian減jian速su，歐ou洲zhou經jing濟ji雖sui保bao持chi溫wen和he複fu蘇su，但dan地di緣yuan政zheng治zhi負fu麵mian衝chong擊ji明ming顯xian增zeng多duo，日ri本ben則ze依yi舊jiu保bao持chi低di迷mi增zeng長chang。二er是shi逆ni全quan球qiu化hua趨qu勢shi顯xian現xian，全quan球qiu貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi抬tai頭tou

，全quan球qiu貿mao易yi增zeng長chang繼ji續xu低di於yu經jing濟ji增zeng速su。三san是shi出chu口kou價jia格ge下xia跌die。2016年前11月出口價格平均同比下降了約3%。

從對主要國家地區的出口增長來看
，2016年對美國出口同比下降5.9%
，增速較2015年大幅放緩9.3個百分點，但從趨勢來看


，隨著下半年美國經濟的走強以及人民幣兌美元貶值效應的顯現，對美出口月度增速整體在回升；2016年對歐盟出口同比下降4.7%，降幅較2015年擴大了0.7個百分點
，由於2016年人民幣對歐元整體僅小幅貶值，再加上歐元區經濟複蘇低迷
，從月度趨勢看對歐出口並未明顯改善
；2016年對日本出口同比下降4.7%，降幅較2015年縮小4.5個百分點，主要得益於日元的走強
；2016年對東盟國家出口同比下降7.8%，較2015年放緩9.8個ge百bai分fen點dian
，並bing且qie從cong趨qu勢shi上shang難nan以yi看kan出chu好hao轉zhuan跡ji象xiang，一yi方fang麵mian源yuan於yu人ren民min幣bi彙hui率lv對dui新xin興xing市shi場chang國guo家jia保bao持chi更geng加jia堅jian挺ting
，另ling一yi方fang麵mian還hai在zai於yu該gai地di區qu的de貿mao易yi爭zheng端duan增zeng多duo。

2016年進口跌幅顯著收窄，主要源於進口價格上漲與內需的恢複。2016年全年，我國進口累計10.49萬億元，同比增長0.6%
，增速較2015年加快了13.8個百分點。若以美元計，全年累計進口15875億美元，同比下降5.5%，降幅較2015年縮小了8.8個百分點。2016年進口形勢好於上年度
，一方麵是進口價格的回升，2016年前11月，我國進口價格指數平均同比下降4.3%
，而2015年我國進口價格同比則下降了11.6%。另一方麵，即使剔除價格因素，我國2016年進口降幅約比2015年縮小了1.8個百分點，這主要源於國內需求的複蘇。

需求複蘇下長期通脹水平溫和提升

全年CPI整體溫和提升。2016年全年CPI同比增長2.0%，較2015年提升0.6個ge百bai分fen點dian。從cong全quan年nian的de月yue度du走zou勢shi裏li看kan，基ji本ben呈cheng現xian兩liang頭tou高gao
，中zhong間jian低di的de走zou勢shi。其qi中zhong一yi季ji度du物wu價jia水shui平ping的de回hui升sheng主zhu要yao源yuan於yu鮮xian菜cai等deng食shi品pin短duan期qi供gong給gei衝chong擊ji的de影ying響xiang，二er季ji度du在zai衝chong擊ji影ying響xiang消xiao退tui後hou物wu價jia水shui平ping保bao持chi回hui落luo
，三san季ji度du物wu價jia水shui平ping隨sui著zhe豬zhu肉rou價jia格ge見jian頂ding回hui落luo，維wei持chi在zai全quan年nian低di點dian
，四si季ji度du則ze由you於yu上shang遊youPPI價格的回升傳導至CPI非食品價格
，導致CPI有所回升。由於2016年初國家統計局調整了CPI籃子的組成

、權重和基期，為保證與2015年數據的可比性，我們測算了以原有基期計算的2016年CPI同比漲幅為2.1%，比新基期高0.1個百分點，比2015年提升0.7個百分點，原因為舊權重食品權重的增加。

