今年的政府工作報告在部署2017年重點工作任務時指出：“yichuangxinyinlingshitijingjizhuanxingshengji。shitijingjiconglaidoushiwoguofazhandegenji
，dangwuzhijishijiakuaizhuanxingshengji。yaoshenrushishichuangxinqudongfazhanzhanlve，tuidongshitijingjiyouhuajiegou，buduantigaozhiliang、效益和競爭力。”

“聽了今年的政府工作報告，我們深受鼓舞。”全國“兩會”期間
，科技部火炬中心主任張誌宏在接受本報記者采訪時表示，“創新是引領發展的第一動力。政府工作報告提出了2017年要著重抓好的九大工作方麵，其中之一就是‘以創新引領實體經濟轉型升級’。在此過程中，提出要提升科技創新能力、加快培育壯大新興產業、大力改造提升傳統產業、持續推進大眾創業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)和(he)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)水(shui)平(ping)等(deng)要(yao)求(qiu)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)所(suo)提(ti)出(chu)的(de)這(zhe)些(xie)要(yao)求(qiu)，是(shi)科(ke)技(ji)部(bu)火(huo)炬(ju)中(zhong)心(xin)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)題(ti)中(zhong)應(ying)有(you)之(zhi)意(yi)
，國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)和(he)國(guo)家(jia)自(zi)創(chuang)區(qu)作(zuo)為(wei)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)，更(geng)是(shi)責(ze)無(wu)旁(pang)貸(dai)。”

創新驅動發展 努力實現“四個率先”

如何以創新引領實體經濟轉型升級，提升科技創新能力，成就創新大業
？“國家高新區是我國創新驅動發展最為主要的戰略力量
，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標誌性引領作用。”張誌宏說，國家高新區實現高質量
、高效益和具有核心競爭力的發展，創造了我國創新引領新經濟發展的新模式。

數據顯示，2016年納入統計的146家國家高新區預計共實現營業收入28.3萬億元

，同比增長11.5%；工業總產值20.5萬億元，同比增長10.3%。國家高新區在保持經濟快速增長的同時，還呈現出“四新”的特點。

一是國家高新區持續創造新供給。北京中關村的互聯網、深圳的通信
、武漢東湖的光電子、上海張江的集成電路等產業持續領跑全球，移動互聯網、物聯網
、3D打印、可穿戴設備等新產業
、新業態不斷湧現。二是國家高新區持續引領雙創新引擎。全國經備案的眾創空間80%在國家高新區內，2016年高新區新增注冊企業預計達到20.5萬家，成為全國大眾創業萬眾創新最活躍的地區。三是國家高新區持續誕生新主體。2016年國家高新區瞪羚企業數量為2085家，同比增長10%
；全國131家獨角獸企業中有104家在高新區，其中中關村65家
，在全球僅次於美國矽穀。四是國家高新區持續探索新機製。國家高新區在推廣落實中關村“6+4”、“新四條”等多項科技試點政策的基礎上
，在外籍人才出入境便利化

、建設服務型政府、搭建科技服務體係
、科技金融、人才引培、產城融合、軍民融合、國際化發展等方麵進行了全方位探索，成為全麵深化改革和政策先行先試的旗幟。

“20多年來，國家高新區堅持改革開放和自主創新，科技創新資源迅速聚集、科技企業快速成長、重大創新成果持續湧現，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標誌性引領作用，成為我國依靠科技創新的一麵旗幟。”張誌宏總結道。

另據記者了解，科技部提出到2020年國家高新區的主要使命是：科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)經(jing)濟(ji)創(chuang)造(zao)能(neng)力(li)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)，基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)和(he)發(fa)展(zhan)範(fan)式(shi)，帶(dai)動(dong)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)
，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)率(lv)先(xian)形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態；率先形成具有全球競爭力和高度活力的新型產業體係；率先形成經濟、科技、生態有機統一，綠色、協調
、共享的科技社區以及率先形成全球鏈接輻射廣泛深入的國際化發展平台等“四個率先”。

