東北地區是我國建設最早、規模最大的重工業基地
，黨中央、國務院高度重視東北的發展。本文根據實地調研，從分析遼寧省裝備製造業轉型發展的體製機製障礙入手

，著眼遼寧、管窺東北，提出對策建議。本文認為，推動遼寧省裝備製造業轉型升級
，關鍵在於進一步深化體製機製改革。

現 狀 裝備製造業大而不強

自2003nianshishidongbeidiqudenglaogongyejidizhenxingzhanlveyilai
，dongbeijingjizengyidujinrukuaisuzengchangqi，liaoningshengzhuangbeizhizaoyequdechangzufazhan。danjingjifazhanxinchangtaixia，dongbeijingjixiaxingyalichixujiada。2014年、2015nian，dongbeibankuaijingjizengsujiangzhiquanguozuidi，zhuangbeizhizaoyezuoweiliaoningshengdezhizhuchanyetongyangmianlinkunjing。muqian

，liaoningshengzhuangbeizhizaoyefazhanqinghuangbujie，chuantongchanyebizhonggaoda70%以上，機器人、航空製造等高新技術產業雖然發展較快，但產業規模太小、比重太低，不足以替代傳統產業的支柱地位
，對經濟拉動作用明顯不足。

具體地看，裝備製造業關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高；產業結構不合理，高端裝備製造業和生產性服務業發展滯後

，信息化與工業化融合深度不夠；產業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。總體來看，遼寧省裝備製造業大而不強。

剖 析 結構問題是關鍵 體製障礙是根源

立足現狀剖析原因，可以發現
，結構問題是關鍵，體製障礙是根源。

一是現代企業製度遠未完善。目前，遼寧省國有資產在工業企業中占比達45.8%，遠高於福建（23.6%）
、廣東（23.4%）、江蘇（18.0%）、浙江(14.9%)等deng東dong南nan沿yan海hai省sheng份fen。很hen多duo國guo有you企qi業ye現xian代dai企qi業ye製zhi度du尚shang未wei完wan善shan，企qi業ye激ji勵li約yue束shu機ji製zhi沒mei有you根gen本ben性xing轉zhuan變bian，曆li史shi遺yi留liu問wen題ti未wei徹che底di解jie決jue，創chuang新xin和he發fa展zhan動dong力li嚴yan重zhong不bu足zu。

二是計劃經濟影響根深蒂固。東北地區是實行計劃經濟時間最長
、最徹底的地區，政府與市場、政府與社會的關係上存在的部分深層次矛盾尚未解決。政府仍習慣幹預國企改製、兼並重組，在企業設立
、項目投資
、對外貿易等領域存在大量行政審批
，而在公共服務、市場監管等政府應該承擔的領域卻職能缺位。真正有效的市場經濟體製還未形成，市場經濟運行效率大打折扣。

sanshiguoyouqiyelishibaofuchenzhong。liaoningshengzhuangbeizhizaoyeqiyedaduoshijingzhengxingqiye，qiyegaizhishidashisuoqu。raner，lishiyiliuwentibujiejue

，guoyouqiyedelishibaofubuxiexia
，jiuhennanzhenzhengwanchengguoqigaizhi，youxiaodeshichangjizhiyehennanjianliwanshan。jiejuelishiyiliuwentibudanxuyaodaliangzijin，erqieqingkuangfuza

，cunzaiqiyebanshehui、獨立工礦區搬遷
、棚戶區改造、“三供一業”分離移交、“撥改貸”後的債務包袱等問題。經常是在解決舊問題的同時，新問題又不斷出現，難度超乎預期。

四si是shi缺que乏fa倒dao逼bi改gai革ge的de外wai部bu動dong力li。東dong北bei地di區qu雖sui居ju東dong北bei亞ya跨kua國guo貿mao易yi核he心xin區qu域yu，但dan周zhou邊bian國guo際ji局ju勢shi並bing不bu穩wen定ding，東dong北bei跨kua國guo貿mao易yi難nan以yi達da到dao預yu期qi。朝chao韓han對dui立li局ju勢shi影ying響xiang東dong北bei邊bian貿mao；俄羅斯經濟政府管製色彩較為濃厚，大規模企業自由貿易較難進行；ribenyudongbeidiqudezhuangbeizhizaodengzhuyaochanyecunzaiqianzaijingzheng
，zaiguanjianjishufangmian，ribenshizhongduiwoguoyanfangsishou。dongbeizhoubianmaoyihuanjingjiaocha，budannanyiyouxiaokuodachukou
、引進資金技術人才，而且難以產生推進市場化進程的外部動力。

