提要：zhizaoyeshishitijingjidezhuti，zhizaoyedegaozhiliangfazhanguanxidaojingjigaozhiliangfazhandequanju，bixubaizaigengjiatuchudeweizhi。zaizheyiguochengzhong，yaoyouhuachanpinjiegou
，tigaochanpinyouxiaogonggeinengli；增強主體活力
，提升企業發展水平和素質；強化要素支撐
，多策並舉推動製造業高質量發展。

zhizaoyeshiyigeguojiafazhandegenji。quniandizhaokaidezhongyangjingjigongzuohuiyijiangtuidongzhizaoyegaozhiliangfazhanzuoweidangqianjingjigongzuodeshouyaorenwu。zheshidangzhongyangzongheyanpanguojiguoneijingjixingshizuochudezhongdazhanlvexuanze。dangqianhejinhouyigeshiqi，womenyaojianjueguancheluoshidangzhongyang、guowuyuandejuecebushu
，batuidongzhizaoyegaozhiliangfazhanfangzaijingjigongzuodetuchuweizhi，jujiaozhiyuezhizaoyefazhandetuchuwenti
，caiquyouzhenduixingdezhengcejucuo，jiakuaituidongzhizaoyemaixiangjiazhilianzhonggaoduan，shixianzhongguochanpinxiangzhongguopinpai、中國製造向中國創造轉變，重塑中國製造業競爭優勢。

優化產品結構，提高產品有效供給能力

近年來，我國大力推進供給側結構性改革

，取得階段性顯著成效，有效解決了多年來存在的“地條鋼”、小煤窯等頑疾，鋼鐵、meitandengxingyeshichanggongqiuguanxigaishan
，danxuduoxingyechannengguoshengwentirengranbijiaotuchu，yixieshencengcidetizhixingwentimeiyoudedaogenbenjiejue。dangqianhejinhouyigeshiqi
，bixujianchigonggeicejiegouxinggaigebudongyao
，gongguquchannengchengguo

，zhuazhuchuzhijiangshiqiyede“牛鼻子”
，把去產能和深化國企改革、推進企業兼並重組結合起來，修改完善有關資產處置
、債務清償
、破產清理等方麵的法律法規，推動長期虧損、資不抵債的僵屍企業破產重組。要加快構建市場化、法治化去產能長效機製

，建立健全環保、安全等方麵市場準入和監管標準
，采取差別化政策措施，推動落後產能退出。

提高產品有效供給能力，關鍵是要推動產品質量變革
，提升產業鏈水平。必須看到，盡管目前我國有220多種工業產品產量位居世界第一，但高品質、高gao性xing價jia比bi產chan品pin還hai比bi較jiao少shao，滿man足zu不bu了le國guo內nei消xiao費fei需xu求qiu。為wei此ci，必bi須xu把ba提ti高gao產chan品pin質zhi量liang作zuo為wei增zeng強qiang競jing爭zheng力li的de重zhong要yao環huan節jie
，深shen入ru落luo實shi質zhi量liang強qiang國guo戰zhan略lve，開kai展zhan質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong，大da力li弘hong揚yang工gong匠jiang精jing神shen
，營ying造zao優you質zhi優you價jia的de公gong平ping競jing爭zheng市shi場chang環huan境jing，全quan麵mian提ti高gao工gong業ye產chan品pin質zhi量liang。要yao聚ju焦jiao重zhong大da裝zhuang備bei、關鍵基礎材料等重點領域
，下決心突破關鍵技術瓶頸製約，推動製造業“強筋壯骨”。

當前，以人工智能

、生物技術等為代表的全球新一輪科技革命和產業變革快速興起，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，與我國經濟轉變發展方式、優化經濟結構
、轉換增長動力形成曆史性交彙。要把握曆史機遇
，大力促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展
，提高知識技術密集型產品和行業的比重
，加速新舊動能轉換。重點要從三個方麵發力：一(yi)是(shi)強(qiang)化(hua)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)作(zuo)用(yong)

