《企業投資項目核準和備案管理條例》已經2016年10月8日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2017年2月1日起施行。下麵是YJBYS小編整理的《企業投資項目核準和備案管理條例》全文及解讀內容，歡迎閱讀!

企業投資項目核準和備案管理條例全文

第一條 為了規範政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能

，落實企業投資自主權，製定本條例。

第二條 本條例所稱企業投資項目(以下簡稱項目)，是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目。

第三條 對關係國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目範圍以及核準機關


、hezhunquanxianyizhaozhengfuhezhundetouzixiangmumuluzhixing。zhengfuhezhundetouzixiangmumuluyouguowuyuantouzizhuguanbumenhuitongguowuyuanyouguanbumentichu，baoguowuyuanpizhunhoushishi
，bingshishitiaozheng。guowuyuanlingyouguidingde，yizhaoqiguiding。

對前款規定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規定的
，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。

第四條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監管平台(以下簡稱在線平台)辦理。

核準機關
、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平台生成的項目代碼辦理相關手續。

國務院投資主管部門會同有關部門製定在線平台管理辦法。

第五條 核準機關
、備案機關應當通過在線平台列明與項目有關的產業政策，公開項目核準的辦理流程
、辦理時限等，並為企業提供相關谘詢服務。

第六條 企業辦理項目核準手續，應當向核準機關提交項目申請書;由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容：

(一)企業基本情況;

(二)項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等;

(三)項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析;

(四)項目對經濟和社會的影響分析。

企業應當對項目申請書內容的真實性負責。

法律、行政法規規定辦理相關手續作為項目核準前置條件的，企業應當提交已經辦理相關手續的證明文件。

第七條 項目申請書由企業自主組織編製
，任何單位和個人不得強製企業委托中介服務機構編製項目申請書。

核準機關應當製定並公布項目申請書示範文本
，明確項目申請書編製要求。

第八條 由國務院有關部門核準的項目，企業可以通過項目所在地省
、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府有關部門(以下稱地方人民政府有關部門)轉送項目申請書
，地方人民政府有關部門應當自收到項目申請書之日起5個工作日內轉送核準機關。

由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)核(he)準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)
，企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)轉(zhuan)送(song)項(xiang)目(mu)申(shen)請(qing)書(shu)的(de)
，地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)在(zai)前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)期(qi)限(xian)內(nei)將(jiang)項(xiang)目(mu)申(shen)請(qing)書(shu)轉(zhuan)送(song)國(guo)務(wu)院(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)
，由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)審(shen)核(he)後(hou)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)核(he)準(zhun)。

第九條 核準機關應當從下列方麵對項目進行審查：

(一)是否危害經濟安全
、社會安全、生態安全等國家安全;

(二)是否符合相關發展建設規劃

、技術標準和產業政策;

(三)是否合理開發並有效利用資源;

(四)是否對重大公共利益產生不利影響。

項目涉及有關部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關應當書麵征求其意見，被征求意見單位應當及時書麵回複。

核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，應當明確評估重點;除項目情況複雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準機關承擔。

第十條 核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否予以核準的決定;項目情況複雜或者需要征求有關單位意見的
，經本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限。

核準機關對項目予以核準的，應當向企業出具核準文件;不bu予yu核he準zhun的de，應ying當dang書shu麵mian通tong知zhi企qi業ye並bing說shuo明ming理li由you。由you國guo務wu院yuan核he準zhun的de項xiang目mu，由you國guo務wu院yuan投tou資zi主zhu管guan部bu門men根gen據ju國guo務wu院yuan的de決jue定ding向xiang企qi業ye出chu具ju核he準zhun文wen件jian或huo者zhe不bu予yu核he準zhun的de書shu麵mian通tong知zhi。

第十一條 企業擬變更已核準項目的建設地點
，或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當向核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意變更的書麵決定。

第十二條 項目自核準機關作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內未開工建設，需要延期開工建設的，企業應當在2年期限屆滿的30個工作日前
，向核準機關申請延期開工建設。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設隻能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規定的
，依照其規定。

第十三條 實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平台將下列信息告知備案機關：

(一)企業基本情況;

(二)項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;

(三)項目總投資額;