工業生產者出廠價格（PPI）由跌轉升
，年末出現快速回升。PPI全年同比下降1.4%
，降幅較2015年明顯收窄3.8個百分點。從月度走勢來看
，PPI同比增速一路上升，由1月份的-5.3%升至12月的5.5%，尤其是四季度連續數月超預期增長。工業生產者購進價格指數全年下降2.0%
，降幅較2015年收窄4.1個百分點。購進價格指數的回升力度略弱於出廠價格指數，反映工業企業的利潤空間有所擴大。

從主要工業行業看
，PPI的回升幾乎全部集中在上遊能源礦產類行業。如煤炭開采和洗選業PPI同比增速由1月的-17.8%升至12月的34%
；石油與天然氣開采業由1月的-38.3%升至19.7%，黑色金屬礦采選業由1月的-18.9%升至12月的18.2%等。在製造業中
，PPI回升力度較大的行業也集中在石化和冶金等上遊領域，而下遊的汽車、設備製造及輕工業的出廠價格相對表現平穩。從原因看，上遊PPI回升一方麵受到全球大宗商品價格企穩回升的傳導，使得主要工業品出現價格上漲預期；另ling一yi方fang麵mian
，在zai年nian初chu供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng政zheng策ce的de引yin導dao下xia，改gai變bian了le企qi業ye對dui於yu供gong給gei端duan的de預yu期qi。在zai兩liang種zhong預yu期qi疊die加jia下xia，企qi業ye在zai前qian期qi庫ku存cun較jiao低di的de情qing況kuang下xia回hui補bu庫ku存cun
，造zao成cheng需xu求qiu提ti升sheng帶dai動dong價jia格ge出chu現xian快kuai速su上shang漲zhang。同tong時shi，房fang地di產chan與yu基ji建jian投tou資zi需xu求qiu的de回hui升sheng也ye刺ci激ji相xiang關guan行xing業ye價jia格ge的de上shang漲zhang。

當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)長(chang)期(qi)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)有(you)所(suo)回(hui)升(sheng)
，與(yu)需(xu)求(qiu)複(fu)蘇(su)及(ji)產(chan)出(chu)缺(que)口(kou)減(jian)小(xiao)趨(qu)勢(shi)一(yi)致(zhi)。一(yi)是(shi)非(fei)食(shi)品(pin)價(jia)格(ge)出(chu)現(xian)趨(qu)勢(shi)性(xing)回(hui)升(sheng)。由(you)於(yu)食(shi)品(pin)需(xu)求(qiu)彈(dan)性(xing)較(jiao)小(xiao)，食(shi)品(pin)價(jia)格(ge)通(tong)常(chang)由(you)供(gong)給(gei)波(bo)動(dong)影(ying)響(xiang)
，而(er)非(fei)食(shi)品(pin)價(jia)格(ge)的(de)需(xu)求(qiu)彈(dan)性(xing)較(jiao)大(da)，對(dui)社(she)會(hui)總(zong)需(xu)求(qiu)的(de)反(fan)映(ying)更(geng)直(zhi)接(jie)，2016年我國非食品價格同比增長1.4%
，較2015年提升了0.4個百分點。二是核心通脹有所回升。非食品價格中，能源價格受供給衝擊同樣較高，因此剔除食品與能源價格後
，2016年核心通脹同比增長1.6%，較2015年提升0.1個百分點，而12月份核心通脹已達1.9%，接近近年來的高點，與產出缺口減小趨勢基本一致。

展望2017年，主要政策思路仍是積極貫徹中央經濟工作會議精神，以“全麵深化改革開放，創新引領穩中求進”為主要思路，積極應對特朗普新政後的國內外局勢新變化。以打造“適應大型開放經濟體”的強化市場型政府治理為主線
，形成新的製度供給，實現政府市場雙到位；同時以“一帶一路”戰略為抓手構建新版全球化
，以全新的開放格局應對逆全球化
；聚焦發展新經濟
、新業態，以清理稅費為企業減負，以技術改造貼息等手段引領金融資金促進實體轉型升級，滿足消費升級的新需求。