gaoshuipingjishugongrenshishitijingjifazhandeguanjianzhichengliliang
，gengshiyigeguojiazongheguolidezhongyaotixian。jinnianlai
，suizhewoguozhizaoyeshuipingbuduantisheng，duiyugaojijigongdekeqiuriyipoqie。danzaixianshizhong

，gaojijigongquekouquegaodaqianwanren。這不但成為製造業轉型升級的一大瓶頸，也製約了廣大工人收入水平的切實提高以及全麵建成小康社會的實現。

結構性用工荒日益突出

在不久前由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017”上
，富士康科技集團創始人兼總裁郭台銘拋出這樣一個問題：如(ru)今(jin)的(de)大(da)學(xue)教(jiao)育(yu)和(he)工(gong)廠(chang)裏(li)的(de)實(shi)踐(jian)操(cao)作(zuo)差(cha)距(ju)很(hen)大(da)，大(da)學(xue)生(sheng)普(pu)遍(bian)動(dong)手(shou)能(neng)力(li)差(cha)，富(fu)士(shi)康(kang)招(zhao)了(le)很(hen)多(duo)大(da)學(xue)生(sheng)，可(ke)都(dou)不(bu)願(yuan)意(yi)到(dao)基(ji)層(ceng)流(liu)水(shui)線(xian)工(gong)作(zuo)，政(zheng)府(fu)有(you)沒(mei)有(you)什(shen)麼(me)政(zheng)策(ce)可(ke)以(yi)鼓(gu)勵(li)大(da)學(xue)生(sheng)下(xia)基(ji)層(ceng)？

郭台銘的這一疑問反映出當下在我國製造企業中普遍麵臨的“技工荒”難題。社會科學文獻出版社近期發布的2017年人才藍皮書《中國人才發展報告（NO.4）》也ye印yin證zheng了le這zhe一yi點dian。報bao告gao顯xian示shi，我wo國guo高gao級ji技ji工gong缺que口kou高gao達da上shang千qian萬wan人ren。一yi方fang麵mian是shi大da量liang應ying屆jie畢bi業ye生sheng一yi崗gang難nan求qiu，另ling一yi方fang麵mian是shi企qi業ye對dui於yu技ji術shu工gong人ren求qiu賢xian若ruo渴ke，結jie構gou性xing用yong工gong荒huang越yue發fa突tu出chu。

中zhong華hua全quan國guo總zong工gong會hui黨dang組zu成cheng員yuan李li守shou鎮zhen說shuo，縱zong觀guan世shi界jie工gong業ye發fa展zhan史shi，凡fan工gong業ye強qiang國guo都dou是shi技ji師shi技ji工gong的de大da國guo。在zai日ri本ben
，整zheng個ge產chan業ye工gong人ren隊dui伍wu的de高gao級ji技ji工gong占zhan比bi40％，德國達到50％，而我國這一比例僅為5％左右，全國高級技工缺口近1000萬人。他認為
，我國要實現從製造大國向製造強國的華麗轉身，建設高素質產業工人隊伍、打造更多“大國工匠”已是當務之急。

《經濟參考報》記者在多地基層調研發現，“技工荒”的情形普遍存在。在四川，省人社廳統計顯示，全省技能人才總量680萬
，其中高技能人才100餘萬，現代製造業等領域高端領軍技能人才稀缺；在浙江
，杭州市工商聯2016年針對全市建築業、傳統製造業等上百家企業的調研顯示
，有71.43％的企業反映中高級技術工人短缺
，低技能勞動力過剩；在天津
，據勞動力市場信息反饋
，企業高級技術人才的供求比例已經達到1：10左右。

原國家人力資源和社會保障部副部長王曉初分析，2017年
，我國進入市場的新增勞動力大約有1500萬人，其中高校畢業生達到795萬人，加上化解產能過剩
、農村勞動力轉移等因素，就業壓力依然很大。在這一過程中，人力資源結構與就業市場需求的不匹配、就業人員的能力與崗位要求不適應等結構性矛盾也更加突出，“技工荒”正是表現之一。

企業發展遭“技工荒”掣肘

2015年6月6日，“黑龍”牌冰刀恢複生產啟動儀式在齊齊哈爾黑龍冰刀製造有限公司舉行

，這是我國最負盛名的冰刀品牌在沉寂多年後首次複產。1951年，“黑龍”牌速滑冰刀曾遠銷挪威、加拿大
、芬蘭等20多個國家和地區，是國內冰刀行業名副其實的“老大”。但由於經營不善
、體製機製不順等原因，黑龍集團於2011年10月破產，次年齊齊哈爾黑龍冰刀製造有限公司停產。

隨著冬奧會帶動我國冬季運動蓬勃發展，冰刀、雪xue板ban等deng冬dong運yun器qi材cai市shi場chang迎ying來lai春chun天tian。黑hei龍long冰bing刀dao製zhi造zao有you限xian公gong司si辦ban公gong室shi主zhu任ren張zhang秋qiu說shuo，重zhong新xin複fu產chan後hou企qi業ye市shi場chang前qian景jing不bu錯cuo
，但dan麵mian臨lin的de最zui突tu出chu問wen題ti就jiu是shi技ji工gong緊jin缺que。正zheng因yin為wei此ci
，黑hei龍long冰bing刀dao產chan品pin多duo以yi中zhong低di端duan為wei主zhu
，而er國guo內nei專zhuan業ye運yun動dong員yuan所suo用yong冰bing刀dao仍reng舊jiu以yi國guo外wai高gao端duan品pin牌pai為wei主zhu。