(四)項目符合產業政策的聲明。

企業應當對備案項目信息的真實性負責。

備案機關收到本條第一款規定的全部信息即為備案;企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正。

企業需要備案證明的，可以要求備案機關出具或者通過在線平台自行打印。

第十四條 已備案項目信息發生較大變更的，企業應當及時告知備案機關。

第十五條 beianjiguanfaxianyibeianxiangmushuyuchanyezhengcejinzhitouzijianshehuozheshixinghezhunguanlide，yingdangjishigaozhiqiyeyuyijiuzhenghuozheyifabanlihezhunshouxu，bingtongzhiyouguanbumen。

第十六條 核準機關、備案機關以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門應當加強事中事後監管，按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則
，落實監管責任
，采取在線監測、現場核查等方式，加強對項目實施的監督檢查。

企業應當通過在線平台如實報送項目開工建設、建設進度
、竣工的基本信息。

第十七條 核準機關、備案機關以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門應當建立項目信息共享機製


，通過在線平台實現信息共享。

企業在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平台向社會公示。

第十八條 實行核準管理的項目，企業未依照本條例規定辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點
、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，對企業處項目總投資額1 以上5 以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬於國家工作人員的
，依法給予處分。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件
，尚未開工建設的
，由核準機關撤銷核準文件
，處項目總投資額1 以上5 以下的罰款;已經開工建設的
，依照前款規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 實shi行xing備bei案an管guan理li的de項xiang目mu，企qi業ye未wei依yi照zhao本ben條tiao例li規gui定ding將jiang項xiang目mu信xin息xi或huo者zhe已yi備bei案an項xiang目mu的de信xin息xi變bian更geng情qing況kuang告gao知zhi備bei案an機ji關guan，或huo者zhe向xiang備bei案an機ji關guan提ti供gong虛xu假jia信xin息xi的de
，由you備bei案an機ji關guan責ze令ling限xian期qi改gai正zheng;逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十條 企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)禁(jin)止(zhi)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)，由(you)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)責(ze)令(ling)停(ting)止(zhi)建(jian)設(she)或(huo)者(zhe)責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)並(bing)恢(hui)複(fu)原(yuan)狀(zhuang)，對(dui)企(qi)業(ye)處(chu)項(xiang)目(mu)總(zong)投(tou)資(zi)額(e)5 以上10 以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款

，屬於國家工作人員的，依法給予處分。法律
、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十一條 核準機關、備案機關及其工作人員在項目核準
、備案工作中玩忽職守、濫用職權
、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內投資建設的固定資產投資項目適用本條例，但通過預算安排的固定資產投資項目除外。

第二十三條 國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)在(zai)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)的(de)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)和(he)備(bei)案(an)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)本(ben)條(tiao)例(li)的(de)原(yuan)則(ze)另(ling)行(xing)製(zhi)定(ding)。

第二十四條 本條例自2017年2月1日起施行。

企業投資項目核準和備案管理條例解讀

問：為什麼要製定這個條例?

答：《條例》是shi我wo國guo固gu定ding資zi產chan投tou資zi領ling域yu第di一yi部bu行xing政zheng法fa規gui。製zhi定ding這zhe個ge條tiao例li的de目mu的de，就jiu是shi要yao進jin一yi步bu規gui範fan政zheng府fu對dui企qi業ye投tou資zi項xiang目mu的de核he準zhun和he備bei案an行xing為wei，加jia快kuai轉zhuan變bian政zheng府fu的de投tou資zi管guan理li職zhi能neng，落luo實shi企qi業ye投tou資zi自zi主zhu權quan。

2004年《國務院關於投資體製改革的決定》tichu，duiqiyetouzixiangmuqubiebutongqingkuangshixinghezhunzhihebeianzhi
，buzaishixingshenpizhi。zhexiangzhongdagaige，duiyucujinzhengfuzhinengzhuanbian，queliqiyetouzizhutidiwei
，juyouzhongyaozuoyong。dangdeshibadayilai，dangzhongyang
、國務院大力推進簡政放權
、放管結合
、優you化hua服fu務wu改gai革ge，投tou融rong資zi體ti製zhi改gai革ge取qu得de新xin的de突tu破po，投tou資zi項xiang目mu審shen批pi範fan圍wei大da幅fu度du縮suo減jian，投tou資zi管guan理li工gong作zuo重zhong心xin逐zhu步bu從cong事shi前qian審shen批pi轉zhuan向xiang過guo程cheng服fu務wu和he事shi中zhong事shi後hou監jian管guan，企qi業ye投tou資zi自zi主zhu權quan進jin一yi步bu落luo實shi，調tiao動dong了le社she會hui資zi本ben積ji極ji性xing。

