各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

全民所有自然資源是憲法和法律規定屬於國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源

、水資源
、礦產資源、國有森林資源、國有草原資源、海hai域yu海hai島dao資zi源yuan等deng。自zi然ran資zi源yuan資zi產chan有you償chang使shi用yong製zhi度du是shi生sheng態tai文wen明ming製zhi度du體ti係xi的de一yi項xiang核he心xin製zhi度du。改gai革ge開kai放fang以yi來lai
，我wo國guo全quan民min所suo有you自zi然ran資zi源yuan資zi產chan有you償chang使shi用yong製zhi度du逐zhu步bu建jian立li
，在zai促cu進jin自zi然ran資zi源yuan保bao護hu和he合he理li利li用yong、維護所有者權益方麵發揮了積極作用，但由於有償使用製度不完善、監管力度不足，還存在市場配置資源的決定性作用發揮不充分、所有權人不到位、所suo有you權quan人ren權quan益yi不bu落luo實shi等deng突tu出chu問wen題ti。按an照zhao生sheng態tai文wen明ming體ti製zhi改gai革ge總zong體ti部bu署shu，為wei健jian全quan完wan善shan全quan民min所suo有you自zi然ran資zi源yuan資zi產chan有you償chang使shi用yong製zhi度du，現xian提ti出chu以yi下xia意yi見jian。

一
、總體要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新
、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用
，以保護優先、合理利用、維護權益和解決問題為導向，以依法管理、用途管製為前提
，以明晰產權
、豐富權能為基礎，以市場配置、完善規則為重點
，以開展試點、健全法製為路徑，以創新方式、jiaqiangjianguanweibaozhang，jiakuaijianlijianquanquanminsuoyouziranziyuanzichanyouchangshiyongzhidu
，nulitishengziranziyuanbaohuheheliliyongshuiping
，qieshiweihuguojiasuoyouzhequanyi，weijianshemeilizhongguotigongzhongyaozhidubaozhang。

（二）基本原則。

保護優先、合理利用。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持保護和發展相統一，在發展中保護、在保護中發展。正確處理資源保護與開發利用的關係
，對需要嚴格保護的自然資源，嚴禁開發利用；duikekaifaliyongdequanminsuoyouziranziyuan，shiyongzheyaozunshouyongtuguanzhi
，lvxingbaohuheheliliyongziranziyuandefadingyiwu。chuguojiafalvhezhengceguidingkehuabohuowuchangshiyongdeqingxingwai
，quanmianshixingyouchangshiyong
，qieshizengqiangshiyongzheheliliyongheyouxiaobaohuziranziyuandeyishiheneizaidongli。

兩權分離、擴(kuo)權(quan)賦(fu)能(neng)。適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)多(duo)元(yuan)化(hua)需(xu)求(qiu)和(he)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)多(duo)用(yong)途(tu)屬(shu)性(xing)，在(zai)堅(jian)持(chi)全(quan)民(min)所(suo)有(you)製(zhi)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，創(chuang)新(xin)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)所(suo)有(you)權(quan)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)，推(tui)動(dong)所(suo)有(you)權(quan)和(he)使(shi)用(yong)權(quan)分(fen)離(li)，完(wan)善(shan)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)使(shi)用(yong)權(quan)體(ti)係(xi)，豐(feng)富(fu)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)使(shi)用(yong)權(quan)權(quan)利(li)類(lei)型(xing)，適(shi)度(du)擴(kuo)大(da)使(shi)用(yong)權(quan)的(de)出(chu)讓(rang)、轉讓、出租
、擔保、入股等權能，夯實全民所有自然資源資產有償使用的權利基礎。

市場配置
、完善規則。充分發揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正和競爭擇優的要求
，明確全民所有自然資源資產有償使用準入條件、方fang式shi和he程cheng序xu


