近年來
，我國經濟進入了一個重大轉型期，突出表現是實體經濟增長速度明顯放緩、效益下降。2016年我國工業增加值比2000年至2012年nian間jian平ping均jun增zeng長chang速su度du下xia降jiang了le一yi半ban以yi上shang。不bu少shao服fu務wu業ye部bu門men的de增zeng長chang速su度du和he效xiao益yi也ye處chu於yu較jiao低di水shui平ping。中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi提ti出chu，著zhe力li振zhen興xing實shi體ti經jing濟ji，正zheng是shi抓zhua住zhu了le當dang前qian我wo國guo經jing濟ji中zhong的de突tu出chu矛mao盾dun和he關guan鍵jian問wen題ti。

□ 實體經濟是一國經濟持續穩定增長的關鍵

2015年
，我國人均GDP達到7924美元，按照世界銀行的劃分標準，已達到上中等收入國家的平均水平，但距離高收入國家門檻還有一定的距離。

從國際經驗看
，在類似我國目前的發展階段，各國都經曆了服務業比重持續上升

、二產比重相對下降的過程。比如，法國、日本、韓國等國在這一階段二產比重都有所下降。但是，從這些國家的曆史經驗看，盡管在這一階段製造業占GDP的比重下降
，但製造業都保持了持續增長，其國際競爭力保持了穩步提升
，出口比重也呈增長態勢。例如，在這一階段，法國、日本和韓國的二產增加值有明顯提升，而且在資本密集型製造業和技術密集型製造業方麵的出口比重絕大多數都有明顯提升。

製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)中(zhong)占(zhan)有(you)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)
，一(yi)是(shi)因(yin)為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)，離(li)開(kai)了(le)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)，服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)就(jiu)是(shi)空(kong)中(zhong)樓(lou)閣(ge)。這(zhe)也(ye)是(shi)許(xu)多(duo)小(xiao)的(de)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)，無(wu)論(lun)總(zong)體(ti)規(gui)模(mo)多(duo)小(xiao)
，一(yi)般(ban)也(ye)都(dou)有(you)少(shao)數(shu)在(zai)國(guo)際(ji)上(shang)能(neng)夠(gou)占(zhan)有(you)一(yi)席(xi)之(zhi)地(di)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)部(bu)門(men)的(de)原(yuan)因(yin)。二(er)是(shi)因(yin)為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)全(quan)球(qiu)貿(mao)易(yi)的(de)主(zhu)體(ti)，在(zai)當(dang)今(jin)開(kai)放(fang)格(ge)局(ju)下(xia)，任(ren)何(he)國(guo)家(jia)都(dou)不(bu)能(neng)獨(du)立(li)於(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)之(zhi)外(wai)封(feng)閉(bi)運(yun)行(xing)，而(er)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)相(xiang)對(dui)規(gui)模(mo)較(jiao)小(xiao)，強(qiang)大(da)的(de)有(you)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)部(bu)門(men)是(shi)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)。

□ 我國製造業轉型正麵臨前所未有的挑戰

當前，我國製造業正進入一個轉型的關鍵階段，麵臨著重大的挑戰
，傳統增長模式遭遇瓶頸，實體經濟發展遇到困難。

一是後發國家低成本和發達國家再製造化的雙重擠壓。隨著人工、土地、資(zi)本(ben)等(deng)各(ge)方(fang)麵(mian)成(cheng)本(ben)的(de)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)總(zong)成(cheng)本(ben)呈(cheng)持(chi)續(xu)上(shang)升(sheng)趨(qu)勢(shi)
，不(bu)少(shao)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)和(he)對(dui)產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)要(yao)求(qiu)較(jiao)低(di)的(de)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)向(xiang)東(dong)南(nan)亞(ya)等(deng)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)更(geng)低(di)的(de)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi)。另(ling)外(wai)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)以(yi)來(lai)


，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)視(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)回(hui)歸(gui)和(he)振(zhen)興(xing)，例(li)如(ru)德(de)國(guo)提(ti)出(chu)了(le)工(gong)業(ye)4.0戰略、美國提出了工業互聯網戰略等，中國製造業正麵臨來自低端和高端雙重競爭壓力。

ershishitijingjidexinzengchangkongjianzhuanxiangzhilianghepinzhitisheng，zheyaoqiuzhizaoyedezengchangmoshijiakuaizhuanxing，congguimokuozhangxingzhuanxiangzhiliangxiaoyixing。jinnianlai，woguochanpinshuliangzengchangduishitijingjideladongnengliyijingmingxianjianruo。yucitongshi，juminduixiaofeipinzhiliangdetishengxuqiuzhengzaibuduanxianxian。yigetuchuxianxiangshihaiwaigouwukuaisufazhan。youguanbaogaoxianshi，2014年，我國居民境外購物超過1萬億元
，2015年超過1.2萬億元。適應這種需求的變化，要求製造業增長模式進行根本調整。

□ 建設法治化的市場營商環境是當務之急

建(jian)設(she)法(fa)治(zhi)化(hua)的(de)市(shi)場(chang)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
，是(shi)釋(shi)放(fang)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)潛(qian)力(li)，振(zhen)興(xing)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提(ti)出(chu)，建(jian)設(she)法(fa)治(zhi)化(hua)的(de)市(shi)場(chang)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。這(zhe)是(shi)振(zhen)興(xing)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)。目(mu)前(qian)