同時也要看到
，企業投資項目管理仍然存在一些問題，比如核準範圍大
、前置條件多、核準條件和標準不明確
、審查周期長、中zhong介jie服fu務wu不bu規gui範fan等deng，項xiang目mu備bei案an在zai實shi際ji操cao作zuo中zhong成cheng為wei變bian相xiang行xing政zheng許xu可ke的de問wen題ti也ye較jiao為wei普pu遍bian
，事shi中zhong事shi後hou監jian管guan和he過guo程cheng服fu務wu仍reng需xu加jia強qiang等deng。這zhe些xie問wen題ti亟ji須xu通tong過guo完wan善shan製zhi度du，加jia以yi規gui範fan和he管guan理li。黨dang的de十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui要yao求qiu加jia快kuai轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng
，深shen化hua投tou資zi體ti製zhi改gai革ge
，確que立li企qi業ye投tou資zi主zhu體ti地di位wei;黨的十八屆四中全會明確提出製定投資管理方麵的法律法規。因此，製定《條例》既是實踐所需，也是落實黨中央的決策部署。

問：落實企業投資自主權，意味著政府核準的項目不能太多。到底什麼樣的項目需要核準?

答：為落實企業投資自主權，《條例》根據黨的十八屆三中全會決定精神，堅持政府核準的項目範圍最小化原則，明確僅對關係國家安全
、涉及全國重大生產力布局
、戰(zhan)略(lve)性(xing)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)和(he)重(zhong)大(da)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)等(deng)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)實(shi)行(xing)核(he)準(zhun)管(guan)理(li)，其(qi)他(ta)項(xiang)目(mu)一(yi)律(lv)實(shi)行(xing)備(bei)案(an)管(guan)理(li)。需(xu)要(yao)核(he)準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)的(de)具(ju)體(ti)範(fan)圍(wei)，依(yi)照(zhao)政(zheng)府(fu)核(he)準(zhun)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)執(zhi)行(xing)。這(zhe)個(ge)目(mu)錄(lu)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)，報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)後(hou)施(shi)行(xing)，並(bing)適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)。從(cong)近(jin)幾(ji)年(nian)目(mu)錄(lu)調(tiao)整(zheng)的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)，政(zheng)府(fu)核(he)準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)範(fan)圍(wei)是(shi)不(bu)斷(duan)縮(suo)小(xiao)的(de)。

問：針對實踐中存在的問題，條例從哪些方麵進一步規範項目核準行為?

答：針對這些問題，《條例》逐一加以規範
，從以下方麵作了規定：一是規定企業辦理項目核準僅需提交項目申請書以及法律、行政法規規定作為前置條件的相關手續證明文件。二是明確規定核準機關從是否危害國家安全，是否符合相關發展建設規劃、技ji術shu標biao準zhun和he產chan業ye政zheng策ce，是shi否fou合he理li開kai發fa並bing有you效xiao利li用yong資zi源yuan以yi及ji是shi否fou對dui重zhong大da公gong共gong利li益yi產chan生sheng不bu利li影ying響xiang等deng四si個ge方fang麵mian進jin行xing審shen查zha，審shen核he期qi限xian原yuan則ze上shang不bu超chao過guo20gegongzuori。sanshiguidingrenhedanweihegerenbudeqiangzhiqiyeweituozhongjiefuwujigoubianzhixiangmushenqingshu。hezhunjiguanweituozhongjiefuwujigouduixiangmujinxingpinggude
，pinggufeiyongyouhezhunjiguanchengdan。

問：項目備案的作用是什麼，怎樣既防止備案成為變相行政許可
，又切實發揮備案的作用?