，加(jia)速(su)推(tui)進(jin)一(yi)批(pi)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)
，推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)從(cong)實(shi)驗(yan)室(shi)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)轉(zhuan)化(hua)。二(er)是(shi)強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)，要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)巨(ju)大(da)的(de)優(you)勢(shi)

，堅(jian)持(chi)以(yi)應(ying)用(yong)促(cu)發(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)，為(wei)新(xin)技(ji)術(shu)、新產品
、新業態、新模式發展創造更多商業化的場景應用。三是建立包容審慎的監管體製，加快探索建立與“互聯網+”等融合性、跨區域性突出的新業態、新模式相適應的監管模式，製定與人工智能等新技術
、新業態相關的製度法規。

增強主體活力
，提升企業發展水平和素質

製造業強
，企業必須強。企業是產品的生產者，是生產要素的組織者
，也是技術創新的“發動機”
，zaigonggeitixizhongchuyuguanjianweizhi。yongyouyipishijielingxiandeyouzhiqiye，shifadaguojiadezhongyaobiaozhi，yeshiwoguozhizaoyegaozhiliangfazhandepoqieyaoqiu。dangqian，woguozhizaoyefazhanbijiaokunnan、質zhi量liang不bu高gao，重zhong要yao原yuan因yin是shi微wei觀guan主zhu體ti結jie構gou不bu夠gou合he理li，企qi業ye創chuang新xin能neng力li不bu強qiang。為wei此ci，推tui動dong製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan，必bi須xu著zhe力li提ti升sheng市shi場chang主zhu體ti的de水shui平ping和he素su質zhi，發fa展zhan更geng多duo優you質zhi企qi業ye。

首先，要積極培育發展有競爭力的大企業。大企業是一國製造業參與國際競爭的主力軍。目前我國大企業不少
，進入世界500qiangdeqiyeyeyoubushao
，danzhuyaojizhongzailongduanxingxingye，zhenzhengjuyoujingzhenglidezhizaoyedaqiyehaibijiaoquefa
，xuduoxingyechanyejizhongdubugao。zheshiwoguozhizaoyejiegoucunzaideyigetuchuwenti。yaozhichiqiyeyishichangweidaoxiang，tongguobinggoujianbingdengfangshikuodajingyingguimo。yaogulidaqiyejujiaozhuye，jiaqiangjishugaizaohechuangxin，wanshanchanpinlian
、創新鏈，進一步做強做優。

qici
，yaodalitishengzhongxiaoqiyefazhanshuiping。dangqianwoguozhongxiaoqiyefazhankunnanzengduo

，bixucaiquyouxiaocuoshi
，weizhongxiaoqiyefazhanyingzaokuansongdehuanjing。yaoqieshidapogezhonggeyangde“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可

、經營運行、招投標等方麵為中小企業發展創造公平競爭環境。要深入推進大眾創業、萬眾創新，加大對初創企業財稅
、金融等政策扶持

，支持創業服務平台進一步完善產業鏈，促進多元“創業係”和“創業群落”發展。嚴格落實《反不正當競爭法》《中小企業促進法》等deng法fa律lv法fa規gui，建jian立li健jian全quan能neng夠gou促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan的de公gong平ping有you序xu的de市shi場chang競jing爭zheng環huan境jing。鼓gu勵li企qi業ye向xiang專zhuan精jing特te優you發fa展zhan
，培pei育yu發fa展zhan一yi批pi創chuang新xin能neng力li強qiang的de小xiao巨ju人ren企qi業ye和he單dan項xiang冠guan軍jun企qi業ye。

最zui後hou，要yao支zhi持chi企qi業ye提ti升sheng創chuang新xin能neng力li。企qi業ye創chuang新xin能neng力li很hen大da程cheng度du上shang決jue定ding著zhe產chan品pin供gong給gei質zhi量liang和he水shui平ping。要yao全quan麵mian落luo實shi企qi業ye研yan發fa投tou入ru抵di扣kou政zheng策ce，增zeng強qiang政zheng策ce實shi施shi的de操cao作zuo性xing和he便bian利li性xing，建jian立li政zheng策ce落luo實shi考kao核he機ji製zhi
，通tong過guo政zheng策ce引yin導dao企qi業ye增zeng加jia研yan發fa投tou入ru。要yao切qie實shi加jia強qiang政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce對dui企qi業ye創chuang新xin產chan品pin的de推tui動dong作zuo用yong
，促cu進jin首shou台tai（套）重大技術裝備示範應用。加強對企業引進人才、創新能力建設的支持，推動產學研結合
，引導和推動創新要素向企業集聚。