如何努力實現這“四個率先”？張誌宏給出的答案是，科技部火炬中心將結合政府工作報告所提出的有關工作要求，從五個方麵著手。

一是著力增加自主創新源頭供給。通過加強戰略性科技創新能力建設、培育世界一流創新主體、彙聚全球高層次創新人才、深化軍民融合創新互動，加快形成麵向未來發展
、迎接科技革命、促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)的(de)創(chuang)新(xin)布(bu)局(ju)，產(chan)出(chu)一(yi)批(pi)對(dui)世(shi)界(jie)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)類(lei)文(wen)明(ming)進(jin)步(bu)有(you)重(zhong)要(yao)影(ying)響(xiang)的(de)原(yuan)創(chuang)成(cheng)果(guo)。二(er)是(shi)大(da)力(li)推(tui)動(dong)從(cong)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)到(dao)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)新(xin)經(jing)濟(ji)。要(yao)按(an)照(zhao)新(xin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)與(yu)趨(qu)勢(shi)
，堅(jian)持(chi)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)提(ti)升(sheng)與(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)並(bing)舉(ju)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)跨(kua)界(jie)創(chuang)新(xin)融(rong)合(he)
，創(chuang)新(xin)產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)。三(san)是(shi)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)以(yi)瞪(deng)羚(ling)企(qi)業(ye)和(he)獨(du)角(jiao)獸(shou)企(qi)業(ye)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)一(yi)流(liu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)。抓(zhua)好(hao)“小企業
、大品牌”建設
，開展瞪羚、獨角獸企業培育工作
，為科技型企業成長營造良好氛圍。四是加快優化以眾創空間為重要節點的創新創業生態。著力推動“新四軍”創業，積極完善科技金融鏈條，大力營造“雙創”環境與氛圍，打造創新要素集聚、創業載體豐富、創業服務專業
、創新資源開放的創新創業生態。五是促進自主創新、開放協同創新雙向發力。加快鏈接全球創新高地
，主動融入全球創新體係，促進人才
、資本、技術等創新要素資源的全球流動和高效配置
，輻射帶動區域協同發展。六是引領新時期的先發優勢改革。鼓勵地方積極開展個性化、持續性的政策先行先試
，加快推動“放管服落”改革
，全麵發揮示範

、引領
、輻射
、帶動作用。

全麵深化體製改革 增強內生發展動力

今年的政府工作報告提出，“深化重要領域和關鍵環節改革。要全麵深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。”今年2月初，國務院辦公廳印發《關於促進開發區改革和創新發展的若幹意見》，提出“優化開發區形態和布局”
，“加快開發區轉型升級”
，“全麵深化開發區體製改革”。作為改革開放排頭兵的國家高新區，如何去完成這些任務？

“國務院辦公廳印發的《若幹意見》很及時，對新時期各類開發區的發展做了新的功能定位。”張誌宏表示
，國家高新區要貫徹落實《若幹意見》的具體要求，做好優化形態和布局、加快轉型升級、深化體製改革等工作。

張誌宏進一步闡述說，關於優化形態和布局，要準確把握高新區的功能定位
，堅持以“發展高科技，培育新產業”為(wei)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)，成(cheng)為(wei)發(fa)展(zhan)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)和(he)實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)核(he)心(xin)載(zai)體(ti)。繼(ji)續(xu)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)省(sheng)級(ji)高(gao)新(xin)區(qu)的(de)升(sheng)級(ji)工(gong)作(zuo)，突(tu)出(chu)產(chan)業(ye)特(te)色(se)，強(qiang)化(hua)在(zai)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)布(bu)局(ju)。加(jia)強(qiang)發(fa)達(da)地(di)區(qu)國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)與(yu)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)高(gao)新(xin)區(qu)的(de)合(he)作(zuo)對(dui)接(jie)，實(shi)現(xian)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。結(jie)合(he)國(guo)家(jia)“一帶一路”戰略，推動有實力的國家高新區探索共建跨境經濟合作園

、海外產業園區
，提高國際輻射能力。加強國家高新區的分類建設
，分類指導，推動國家高新區特色發展。按照“東轉西進”原則，優化國家自主創新示範區布局，強化以點帶麵
、以麵帶全國的發展格局。

關(guan)於(yu)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，一(yi)是(shi)推(tui)進(jin)高(gao)新(xin)區(qu)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)。持(chi)續(xu)集(ji)聚(ju)高(gao)品(pin)質(zhi)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)與(yu)要(yao)素(su)
，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)創(chuang)業(ye)孵(fu)化(hua)平(ping)台(tai)，創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)和(he)引(yin)進(jin)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)，培(pei)育(yu)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)生(sheng)態(tai)。二(er)是(shi)加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)。瞄(miao)準(zhun)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)
、高端裝備
、新材料、生物醫藥
、新能源、節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)等(deng)戰(zhan)略(lve)重(zhong)點(dian)
，實(shi)現(xian)突(tu)破(po)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)業(ye)，壯(zhuang)大(da)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)。三(san)是(shi)堅(jian)持(chi)推(tui)進(jin)對(dui)內(nei)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)
，深(shen)度(du)融(rong)入(ru)“一帶一路”，加快區域協同發展。四是加快推進產城融合發展。積極推行低碳化、循環化、集約化發展，加快完善城市服務功能
，建設現代科技新城。

關(guan)於(yu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，一(yi)是(shi)推(tui)進(jin)高(gao)新(xin)區(qu)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)高(gao)新(xin)區(qu)製(zhi)定(ding)高(gao)新(xin)區(qu)條(tiao)例(li)等(deng)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)，探(tan)索(suo)製(zhi)定(ding)更(geng)為(wei)靈(ling)活(huo)的(de)薪(xin)酬(chou)製(zhi)度(du)
，全(quan)麵(mian)激(ji)發(fa)幹(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)的(de)活(huo)力(li)。二(er)是(shi)深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，引(yin)入(ru)市(shi)場(chang)化(hua)社(she)會(hui)化(hua)力(li)量(liang)參(can)與(yu)“雙創”jianshe，jiakuaijianshefuwuxingzhengfu。sanshijiaqiangzhengcexianxingxianshilidu，luoshihaoxiangquanguotuiguangdezhongguancunxianxingxianshizhengce，jiaqiangzhengcexuanchuan
，rangguojiagaoxinquneiyouguanbumen
、企業、研發機構知曉
、用好、發揮好先行先試政策的激勵作用。鼓勵國家高新區在科技成果轉移轉化
、科技服務體係建設、科技金融
、人才引培、產城融合、軍民融合、國際化發展等方麵積極先行先試。

