在(zai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)蔓(man)延(yan)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)環(huan)境(jing)下(xia)，各(ge)國(guo)正(zheng)致(zhi)力(li)於(yu)通(tong)過(guo)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，恢(hui)複(fu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)動(dong)力(li)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，中(zhong)國(guo)也(ye)正(zheng)通(tong)過(guo)積(ji)極(ji)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)與(yu)布(bu)局(ju)，擺(bai)脫(tuo)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)束(shu)縛(fu)
，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)、健康和快速發展。2009年nian中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi特te別bie指zhi出chu要yao從cong製zhi度du安an排pai入ru手shou，因yin勢shi利li導dao引yin導dao國guo際ji產chan業ye有you序xu地di向xiang本ben國guo轉zhuan移yi
，亦yi是shi讓rang我wo們men充chong分fen利li用yong金jin融rong危wei機ji引yin致zhi的de全quan球qiu產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he國guo際ji分fen工gong重zhong組zu的de曆li史shi契qi機ji，吸xi引yin科ke技ji含han量liang和he產chan品pin附fu加jia值zhi高gao的de現xian代dai先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，推tui動dong我wo國guo產chan業ye結jie構gou的de優you化hua與yu升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de曆li史shi機ji遇yu

　　國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)導(dao)致(zhi)了(le)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)的(de)衰(shuai)退(tui)，促(cu)使(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)設(she)計(ji)有(you)效(xiao)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，以(yi)作(zuo)為(wei)應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)，這(zhe)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)有(you)可(ke)能(neng)為(wei)中(zhong)國(guo)引(yin)導(dao)和(he)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)創(chuang)造(zao)了(le)一(yi)次(ci)難(nan)得(de)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)。

　　一方麵，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展
，資本、技(ji)術(shu)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)下(xia)全(quan)球(qiu)流(liu)動(dong)與(yu)組(zu)合(he)配(pei)置(zhi)，催(cui)促(cu)著(zhe)一(yi)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)內(nei)部(bu)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)具(ju)有(you)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)，但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)比(bi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)表(biao)現(xian)出(chu)較(jiao)高(gao)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)較(jiao)強(qiang)的(de)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)
，使(shi)得(de)它(ta)們(men)在(zai)世(shi)界(jie)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)和(he)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)中(zhong)占(zhan)據(ju)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。他(ta)們(men)將(jiang)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)高(gao)
、jishuhanlianghechanpinfujiazhididechanyexiangfazhanzhongguojiahebufadaguojiazhuanyi，yitengchudiyukongjianfazhankejihanlianghechanpinfujiazhigaodexianjinchanyeheshengchanhuanjie，yiweichizishenzaichanyejiazhiliangaoduandeyoushidiwei。raner
，youyuchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehexianjinchanyeduoshizibenyujishumijixingdefeiwuzhishengchanhuanjiehechanye

，guojijinrongweijidebaofashidejinrongzibenduanlie
，daozhifeiwuzhishengchanhuanjiehechanyequefajinrongzibendezhicheng

，yiner
，jinrongweijiqiangliedichongjilefadaguojianeibubuhelidegangxingchanyejiegou，birancushitamenzhongxinxietiaofeiwuzhishengchanhuanjiehechanyeyushiwushengchanhuanjiehechanyedexiangduibizhong，jiangyibufenchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehezibenyujishumijixingdexianjinchanyexianghaiwaizhuanyi
，youcikenengxingchengguojichanyezhuanyidexinlangchao。

　　另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)為(wei)中(zhong)國(guo)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)創(chuang)造(zao)了(le)主(zhu)觀(guan)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)三(san)十(shi)多(duo)年(nian)的(de)曆(li)史(shi)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)，中(zhong)國(guo)成(cheng)功(gong)的(de)製(zhi)度(du)轉(zhuan)型(xing)有(you)效(xiao)地(di)促(cu)進(jin)了(le)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)和(he)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，產(chan)生(sheng)了(le)“經濟增長奇跡”

，極(ji)大(da)地(di)縮(suo)小(xiao)了(le)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)。即(ji)使(shi)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)席(xi)卷(juan)全(quan)球(qiu)
，致(zhi)使(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)經(jing)濟(ji)下(xia)滑(hua)