強化要素支撐
，助力高質量發展

如果說企業是製造業高質量發展的“發動機”，那麼人才、技術、資金等生產要素就是“燃料”。總的看，當前我國製造業發展正處在新舊動能轉換、爬坡過坎的關鍵時期，迫切需要科技創新、現代金融、人力資源等生產要素與其協同，提供有力支撐。但由於多方麵的原因，目前我國製造業綜合成本較高，企業發展中人才、技術、資金等還比較缺乏，導致製造業轉型升級困難，這些問題迫切需要解決。
當務之急是要降低成本，切實改變企業“負重爬坡”的狀況，為製造業轉型升級提供必要的時間和空間。要堅持“放水養魚”，qieshijiadajianshuilidu
，zengqiangqiyehuodegan。yaojiaqianghegaijinduizhizaoyedejinrongzhichihefuwu
，youxiaohuanjierongzinanrongziguiwenti。yaotigaozonghejiaotongyunshuwangluoxiaolv，jiangdiwuliuchengben。yaojiangdiguogaodeshebaojiaofeilv，quebaoqiyeshebaojiaofeishijifudanyoushizhixingxiajiang。yaojianchishourushuipingzengchangyulaodongshengchanlvtigaoxiangshiying，heliquedingzuidigongzibiaozhun。tigaodianlijiaoyishichanghuachengdu，gaijindianwangchengbenjianguan
，jiangdidianjia。yaojianshaoxingzhengshenpi，youhuahuanbao

、稅務、市場監管等執法方式
，營造公平競爭市場環境，著力降低製度性交易成本。

同時，要標本兼治
，大力推進生產要素市場化改革。要進一步放寬對民間資本進入銀行業的限製,增加中小金融機構數量和業務比重，促進充分競爭。要適應新興產業和創新創業發展的要求，改革股票發行、交易、tuishidengzhidu，shenhuachuangyebanhexinsanbangaige
，tansuojianlitongyijianguanxiadechangwaijiaoyishichang，dalifazhanchuangyetouzihetianshitouzi，tigaozhijierongzibizhong。yaoshenhuahujizhidugaige，youxutuijinnongmingongshiminhua，cujinlaodonglizaichengxiangjianziyouliudong。yaoshenhuatudishichanggaige，jiakuaijianlichengxiangtongyidejiansheyongdishichang。

從長遠看，推動製造業高質量發展，必須有強大的科技支撐。要切實加強基礎研究和應用基礎研究


，實現前瞻性基礎研究、引yin領ling性xing原yuan創chuang成cheng果guo重zhong大da突tu破po，著zhe力li提ti高gao技ji術shu有you效xiao供gong給gei能neng力li。要yao推tui進jin科ke技ji體ti製zhi改gai革ge，完wan善shan產chan學xue研yan協xie同tong機ji製zhi，健jian全quan技ji術shu轉zhuan移yi機ji製zhi。要yao推tui進jin教jiao育yu現xian代dai化hua，深shen化hua考kao試shi招zhao生sheng製zhi度du和he教jiao育yu教jiao學xue改gai革ge，完wan善shan職zhi業ye教jiao育yu和he培pei訓xun體ti係xi，優you化hua學xue校xiao和he專zhuan業ye布bu局ju
，按an照zhao培pei養yang創chuang新xin型xing人ren才cai的de要yao求qiu調tiao整zheng教jiao育yu體ti係xi和he課ke程cheng設she置zhi，著zhe力li培pei養yang高gao素su質zhi勞lao動dong者zhe和he技ji術shu技ji能neng人ren才cai
，加jia快kuai建jian設she知zhi識shi型xing、技能型
、創新型勞動者大軍。