答：對不需要核準的項目實行備案管理
，主要目的有兩個：一是便於政府及時掌握投資動態，為實施投資調控提供依據;二是便於把好產業政策關，同時做好事中事後監管。項目備案不是行政許可

，這一點是十分明確的。

為了防止項目備案成為變相行政許可
，《條例》規定，實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前將企業基本情況，項目名稱
、建設地點、建設規模、建設內容，項目總投資額和項目符合產業政策的聲明等四個方麵的信息告知備案機關
，備案機關收到全部信息即為備案，企業對備案項目信息的真實性負責。為發揮備案的作用

，條例同時規定，beianjiguanfaxianyibeianxiangmushuyuchanyezhengcejinzhitouzijianshehuozheshixinghezhunguanlide，yingdangjishigaozhiqiyeyuyijiuzhenghuozheyifabanlihezhunshouxu
，bingtongzhiyouguanbumen。

問：在落實企業投資自主權的同時，如何加強監管，防止企業在固定資產投資項目方麵的“任性”行為?

答：《條例》主要從兩個方麵做了規定：一是加強事中事後監管。《條例》規定
，核準機關、備案機關以及其他相關部門應當加強事中事後監管，按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則
，落實監管責任，采取在線監測
、現場核查等方式，加強對項目實施的監督檢查;企業應當如實報送項目開工建設、建設進度
、竣工的基本信息;核準機關、備案機關以及其他有關部門應當建立項目信息共享機製，實現信息共享。企業在項目核準
、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平台向社會公示。

二是嚴格責任追究。《條例》對企業未辦理項目核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點
、建設規模、建設內容等進行建設的，未按照規定備案或者向備案機關提供虛假信息、投資建設產業政策禁止投資建設項目的，規定了責令停止建設

、責令停產、罰款等行政製裁措施。同時，對核準機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為也規定了明確的法律責任。

問：黨中央、國務院強調要將投資管理工作的立足點放在為企業投資活動做好服務上，《條例》是怎麼落實這一要求的?

答：為強化政府部門的服務，方便企業辦事
，《條例》規定：項目核準、備案原則上通過國家建立的項目在線監管平台辦理;核準機關、備案機關應當通過項目在線監管平台列明與項目有關的產業政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，並為企業提供相關谘詢服務;核準機關應當製定並公布項目申請書示範文本，明確項目申請書編製要求;實行備案管理的項目，企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正;企業需要備案證明的，可以要求備案機關出具或者通過在線平台自行打印。

問：可以看出項目在線監管平台對便利企業辦理項目核準、備案手續作用很大。能否進一步介紹一下平台的相關情況?

答：黨的十八大以來，按照黨中央、國務院關於簡政放權
、放管結合、優化服務改革的決策部署，發展改革委持續推進投融資體製改革和投資審批製度改革。2015年以來，根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《中共中央國務院關於深化投融資體製改革的意見》等(deng)文(wen)件(jian)關(guan)於(yu)建(jian)立(li)在(zai)線(xian)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)的(de)要(yao)求(qiu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)將(jiang)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)覆(fu)蓋(gai)全(quan)國(guo)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)作(zuo)為(wei)推(tui)進(jin)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。2015年12月，在線監管平台實現了“橫向聯通”和“縱向貫通”，目前其應用已經初見成效。運行一年來，社會各界尤其是企業逐漸適應和接受通過在線監管平台辦理項目相關手續。

在線監管平台既有核準、備案和相關審批功能

，又有監管功能和服務功能。核準機關、備案機關以及其他有關部門統一使用在線監管平台辦理相關手續
，項目開工前依法依規需要辦理的項目審批、核準、備案以及規劃許可
、環評(海洋環評)審批


、用地(用海)審批等一係列手續都可通過在線監管平台辦理
，相關部門依托在線監管平台加強事中事後監管。同時
，核準機關
、備案機關通過在線監管平台列明與項目有關的產業政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，並為企業提供相關谘詢服務。項目通過在線監管平台辦理實行統一代碼製度。這個代碼就相當於項目的“身份證”，項目代碼與相關的審批、監管、信用信息關聯，相關信息統一彙集到項目代碼。企業通過項目代碼實時查詢辦理進度、辦理結果。政府審批監管信息通過在線監管平台實現互通共享。

《條例》對在線監管平台作出明確規定
，以行政法規的形式確立其法律地位，對於在線監管平台的進一步推廣和運用，具有重要的意義。