，鼓gu勵li競jing爭zheng性xing出chu讓rang
，規gui範fan協xie議yi出chu讓rang，支zhi持chi探tan索suo多duo樣yang化hua有you償chang使shi用yong方fang式shi，推tui動dong將jiang全quan民min所suo有you自zi然ran資zi源yuan資zi產chan有you償chang使shi用yong逐zhu步bu納na入ru統tong一yi的de公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi平ping台tai，完wan善shan全quan民min所suo有you自zi然ran資zi源yuan資zi產chan價jia格ge評ping估gu方fang法fa和he管guan理li製zhi度du，構gou建jian完wan善shan價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，建jian立li健jian全quan有you償chang使shi用yong信xin息xi公gong開kai和he服fu務wu製zhi度du
，確que保bao國guo家jia所suo有you者zhe權quan益yi得de到dao充chong分fen有you效xiao維wei護hu。

明確權責
、分(fen)級(ji)行(xing)使(shi)。全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)試(shi)點(dian)可(ke)依(yi)照(zhao)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)和(he)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，明(ming)確(que)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)處(chu)置(zhi)的(de)主(zhu)體(ti)
，在(zai)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)可(ke)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，合(he)理(li)劃(hua)分(fen)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)的(de)處(chu)置(zhi)權(quan)限(xian)
，創(chuang)新(xin)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)

，明(ming)確(que)和(he)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)

，實(shi)現(xian)效(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平(ping)相(xiang)統(tong)一(yi)。

創新方式

、強化監管。建立健全市場主體信用評價製度，強化自然資源主管部門和財政等部門協同，發揮紀檢監察
、司法、審shen計ji等deng機ji構gou作zuo用yong，完wan善shan國guo家jia自zi然ran資zi源yuan資zi產chan管guan理li體ti製zhi和he自zi然ran資zi源yuan監jian管guan體ti製zhi，創chuang新xin管guan理li方fang式shi方fang法fa，健jian全quan完wan善shan責ze任ren追zhui究jiu機ji製zhi，實shi現xian對dui全quan民min所suo有you自zi然ran資zi源yuan資zi產chan有you償chang使shi用yong全quan程cheng動dong態tai有you效xiao監jian管guan
，確que保bao將jiang有you效xiao保bao護hu和he合he理li利li用yong資zi源yuan
、維護國家所有者權益的各項要求落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權(quan)益(yi)落(luo)實(shi)的(de)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)，使(shi)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)使(shi)用(yong)權(quan)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)政(zheng)府(fu)的(de)服(fu)務(wu)監(jian)管(guan)作(zuo)用(yong)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)，所(suo)有(you)者(zhe)和(he)使(shi)用(yong)者(zhe)權(quan)益(yi)得(de)到(dao)切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)和(he)合(he)理(li)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)，實(shi)現(xian)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)和(he)保(bao)護(hu)的(de)生(sheng)態(tai)、經濟
、社會效益相統一。

二
、各領域重點任務

（四）wanshanguoyoutudiziyuanyouchangshiyongzhidu。quanmianluoshiguihuatudigongnengfenquhebaohuliyongdeyaoqiu，youhuatudiliyongbuju
，guifanjingyingxingtudiyouchangshiyong。duishengtaigongnengzhongyaodeguoyoutudi，yaojianchibaohuyouxian
，qizhongyizhaofalvguidingheguihuayunxujinxingjingyingxingkaifaliyongde，yingsheligengjiayangedeshenpitiaojianhechengxu，bingquanmianshixingyouchangshiyong
，qieshifangzhiwuchanghuoguoduzhanyong。wanshanguoyoujiansheyongdiyouchangshiyongzhidu。kuodaguoyoujiansheyongdiyouchangshiyongfanwei，jiakuaixiuding《劃撥用地目錄》。完wan善shan國guo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan權quan能neng和he有you償chang使shi用yong方fang式shi。鼓gu勵li可ke以yi使shi用yong劃hua撥bo用yong地di的de公gong共gong服fu務wu項xiang目mu有you償chang使shi用yong國guo有you建jian設she用yong地di。事shi業ye單dan位wei等deng改gai製zhi為wei企qi業ye的de，允yun許xu實shi行xing國guo有you企qi業ye改gai製zhi土tu地di資zi產chan處chu置zhi政zheng策ce。探tan索suo建jian立li國guo有you農nong用yong地di有you償chang使shi用yong製zhi度du。明ming晰xi國guo有you農nong用yong地di使shi用yong權quan
，明ming確que國guo有you農nong用yong地di的de使shi用yong方fang式shi、供應方式、範圍、期限、條件和程序。對國有農場
、林場（區）
、牧場改革中涉及的國有農用地
，參照國有企業改製土地資產處置相關規定，采取國有農用地使用權出讓、租賃
、作價出資（入股）、劃撥、授權經營等方式處置。通過有償方式取得的國有建設用地、農用地使用權，可以轉讓
、出租
、作價出資（入股）
、擔保等。