，中(zhong)國(guo)雖(sui)然(ran)也(ye)無(wu)一(yi)例(li)外(wai)地(di)不(bu)能(neng)幸(xing)免(mian)，然(ran)而(er)
，正(zheng)當(dang)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)致(zhi)力(li)於(yu)尋(xun)找(zhao)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)應(ying)對(dui)之(zhi)策(ce)時(shi)，中(zhong)國(guo)憑(ping)借(jie)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)三(san)十(shi)多(duo)年(nian)所(suo)積(ji)累(lei)的(de)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)和(he)及(ji)時(shi)有(you)效(xiao)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)，率(lv)先(xian)走(zou)出(chu)了(le)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)陰(yin)霾(mai)，使(shi)得(de)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)在(zai)麵(mian)臨(lin)本(ben)土(tu)生(sheng)產(chan)與(yu)經(jing)營(ying)環(huan)境(jing)惡(e)化(hua)時(shi)，重(zhong)新(xin)審(shen)視(shi)中(zhong)國(guo)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)和(he)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)經(jing)營(ying)環(huan)境(jing)的(de)改(gai)善(shan)。此(ci)時(shi)
，中(zhong)國(guo)有(you)可(ke)能(neng)依(yi)靠(kao)製(zhi)度(du)轉(zhuan)型(xing)所(suo)累(lei)積(ji)的(de)經(jing)驗(yan)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)創(chuang)新(xin)製(zhi)度(du)，創(chuang)造(zao)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)新(xin)環(huan)境(jing)
，主(zhu)動(dong)引(yin)導(dao)和(he)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，並(bing)在(zai)本(ben)國(guo)培(pei)育(yu)完(wan)整(zheng)的(de)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)
，優(you)化(hua)產(chan)業(ye)的(de)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)。引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)

　　中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)正(zheng)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)
，要(yao)巧(qiao)借(jie)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)
，實(shi)現(xian)大(da)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)趕(gan)超(chao)，必(bi)然(ran)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)來(lai)實(shi)現(xian)。為(wei)此(ci)
，我(wo)們(men)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)提(ti)出(chu)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi)的(de)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)和(he)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)：

　　第(di)一(yi)，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)的(de)差(cha)異(yi)化(hua)程(cheng)度(du)


，破(po)除(chu)無(wu)形(xing)的(de)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)壁(bi)壘(lei)。為(wei)了(le)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi)，對(dui)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)承(cheng)接(jie)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)的(de)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)應(ying)盡(jin)可(ke)能(neng)差(cha)別(bie)對(dui)待(dai)
，並(bing)增(zeng)強(qiang)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)的(de)透(tou)明(ming)度(du)，消(xiao)除(chu)政(zheng)策(ce)性(xing)歧(qi)視(shi)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)各(ge)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)
、技ji術shu水shui平ping和he經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping存cun在zai差cha異yi
，國guo家jia在zai製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce時shi，應ying考kao慮lv給gei予yu各ge地di區qu一yi定ding的de自zi主zhu性xing，采cai取qu國guo家jia製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce指zhi導dao原yuan則ze，各ge地di區qu依yi據ju此ci原yuan則ze結jie合he自zi身shen的de經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping，差cha異yi化hua地di製zhi定ding鼓gu勵li
、xianzhihejinzhiwaishangtouzichanyedezhengce。lingyifangmian，difangzhengfuzhuguanbumenyingjiakuaiqingliyujiangditouzibileihetouzizhengcetoumingduyuanzebuxiangshiyingdezhengceguizhang，bingzhubufeichuyixieyucujintouziziyouhuadeguojiguizexiangchongtudefalvfagui
，qiejinyibuwanshancujinbutongdiqugeleichanyetouzixiangshiyingdeziyouhuaguize，tongshi，haiyingjiaqiangtouziziyouhuazhengcededuiwaixuanchuan
，jishiduiwaigongbuguli、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi
，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping
，yinci，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv
，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing
，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang
、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊
、kuisunmibudengjianjieshuishouyouhuifangshiweizhu
，cujinzibenhejishumijixingchanyetouzi。lingyifangmian，zhengfuyingyijudiyutezhenghechanyetexingzhidingxihuadeshuishouyouhuizhengce，bingzaidiquzhijian、xingyezhijianheshengchanhuanjiezhijiantixianshuishouzhengceyouhuidexiangduiyouxiaoxing。duiyujishumijixingdexianjinchanyehuoshengchanhuanjie，kefuyuxiangduiyuqitachanyehuoshengchanhuanjiegengweiyouhoudeshuishouyouhui
，tongshi
，weileguliluohoudiquxiyinchanyezhuanyi，keshidanghuodexiangduiyujingjifadadiqueryangengweiyouhoudeshuishouzhengce，yitigaoshuishouyouhuizhengcezaijingjiluohoudiqudexiangduiyouxiaoxing。