，國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)還(hai)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)，不(bu)少(shao)擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)的(de)措(cuo)施(shi)惠(hui)及(ji)了(le)國(guo)外(wai)廠(chang)商(shang)或(huo)進(jin)口(kou)商(shang)品(pin)，國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)的(de)受(shou)益(yi)麵(mian)不(bu)大(da)。這(zhe)主(zhu)要(yao)是(shi)因(yin)為(wei)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)者(zhe)對(dui)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)的(de)信(xin)心(xin)不(bu)足(zu)。市(shi)場(chang)信(xin)心(xin)不(bu)足(zu)導(dao)致(zhi)很(hen)多(duo)行(xing)業(ye)陷(xian)入(ru)“低質量陷阱”，企業即使能夠生產出高品質商品，但消費者不敢相信
、不願出高價購買，最終企業隻能生產低質量產品。

認真落實中央經濟工作會議要求


，著力創造一個法治化的
、公平競爭的營商環境，營造一個對消費者更好保護、讓消費者“放心買”的市場環境，讓生產者能夠為生產高質量的產品獲得溢價
，讓消費者可以買到放心、安心的合格商品，這樣將激勵企業家不斷創新創業
，有效釋放國內消費者的巨大消費需求，有力促進實體經濟振興。

□ 加快落實“中國製造2025”戰略

在我國經濟轉型發展的關鍵時期，中央提出了“中國製造2025”戰略，這是我國製造業發展的總體戰略設計
，將有力促進製造業在更高水平上再次振興。

“中國製造2025”致力於全麵提升企業的創新能力，著力提高製造業的創新發展水平。“中國製造2025”提出

，完善以企業為主體
、市場為導向、zhengchanxueyanyongxiangjiehedezhizaoyechuangxintixi
，jiaqiangguanjianhexinjishugongguan，jiasukejichengguochanyehua
，tigaoguanjianhuanjiehezhongdianlingyudechuangxinnengli

，bingjutitichulewanshanguojiazhizaoyechuangxintixi，xingchengyipizhizaoyechuangxinzhongxin

，jiaqiangbiaozhuntixijianshe
，qianghuazhishichanquanyunyongdengyixiliecuoshi
，zhexiedoujiangyoulicujinzhizaoyedechuangxinqudongfazhan。

“中國製造2025”將促進中國製造緊跟世界製造業發展前沿
，並不斷提升在全球價值鏈中的位置。當前發達國家再製造業化的核心是充分利用互聯網
、大數據、3D打印等新一輪產業革命的最新成果，發展智能製造。而“中國製造2025”的核心正是加快推動新一代信息技術與製造技術融合發展，推動“互聯網+製造業”，引領製造業向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級
，推進生產過程智能化，培育新型生產方式
，全麵提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平，通過互聯網與工業的聚合裂變
，實現工業大國向工業強國邁進。

“中國製造2025”致力於打造一批有核心競爭力的戰略性產業集群

，將有力提高我國製造業的協同發展能力。“中國製造2025”提出了要重點發展的十大領域，包括新一代信息技術產業
、高檔數控機床和機器人
、航空航天裝備等，這些都是前沿性、具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。曆(li)史(shi)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)
，以(yi)重(zhong)點(dian)高(gao)技(ji)術(shu)部(bu)門(men)的(de)集(ji)中(zhong)突(tu)破(po)，對(dui)於(yu)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)製(zhi)造(zao)業(ye)部(bu)門(men)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。上(shang)述(shu)前(qian)沿(yan)產(chan)業(ye)取(qu)得(de)突(tu)破(po)，將(jiang)有(you)效(xiao)帶(dai)動(dong)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)升(sheng)級(ji)，實(shi)現(xian)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。

“中國製造2025”致力於加強質量品牌建設
，著力提升中國製造的國際影響力。品牌對企業來說，是投入
、創新、榮譽和責任；對消費者來說，是信任、安全和質量保證。“中國製造2025”提出了加強品牌建設的路徑

，包括推廣先進質量管理技術和方法、加快提升產品質量
、完善質量監管體係以及引導企業製定品牌管理體係，圍繞研發創新、生產製造、zhiliangguanliheyingxiaofuwuquanguocheng
，tishengneizaisuzhi
，hangshipinpaifazhanjichudeng。zhexiejucuodeshunlishishi，jianghuijinyibudazaoyidapibeiguoneiwaishichangjieshouyurentongdezhimingpinpai
，bingdaidongpinpaiqiyejiakuaifazhan。

製造業的競爭不僅僅是成本競爭，更是人力資本、產chan業ye配pei套tao能neng力li和he市shi場chang容rong量liang的de綜zong合he較jiao量liang。我wo國guo作zuo為wei一yi個ge發fa展zhan中zhong大da國guo，具ju有you巨ju大da的de消xiao費fei升sheng級ji需xu求qiu，充chong沛pei的de人ren力li資zi本ben優you勢shi，還hai有you集ji中zhong力li量liang辦ban大da事shi的de體ti製zhi優you勢shi，完wan全quan有you能neng力li實shi現xian“中國製造2025”提出的“到2025年製造業整體素質大幅提升、到2035年達到世界製造強國陣營中等水平、新中國成立一百年時綜合實力進入世界製造強國前列”的目標。經過一段時期的調整和轉型，我國製造業也必將進入新一輪振興發展的曆史階段。（作者單位：國務院發展研究中心產業經濟研究部）