（五）完善水資源有償使用製度。落實最嚴格水資源管理製度，嚴守水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙三條紅線
，強化水資源節約利用與保護，加強水資源監控。維持江河的合理流量和湖泊
、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體生態功能。健全水資源費征收製度，綜合考慮當地水資源狀況

、經濟發展水平、社會承受能力以及不同產業和行業取用水的差別特點
，區分地表水和地下水
，支持低消耗用水、鼓勵回收利用水、限xian製zhi超chao量liang取qu用yong水shui
，合he理li調tiao整zheng水shui資zi源yuan費fei征zheng收shou標biao準zhun，大da幅fu提ti高gao地di下xia水shui特te別bie是shi水shui資zi源yuan緊jin缺que和he超chao采cai地di區qu的de地di下xia水shui水shui資zi源yuan費fei征zheng收shou標biao準zhun，嚴yan格ge控kong製zhi和he合he理li利li用yong地di下xia水shui。嚴yan格ge水shui資zi源yuan費fei征zheng收shou管guan理li，按an照zhao規gui定ding的de征zheng收shou範fan圍wei
、對象、標準和程序征收，確保應收盡收
，任何單位和個人不得擅自減免、緩(huan)征(zheng)或(huo)停(ting)征(zheng)水(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)。推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。鼓(gu)勵(li)通(tong)過(guo)依(yi)法(fa)規(gui)範(fan)設(she)立(li)的(de)水(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)開(kai)展(zhan)水(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)

，區(qu)域(yu)水(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)或(huo)者(zhe)交(jiao)易(yi)量(liang)較(jiao)大(da)的(de)取(qu)水(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)應(ying)通(tong)過(guo)水(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)公(gong)開(kai)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)進(jin)行(xing)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)水(shui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。

（六）完善礦產資源有償使用製度。全麵落實禁止和限製設立探礦權、采cai礦kuang權quan的de有you關guan規gui定ding，強qiang化hua礦kuang產chan資zi源yuan保bao護hu。改gai革ge完wan善shan礦kuang產chan資zi源yuan有you償chang使shi用yong製zhi度du，明ming確que礦kuang產chan資zi源yuan國guo家jia所suo有you者zhe權quan益yi的de具ju體ti實shi現xian形xing式shi

，建jian立li礦kuang產chan資zi源yuan國guo家jia權quan益yi金jin製zhi度du。完wan善shan礦kuang業ye權quan有you償chang出chu讓rang製zhi度du，在zai礦kuang業ye權quan出chu讓rang環huan節jie
，取qu消xiao探tan礦kuang權quan價jia款kuan、采礦權價款
，征收礦業權出讓收益。進一步擴大礦業權競爭性出讓範圍，除協議出讓等特殊情形外
，對所有礦業權一律以招標
、拍賣、掛gua牌pai方fang式shi出chu讓rang。嚴yan格ge限xian製zhi礦kuang業ye權quan協xie議yi出chu讓rang
，規gui範fan協xie議yi出chu讓rang管guan理li，嚴yan格ge協xie議yi出chu讓rang的de具ju體ti情qing形xing和he範fan圍wei。完wan善shan礦kuang業ye權quan分fen級ji分fen類lei出chu讓rang製zhi度du，合he理li劃hua分fen各ge級ji國guo土tu資zi源yuan部bu門men的de礦kuang業ye權quan出chu讓rang審shen批pi權quan限xian。完wan善shan礦kuang業ye權quan有you償chang占zhan用yong製zhi度du