　　第三，創新商業交易製度

，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移
，中國應簡化對現代先進企業的創立、變bian更geng與yu退tui出chu生sheng產chan與yu經jing營ying活huo動dong的de授shou權quan與yu彙hui報bao程cheng序xu。首shou先xian，可ke以yi嚐chang試shi由you中zhong央yang部bu委wei出chu台tai各ge地di區qu審shen批pi外wai資zi企qi業ye的de原yuan則ze，並bing在zai各ge個ge級ji別bie的de行xing政zheng區qu劃hua單dan位wei設she立li審shen批pi機ji關guan且qie給gei予yu他ta們men與yu地di區qu經jing濟ji發fa展zhan規gui模mo相xiang應ying的de審shen批pi權quan限xian
，且qie以yi法fa律lv形xing式shi加jia以yi固gu定ding。在zai國guo家jia對dui外wai商shang設she立li企qi業ye規gui定ding審shen批pi原yuan則ze的de條tiao件jian下xia，為wei了le鼓gu勵li直zhi轄xia市shi和he經jing濟ji發fa達da地di區qu承cheng接jie國guo外wai先xian進jin產chan業ye的de轉zhuan移yi，中zhong央yang可ke適shi當dang給gei予yu地di區qu政zheng府fu對dui於yu現xian代dai先xian進jin產chan業ye較jiao高gao的de審shen批pi權quan限xian。其qi次ci，盡jin可ke能neng簡jian化hua外wai商shang投tou資zi申shen請qing設she立li現xian代dai先xian進jin企qi業ye的de審shen批pi手shou續xu，增zeng強qiang審shen批pi的de透tou明ming度du和he提ti高gao審shen批pi效xiao率lv。審shen批pi機ji關guan可ke適shi當dang簡jian化hua外wai資zi的de審shen批pi和he聯lian合he年nian檢jian手shou續xu，實shi行xing“一站式”服務，且在經營期內
，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少
、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產權益對外抵押、轉讓

，以及政府商務
、財政、工商行政管理

、shuiwudenggebumenduiwaiziqiyeshixinglianhenianjianshi，yingtigaoxingzhengjiguanshenpihebanlidexiaolvhetoumingdu，jinkenengdijianhuabanlishouxu

，jianshaoqiyezhifuxingzhengshenpihenianjiandechengben。zaici，gaibianyiwangwaishangtouziqiyeyinjingyingqixianmanerzhongzhijingyingde“一刀切”辦ban法fa
，對dui於yu外wai商shang在zai本ben國guo投tou資zi現xian代dai先xian進jin企qi業ye，采cai用yong類lei似si於yu內nei資zi企qi業ye的de終zhong止zhi經jing營ying的de辦ban法fa，可ke先xian由you企qi業ye聘pin用yong清qing算suan機ji構gou出chu具ju具ju有you法fa律lv效xiao應ying的de清qing算suan報bao告gao，再zai報bao審shen批pi機ji關guan審shen核he
，實shi現xian內nei外wai資zi企qi業ye在zai審shen批pi手shou續xu上shang等deng同tong對dui待dai。

　　第(di)四(si)
，健(jian)全(quan)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)與(yu)經(jing)營(ying)中(zhong)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。為(wei)了(le)有(you)效(xiao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，我(wo)們(men)既(ji)要(yao)加(jia)大(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)的(de)創(chuang)新(xin)力(li)度(du)，又(you)要(yao)努(nu)力(li)提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)保(bao)護(hu)水(shui)平(ping)。對(dui)於(yu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)的(de)創(chuang)新(xin)
，一(yi)方(fang)麵(mian)，應(ying)努(nu)力(li)完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)，逐(zhu)步(bu)覆(fu)蓋(gai)當(dang)前(qian)法(fa)律(lv)條(tiao)文(wen)所(suo)不(bu)能(neng)含(han)蓋(gai)的(de)盲(mang)區(qu)，並(bing)依(yi)據(ju)行(xing)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)對(dui)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)敏(min)感(gan)程(cheng)度(du)不(bu)同(tong)
，適(shi)時(shi)地(di)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)的(de)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)法(fa)規(gui);lingyifangmian，yingzengqiangzhishichanquandezhifalidu，jiadaduiqinfanzhishichanquandechengfalidu，tigaozhishichanquanqinquandechengben。duiyurenlizibenchanquanbaohu，shouxianyingshishidixiudingyuwanshan《勞動法》、《合同法》、《公司法》
、《勞動合同法》等相關法律，消除這些法律法規中相互衝突的規則

，加強法律之間的相互銜接與協調；其(qi)次(ci)，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)和(he)拓(tuo)寬(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)
，確(que)保(bao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)平(ping)等(deng)互(hu)利(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)交(jiao)易(yi)程(cheng)序(xu)，減(jian)少(shao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing);zaici
，dalifazhanrenlizibenshichanghejianlirenlizibenshichangjiaoyizhidu
，kuodazibenxinxijiaoliuqudao，tigaorenlizibenxinxigongxiangshuiping，jiangdiqiyehuoqurenlizibendexinxichengben，fahuifanyingrenlizibenjiazhideshichangjizhi，baozhangrenlizibenchanquan，fangzhirenlizibenchanquanjiaoyi“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學
、湖南大學）