持續推進“雙創”深入人心 迸發創新活力

“zhengfugongzuobaogaotichudejianshuiranglicuoshiduiyujinyibuyingzaokuansongdechuangxinchuangyehuanjing，youzhejijideyiyi。tinglebaogao，wofeichangshouguwu，xiangxinguangdadechuangyezheyehuiyouwotongyangdeganshou。”張誌宏表示，目前，大眾創業、萬眾創新取得了明顯的積極效果。一批重點創業孵化器建設取得積極進展
，服務創業者的創新平台和載體實現了快速發展。隨著“雙創”的持續推進，進一步弘揚了“雙創”文化
，使“鼓勵創新、寬容失敗”的“雙創”精神深入人心。

據悉


，自2015年國家實施“雙創”發展戰略以來，科技部出台了《發展眾創空間工作指引》
，科技部火炬中心協同其他部門共同啟動了全國小微企業創業創新基地城市示範工作，每年舉辦全國“雙創”活動周
、中國創新創業大賽
、中國創新挑戰賽等雙創活動。全國國家高新區聚集了1031家科技企業孵化器、52家國家大學科技園

，經科技部備案的80%的眾創空間，新增注冊企業超過19萬家。

中關村國家自主創新示範區成立了“中關村創業生態發展促進會”，發布“中關村指數2016”
，舉辦全國“雙創周”北京會場主題展活動
，形成了由78家創新型孵化器、29家大學科技園、26家jia特te色se產chan業ye孵fu化hua平ping台tai為wei代dai表biao的de創chuang業ye服fu務wu體ti係xi
，實shi現xian特te色se產chan業ye孵fu化hua平ping台tai在zai郊jiao區qu十shi園yuan全quan覆fu蓋gai，湧yong現xian出chu十shi大da孵fu化hua模mo式shi
，中zhong關guan村cun創chuang業ye大da街jie日ri均jun孵fu化hua1.6個項目。

武漢東湖高新區成立10億元創業投資引導基金，組建了超過600人的創業導師團隊，打造“天天有咖啡

、周周有路演、月月青桐彙”品牌主題活動
，舉辦“創青春”全國大賽
、光穀黑馬大賽等創業賽事，擁有孵化器（加速器）53家（國家級13家），2016年武漢東湖高新區新登記各類市場主體15630戶，其中新注冊企業11699戶，平均每個工作日新增市場主體65家。

成都高新區聚焦 “雙創大引領”“人才大彙聚”“體製大突破”
，深入實施“創業天府•高新區引領”工程，製定成都高新區創新創業發展規劃，實施“菁蓉•高新人才計劃”
，創建全國第4家海外人才離岸創新創業基地，舉辦“創業天府•菁蓉彙”等大型活動，與郫都區
、電子科技大學合作共建菁蓉鎮。2016年新登記各類型企業2.86萬戶、增長57.4%，新增創新創業企業5200家。

對此，張誌宏表示
， “雙創”shiyichuangyechuangxindaidongjiuyedeyouxiaofangshi
，shituidongxinjiudongnengzhuanhuanhejingjijiegoushengjidezhongyaoliliang
，shicujinjihuigongpingheshehuizongxiangliudongdexianshiqudao，yaobuduanyinxiangshenru。

“營造良好的創新創業環境永無止境，沒有最好
，隻有更好。”張誌宏表示，“新建一批雙創示範基地

，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造麵向大眾的‘雙創’全程服務體係，使各類主體各展其長、線上線下良性互動
，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。這是政府工作報告提出的要求
，也是我們開展工作的方向和落腳點。”

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”張誌宏總結說
，下一步，科技部火炬中心將繼續秉承“發展高科技，實現產業化”的宗旨
，攜手全國高新區戰線上的同仁
，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”zhanlvebuju
，laogushuliheguancheluoshichuangxinqudongfazhanlinian，zhelitishengkejichuangxinnengli，zhelishenhuakejitizhigaige，zhelijiakuaikejichengguozhuanyizhuanhua，zheligoujianlianghaochuangxinshengtai，jifaquanshehuichuangxinchuangyehuoli
，chongfenfahuikejichuangxinzaicujinjingjipingwenjiankangfazhanheshehuihexiewendingzhongdehexinguanjianzuoyong，yigengjiabaomandereqingtoushendaojiansheguojiagaoxinquhetuijindazhongchuangxinchuangyedeweidashiyezhong，yiyouyichengjiyingjiedangdeshijiudashenglizhaokai。