，在zai礦kuang業ye權quan占zhan有you環huan節jie，將jiang探tan礦kuang權quan
、采礦權使用費調整為礦業權占用費。合理確定探礦權占用費收取標準，建立累進動態調整機製，利用經濟手段有效遏製“圈而不探”等(deng)行(xing)為(wei)。根(gen)據(ju)礦(kuang)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)變(bian)動(dong)情(qing)況(kuang)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)
，適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)采(cai)礦(kuang)權(quan)占(zhan)用(yong)費(fei)標(biao)準(zhun)。完(wan)善(shan)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)稅(shui)費(fei)製(zhi)度(du)，落(luo)實(shi)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)的(de)要(yao)求(qiu)，提(ti)高(gao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)
，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)合(he)理(li)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)和(he)有(you)效(xiao)保(bao)護(hu)。

（七）建立國有森林資源有償使用製度。嚴格執行森林資源保護政策，充分發揮森林資源在生態建設中的主體作用。國有天然林和公益林

、國家公園
、自然保護區
、風景名勝區、森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園的國有林地和林木資源資產不得出讓。對確需經營利用的森林資源資產，確定有償使用的範圍

、期限、條件
、程序和方式。對國有森林經營單位的國有林地使用權
，原則上按照劃撥用地方式管理。研究製定國有林區、林場改革涉及的國有林地使用權有償使用的具體辦法。推進國有林地使用權確權登記工作，切實維護國有林區、國有林場確權登記頒證成果的權威性和合法性。通過租賃、特許經營等方式積極發展森林旅遊。本著尊重曆史、照顧現實的原則
，全麵清理規範已經發生的國有森林資源流轉行為。

（八）建立國有草原資源有償使用製度。依法依規嚴格保護草原生態
，健全基本草原保護製度，任何單位和個人不得擅自征用、占(zhan)用(yong)基(ji)本(ben)草(cao)原(yuan)或(huo)改(gai)變(bian)其(qi)用(yong)途(tu)，嚴(yan)控(kong)建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)和(he)非(fei)牧(mu)使(shi)用(yong)。全(quan)民(min)所(suo)有(you)製(zhi)單(dan)位(wei)改(gai)製(zhi)涉(she)及(ji)的(de)國(guo)有(you)劃(hua)撥(bo)草(cao)原(yuan)使(shi)用(yong)權(quan)，按(an)照(zhao)國(guo)有(you)農(nong)用(yong)地(di)改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)實(shi)行(xing)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)。穩(wen)定(ding)和(he)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)草(cao)原(yuan)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)製(zhi)度(du)，規(gui)範(fan)國(guo)有(you)草(cao)原(yuan)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)流(liu)轉(zhuan)。對(dui)已(yi)確(que)定(ding)給(gei)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)使(shi)用(yong)的(de)國(guo)有(you)草(cao)原(yuan)
，繼(ji)續(xu)依(yi)照(zhao)現(xian)有(you)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)方(fang)式(shi)落(luo)實(shi)國(guo)有(you)草(cao)原(yuan)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)。國(guo)有(you)草(cao)原(yuan)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)向(xiang)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)以(yi)外(wai)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)流(liu)轉(zhuan)的(de)
，應(ying)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)實(shi)行(xing)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)草(cao)原(yuan)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)工(gong)作(zuo)。

（九）wanshanhaiyuhaidaoyouchangshiyongzhidu。wanshanhaiyuyouchangshiyongzhidu。jianchishengtaiyouxian，yangeluoshihaiyangguotukongjiandeshengtaibaohuhongxian，tigaoyonghaishengtaimenkan。yangeshixingweitianhaizongliangkongzhizhidu
，quebaodaluzirananxianbaoyoulvbudiyu35%。完善海域有償使用分級、分類管理製度，適應經濟社會發展多元化需求，完善海域使用權出讓
、轉讓、抵押、出租
、作價出資（入股）等權能。堅持多種有償出讓方式並舉，逐步提高經營性用海市場化出讓比例，明確市場化出讓範圍、fangshihechengxu，wanshanhaiyushiyongquanchurangjiagepingguzhiduhejishubiaozhun，jiangshengtaihuanjingsunhaichengbennarujiagexingchengjizhi。tiaozhenghaiyushiyongjinzhengshoubiaozhun，wanshanhaiyudengji、海域使用金征收範圍和方式，建立海域使用金征收標準動態調整機製。開展海域資源現狀調查與評價，科學評估海域生態價值、資源價值和開發潛力。完善無居民海島有償使用製度。堅持科學規劃、保護優先