在張秋看來，要想進軍國內外高端市場
，高水平的設計和製造技工不可或缺。“我們需要既懂運動，又懂機械和美學的技術人才

，剛畢業的大學畢業生還難以勝任。”公司副總經理胡君說，公司正積極與齊齊哈爾等地的高等院校聯係，希望儲備一定的技術人才
，至少需要中專以上學曆。

杭州聖德義塑化機電有限公司是一家從事五金工具
、電線電纜生產的企業。公司總經理張毅說，公司提供給一線技術崗位員工的月收入為3500元至5000元
，保證每年增長15％
，並提供免費集體宿舍。即便這樣的條件，技術工人還是很難招到，今年的缺口預計高達30％。“技術人員招不到
，但是沒什麼技術含量的後勤雜工卻天天有人找上門來應聘。”張毅有些無奈地說。

從事清潔用品出口的嘉興捷順旅遊製品有限公司現有員工800多人，管理部經理楊曉華在技術工人招聘上與張毅有著同樣的感受。他說，公司員工相對比較穩定，年流動率大約在10％左右，最為欠缺的就是技術類人才。“我們企業技術工人工資在4000元以上，為員工繳納五險
，包中飯。可即使如此
，熟練技術工還是不好招。自己培養出來的又容易被其他企業高薪‘挖走’。”這從側麵也反映出整個行業對高水平技術工人的渴求。

嘉興市勞動保障監察支隊相關負責人說，技術要求稍微高一點的企業大都存在技工缺口。為了找人
，企業與企業不惜互相抬價搶人或者“挖人”，漲工資的“口頭承諾”紛紛開出來，甚至導致一係列的勞動糾紛。據他介紹

，在“技工荒”下，出現了一種全新的用工方式：“包流工”，即把一個流水線包下來，成立一個較為固定的團隊
，成員都是超級熟練工，哪裏缺人就到哪裏去。

製造業轉型升級受製約

為了改變技術工人難求的局麵，一些地方依托職業院校積極開展探索。

正在籌建中的杭州蕭山技師學院創新“一體兩翼多平台”的多元辦學模式，探索以培養五年製“高級技工＋大專學曆”和六年製“技師＋本科學曆”的技術技能型人才為主，同時中等職業教育和高等職業教育銜接的全日製學生培養體係。在此基礎上，學院還在構建“高技能＋高學曆”的成人高等教育和在職人員技能培訓完整體係。學生在實習期間就被新鬆機器人、南車集團、萬向集團等知名企業一搶而空。

杭州蕭山技師學院院長許紅平表示，職業學校教育要轉變觀念，打造“三位一體”，即人品高尚人脈豐富、專業理論基礎紮實、專業操作技能精湛的高技能人才。經曆一線鍛煉後
，他們能夠成為企業技術骨幹
、班組長
、廠長甚至總經理，照樣能過上幸福體麵的生活。

在上個畢業季學期還未結束時，黑龍江民族職業學院食品工程係的324mingdaerxueshengjiubeiguoneidaxingshipinqiyetiqianqiangdingyikong，luxujinruqiyedaixindinggangshixi。gaixizhurenjiangxudejieshao，heilongjiangminzuzhiyexueyuanlianheguojiaruyegongchengjishuyanjiuzhongxinjiguoneidaxingrupinqiye
，zaiquanguoshouchuanglexiao、研
、企“1＋1＋1”derencaipeiyangmoshi。xueyuanbazhuanyejichuhezhuanyejinengjiaoyuqianzhidaodiyixuenian

，loushangshijiaoshi
，louxiajiushichejian
，bachejianbianweiketang
，shishengqinshoucaozuo，jiaqianglijie。

當前，轉型升級
、提ti高gao競jing爭zheng力li是shi我wo國guo整zheng個ge製zhi造zao行xing業ye麵mian臨lin的de重zhong要yao任ren務wu。盡jin管guan職zhi業ye院yuan校xiao有you不bu少shao人ren才cai培pei養yang的de嚐chang試shi，但dan總zong體ti看kan，受shou製zhi於yu技ji工gong短duan缺que，部bu分fen企qi業ye技ji術shu水shui平ping的de提ti升sheng還hai沒mei有you轉zhuan化hua為wei產chan品pin及ji生sheng產chan力li，致zhi使shi轉zhuan型xing升sheng級ji步bu伐fa遲chi緩huan。

李守鎮透露
，由於產業工人整體素質和技能水平不高，我國勞動生產率水平僅為世界平均水平的40％，相當於美國的7.4％。以2015年為例，我國單位勞動產出7318美元
，世界平均水平為18487美元，而美國是98990美元。一名美國工人創造的財富相當於13個中國工人創造的財富，這成為我國製造業“大而不強”的主要原因之一。

“盡管近年來國家出台了一係列措施推進職業教育發展，但仍然跟不上產業升級對高技能人才隊伍的需求。”北京奔馳汽車有限公司汽車裝調首席技師趙鬱坦言，高技能人才短缺依然是我國高端製造業發展中的突出問題，製約更多世界一流水平“中國品牌”的形成
，以及中國製造2025戰略目標的實現。

他表示，一段時間以來，企業很難招到適合自身發展要求的高素質職業院校畢業生
，很多畢業生工作後還需要企業進行重新培養、培訓，也直接影響到一線員工的薪酬待遇以及晉升空間
，導致整體員工隊伍難以穩定。