建 議 企業需改製 政府需轉型

首先
，應加快推動混合所有製改革，把握住國企改革的關鍵。

以混合所有製改革為核心的國企改革，是破解體製機製障礙、推tui進jin遼liao寧ning省sheng裝zhuang備bei製zhi造zao業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de關guan鍵jian環huan節jie之zhi一yi。深shen化hua國guo有you企qi業ye混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge

，主zhu要yao目mu的de在zai於yu提ti升sheng企qi業ye活huo力li和he經jing營ying效xiao率lv
，打da造zao符fu合he市shi場chang經jing濟ji要yao求qiu的de、高效率的市場主體。而企業能否符合市場要求，關鍵看企業決策、管理團隊能否以市場為導向，進行企業決策、經營和管理。因此，本文嚐試提出一個探索性的觀點：混合所有製改革的關鍵在於通過混改
，打造一支市場化的決策、管理團隊。

其次，建立國企改革試驗區。

在遼寧乃至東北

，國企比重大、改革任務重的地區主要是兩大類：一是老工業基地，一是資源型地區。兩類地區國企各有特點，國企改革也各有重點。應根據老工業基地、資(zi)源(yuan)型(xing)地(di)區(qu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)不(bu)同(tong)特(te)點(dian)，分(fen)別(bie)設(she)置(zhi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)區(qu)。老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)打(da)破(po)原(yuan)有(you)僵(jiang)化(hua)體(ti)製(zhi)和(he)構(gou)建(jian)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)
，更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)技(ji)術(shu)、設備更新改造
，讓老企業煥發新的活力。資源型地區國企改革，更加強調打破資源依賴，走出“資源陷阱”，注重產品結構轉型和產業鏈延長。同時，應探索商業類
、公益類國企分類改革、分類監管和分類考核
；選擇幾家規模適當的國有企業
，嚐試開展針對決策管理團隊的混合所有製改革
；積極構建促進國企創新的動力機製；加快解決廠辦大集體、企業辦社會
、獨立工礦區搬遷、“債轉股”和“殼企業”等曆史遺留問題。

再次，設立政府管理體製改革試驗區。

深化政府管理體製改革
，加快政府職能轉變
，是推動東北經濟轉型發展的核心。東北地區受計劃經濟影響較深
，在偏大、偏重

、偏國有的經濟結構下
，政府幹預經濟的色彩濃厚
，有必要設立政府管理體製改革試驗區。重點在機構設置、運行機製、行政審批等方麵，給予試驗區充分的先行先試權
，鼓勵試驗區大膽改革，研究解決東北地區政府職能轉變中特有的體製機製問題、思想觀念問題，努力將政府建設成為與現代治理結構相銜接、與市場經濟體製要求相配套的
，職能優化、行為規範
、運轉協調、公正透明、廉潔高效
、人民滿意的服務型政府，為企業發展創造良好的政務環境。

四是構建完善的市場化發展格局。

在遼寧乃至東北地區建立開放統一
、公平競爭的市場體係，是發揮市場在資源配置中的決定性作用
、促進產業轉型升級的前提和基礎。要完善公平開放透明的市場規則，健全市場監督機製
，規範市場秩序
，推動土地、資金、勞動力等要素市場建設
，嚴格保護企業產權、企業經營活動，等等。

同時創造公平競爭環境，消除一切不利於民營經濟發展的體製機製障礙。探索民營經濟在市場準入、監管
、公平競爭和金融創新等方麵的配套改革措施。加強民營經濟產權保護，切實改善創新
、創業環境
，放寬民營企業市場準入領域。

haiyinggoujianyiziyoumaoyiquweihexindeduiwaikaifangxintizhi。yituoliaoningyanhaijingjidai

，xuanqudalianchangxingdaoheyingkougangzhoubian，shelizhongrihanziyoumaoyiqu，qieshijiaqiangyanhaijingjidaihezuo


、沿邊合作、kuajinghezuoyijigeshengquliandongxiezuo。jiakuaituijinneiluzimaoquzhiduchuangxin，zhidingwanshanduishanghaizimaoquzhengcedeyizhifuzhifangan，tuidongdongbeihaiguanteshujianguanquyuchengweijieguishanghaizimaoquzhengcedeshidianquyudeng。

(作者係中國宏觀經濟研究院體改所副研究員)