、合理開發、yongxuliyong，yangeshengtaibaohucuoshi，bimianpohuaihaidaojiqizhoubianhaiyushengtaixitong，yankongwujuminhaidaozirananxiankaifaliyong
，jinzhikaifaliyonglinghaijidianbaohufanweineihaidaoquyuhehaiyangziranbaohuquhexinqujihuanchongqu、海洋特別保護區的重點保護區和預留區以及具有特殊保護價值的無居民海島。明確無居民海島有償使用的範圍
、條件
、程序和權利體係，完善無居民海島使用權出讓製度
，探索賦予無居民海島使用權依法轉讓、出租等權能。研究製定無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌出讓有關規定。鼓勵地方結合實際推進旅遊娛樂、工業等經營性用島采取招標、拍賣、掛(gua)牌(pai)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)出(chu)讓(rang)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)無(wu)居(ju)民(min)海(hai)島(dao)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)價(jia)格(ge)評(ping)估(gu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)
，建(jian)立(li)無(wu)居(ju)民(min)海(hai)島(dao)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)最(zui)低(di)價(jia)標(biao)準(zhun)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)。

三、加大改革統籌協調和組織實施力度

（十）加強與相關改革的銜接協調。推進全民所有自然資源資產有償使用製度改革
，要切實加強與自然資源產權製度、自然資源統一確權登記製度
、國土空間用途管製製度
、空間規劃體係、自然資源管理體製、資源稅費製度
、生態保護補償製度、創新政府配置資源方式、統一的公共資源交易平台建設、政府資產報告製度等相關改革的銜接協調，增強改革的係統性、整體性和協同性。

（十一）係統部署改革試點。穩妥推進礦業權出讓製度等各相關改革試點。試點重點在國家生態文明試驗區、健全國家自然資源資產管理體製試點地區和其他具備條件的地區進行
，其中確需突破現行法律
、行政法規
、國guo務wu院yuan文wen件jian和he國guo務wu院yuan批pi準zhun的de部bu門men規gui章zhang的de，要yao按an程cheng序xu報bao批pi，取qu得de授shou權quan後hou實shi施shi。各ge相xiang關guan部bu門men要yao加jia強qiang指zhi導dao，做zuo好hao總zong結jie評ping估gu，發fa現xian問wen題ti及ji時shi糾jiu偏pian。

（十二）統籌推進法治建設。立足生態文明體製改革全局，以完善全民所有自然資源資產使用權體係和有償使用製度為重點
，推進完善土地
、水、礦產
、森林、草原
、海域
、無(wu)居(ju)民(min)海(hai)島(dao)等(deng)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)。開(kai)展(zhan)對(dui)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)不(bu)規(gui)範(fan)行(xing)為(wei)的(de)清(qing)理(li)排(pai)查(zha)。對(dui)於(yu)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)完(wan)善(shan)的(de)
，要(yao)及(ji)時(shi)糾(jiu)正(zheng)不(bu)規(gui)範(fan)行(xing)為(wei)和(he)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。對(dui)於(yu)法(fa)律(lv)存(cun)在(zai)缺(que)位(wei)或(huo)不(bu)完(wan)善(shan)的(de)，各(ge)地(di)區(qu)、各部門要在發現問題、總結經驗的基礎上
，按程序推動相關法律法規立改廢釋。

（十三）協同開展資產清查核算。以各類自然資源調查評價和統計監測為基礎，推進全民所有自然資源資產清查核算，研究完善相關指標體係
、標準規範和技術規程，做好與自然資源資產負債表編製工作的銜接，建立全民所有自然資源資產目錄清單、台賬和動態更新機製，全麵、準確、及時掌握我國全民所有自然資源資產“家底”，為全麵推進有償使用和監管提供依據。

（十四）強化組織實施。各地區
、gebumenyaogaoduzhongshi，chongfenrenshiquanminsuoyouziranziyuanzichanyouchangshiyongzhidugaigeduiyushengtaiwenmingjianshedezhongyaoyiyi
，qieshijiaqiangzuzhilingdaohexihualuoshi，anzhaodangzhongyang、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)和(he)本(ben)意(yi)見(jian)要(yao)求(qiu)，抓(zhua)緊(jin)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，加(jia)強(qiang)研(yan)究(jiu)和(he)探(tan)索(suo)
，為(wei)深(shen)化(hua)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)提(ti)供(gong)實(shi)踐(jian)支(zhi)撐(cheng)。各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)，各(ge)司(si)其(qi)職(zhi)，密(mi)切(qie)配(pei)合(he)，明(ming)確(que)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)和(he)時(shi)間(jian)進(jin)度(du)，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)指(zhi)導(dao)，確(que)保(bao)各(ge)具(ju)體(ti)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)要(yao)牽(qian)頭(tou)建(jian)立(li)部(bu)際(ji)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)對(dui)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)指(zhi)導(dao)和(he)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)
，及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)改(gai)革(ge)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)新(xin)情(qing)況(kuang)
、新問題，重大問題和工作進展情況及時向國務院報告。

國務院

2016年12月29日

《關於全民所有自然資源資產有償使用製度改革的指導意見》印發

六類國有自然資源將完善有償使用製度

《經濟日報》

，2017年1月17日，新華社北京1月16日電 經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於全民所有自然資源資產有償使用製度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，全民所有自然資源資產有償使用製度是生態文明製度體係的一項核心製度。製度改革對促進自然資源保護和合理利用、切實維護國家所有者和使用者權益、完善自然資源產權製度和生態文明製度體係、加快建設美麗中國意義重大。

《意見》強調，針對市場配置資源的決定性作用發揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題，改革要堅持保護優先
、合理利用
，兩權分離、擴權賦能，市場配置
、完善規則
，明確權責、分級行使，創新方式、強化監管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富
、規則完善
、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用製度。

《意見》針對土地、水、礦產、森林

、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況，分別提出了建立完善有償使用製度的重點任務。一是完善國有土地資源有償使用製度，以擴大範圍、擴kuo權quan賦fu能neng為wei主zhu線xian
，將jiang有you償chang使shi用yong擴kuo大da到dao公gong共gong服fu務wu領ling域yu和he國guo有you農nong用yong地di。二er是shi完wan善shan水shui資zi源yuan有you償chang使shi用yong製zhi度du
，健jian全quan水shui資zi源yuan費fei差cha別bie化hua征zheng收shou標biao準zhun和he管guan理li製zhi度du，嚴yan格ge水shui資zi源yuan費fei征zheng收shou管guan理li，確que保bao應ying收shou盡jin收shou。三san是shi完wan善shan礦kuang產chan資zi源yuan有you償chang使shi用yong製zhi度du，完wan善shan礦kuang業ye權quan有you償chang出chu讓rang、礦(kuang)業(ye)權(quan)有(you)償(chang)占(zhan)有(you)和(he)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)稅(shui)費(fei)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)礦(kuang)業(ye)權(quan)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)出(chu)讓(rang)製(zhi)度(du)。四(si)是(shi)建(jian)立(li)國(guo)有(you)森(sen)林(lin)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)
，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)森(sen)林(lin)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)政(zheng)策(ce)，規(gui)範(fan)國(guo)有(you)森(sen)林(lin)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)流(liu)轉(zhuan)
，確(que)定(ding)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)的(de)範(fan)圍(wei)、期限
、條件
、程序和方式
，通過租賃
、texujingyingdengfangshifazhansenlinlvyou。wushijianliguoyoucaoyuanziyuanyouchangshiyongzhidu，duiyigaizhiguoyoudanweishejideguoyoucaoyuanheliuzhuandaonongcunjitijingjizuzhiyiwaideguoyoucaoyuan，tansuoshixingyouchangshiyong。liushiwanshanhaiyuhaidaoyouchangshiyongzhidu
，fengfuhaiyushiyongquanquanneng，sheliwujuminhaidaoshiyongquanhewanshanqiquanlitixi，bingzhubukuodashichanghuachurangfanwei。

《意見》要求，要加大改革統籌協調和組織實施力度，切實加強與自然資源產權製度


、空間規劃體係
、shengtaibaohubuchangzhidudengxiangguangaigedexianjiexietiao，wentuotuijinkuangyequanchurangzhidudenggaigeshidian，tongchoutuijinfazhijianshe，xietongkaizhanzichanqingzhahesuan
，qianghuazuzhishishi，quebaogejutilingyugaigerenwuluodaoshichu。