黃斌（作者黃斌係北京大學新結構經濟學研究院國內智庫部主任

，研究員）

新冠疫情逐步得到遏製，如何穩定經濟增長，完成既定的2020年全麵脫貧
、全quan麵mian小xiao康kang的de任ren務wu成cheng為wei中zhong央yang關guan心xin的de重zhong點dian。受shou到dao如ru此ci嚴yan重zhong的de疫yi情qing衝chong擊ji
，以yi及ji可ke能neng導dao致zhi的de全quan球qiu經jing濟ji危wei機ji，啟qi動dong新xin一yi輪lun投tou資zi以yi穩wen定ding增zeng長chang是shi大da概gai率lv事shi件jian
，“新基建”迅速成為坊間熱詞
，並逐步進入高層視野。

近期政治局常委會也決定，要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入；加快5G網絡
、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通
、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等“新基建”建設
；並注重調動民間投資的積極性。據媒體彙總，各省總投資額達到三四十萬億之巨。

“新基建”概念一出

，就伴隨著“四萬億”重來的爭論。盡管不少倡議者堅稱“新基建”不是“四萬億”，但2020年作為我國發展進程中的一個階段性節點，有著較強的增長目標約束，很難確保最終不會演變成“四萬億”。當然，對“四萬億”的評價也見仁見智，其確實幫助我國在全球經濟體中率先恢複

，並留下了高鐵、4G等幫助我國形成新動能的重要基礎設施，推動了近年來我國服務業和數字經濟的蓬勃發展；但也因為大水漫灌，將支出責任主要下放給地方等方式，留下了產能過剩、杠杆過高，房價熱漲等一係列問題，本屆政府在很長一段時間內持續著力推動以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革，很大程度上正是為了消化這些後遺症。

二(er)戰(zhan)以(yi)來(lai)

，無(wu)論(lun)全(quan)球(qiu)哪(na)種(zhong)體(ti)製(zhi)的(de)政(zheng)府(fu)和(he)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)，麵(mian)臨(lin)危(wei)機(ji)都(dou)會(hui)積(ji)極(ji)幹(gan)預(yu)
，本(ben)次(ci)疫(yi)情(qing)也(ye)導(dao)致(zhi)了(le)多(duo)國(guo)央(yang)行(xing)紛(fen)紛(fen)降(jiang)息(xi)。因(yin)此(ci)，考(kao)慮(lv)應(ying)急(ji)政(zheng)策(ce)和(he)刺(ci)激(ji)政(zheng)策(ce)，核(he)心(xin)不(bu)是(shi)政(zheng)府(fu)要(yao)不(bu)要(yao)有(you)為(wei)，而(er)是(shi)怎(zen)麼(me)有(you)為(wei)。隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)的(de)有(you)為(wei)促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)的(de)有(you)效(xiao)，克(ke)服(fu)潛(qian)在(zai)新(xin)動(dong)能(neng)發(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)，從(cong)而(er)釋(shi)放(fang)新(xin)動(dong)能(neng)，才(cai)能(neng)轉(zhuan)危(wei)為(wei)機(ji)。

因此，討論“新基建”是不是“四萬億”，一是要看我國新動能發展中還有什麼瓶頸和短板，“新基建”能不能有效地補足這些短板；二是要討論政府應以什麼樣的方式參與到“新基建”的投資中。關於“補什麼短板”的問題，我國2019年人均GDP已經超過1萬美元
，在長三角
、珠三角等發達地區和主要城市甚至摸到了發達國家的門檻。上述“新基建”的七個領域，將會顯著推進我國的數字經濟
、先進製造、新能源汽車等產業的發展，促進城市群、都dou市shi圈quan的de集ji聚ju
，都dou是shi重zhong要yao的de補bu短duan板ban措cuo施shi。但dan這zhe些xie新xin產chan業ye的de發fa展zhan，人ren力li資zi本ben可ke能neng是shi更geng重zhong要yao的de短duan板ban。要yao把ba人ren口kou紅hong利li轉zhuan為wei人ren才cai紅hong利li

，必bi須xu要yao解jie決jue在zai危wei機ji中zhong曝pu露lu出chu來lai的de醫yi療liao健jian康kang（而不僅僅是公共衛生），以及長期以來存在的教育、文化等公共服務短缺問題。

這些領域不僅存在機製問題
，根本上還是總量不足的問題。比如2018年我國醫療衛生費用占GDP的比例是6.6%
，甚至低於不少世界衛生組織定義的低收入國家水平

，也遠低於全世界9.9%的平均水平
；政府衛生支出占比維持在30%左右

，低於世界平均的61.8%，更低於歐洲國家政府平均值的76%。2018年
，我國千人擁有護士數為2.9人，世界多數國家的千人護士數都在3人以上，OECD國家平均達到8人ren。與yu其qi降jiang低di外wai國guo人ren入ru籍ji的de門men檻kan，不bu如ru政zheng府fu投tou入ru更geng多duo一yi點dian，既ji能neng更geng好hao地di提ti高gao本ben國guo的de人ren力li資zi本ben
，也ye能neng更geng好hao地di滿man足zu人ren民min群qun眾zhong對dui美mei好hao生sheng活huo的de向xiang往wang。

這些傳統上視為公共服務的投入也並非沒有產業回報。

比(bi)如(ru)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)的(de)公(gong)共(gong)投(tou)入(ru)必(bi)將(jiang)促(cu)進(jin)製(zhi)藥(yao)和(he)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)等(deng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，而(er)這(zhe)些(xie)產(chan)業(ye)正(zheng)是(shi)我(wo)國(guo)必(bi)須(xu)進(jin)入(ru)的(de)新(xin)動(dong)能(neng)領(ling)域(yu)。我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)製(zhi)藥(yao)行(xing)業(ye)以(yi)原(yuan)料(liao)藥(yao)、仿製藥為主，醫療器械也以低價值耗材為主，規模大但效益低。近年來，伴隨這基因技術、生物技術、AI技術、xincailiaodechuxian，woguodeyiyuchongyudeshengwurencaiheshuzirencai，bingyongyoujianquandezhizaoyetixi，zaizhiyaoheyiliaoqixiedengchanyelingyu，zhengyinglaiyigekeyihuandaojiakuaizhuigandejiyu。erzaizheyilingyu，yiliaoweishengjigoudegonggongjigoucaigoushikuodaxinchanpinyingyong
，tuidongchanyefazhandediyigequdongli。

同樣的機會在教育、文化領域也正在湧現。關於“怎麼補短板的”wenti，jiushejidaonaxiejichusheshibixu
，huozhezuihaoyouzhengfulaizuo
，naxieqishishichanyeerbingbushijichusheshi
，youshehuizibencanyugenghao。yibanlaishuo，jichusheshiyingjuyoufeijingzhengxinghefeipaitaxing
，yigeshiyongzheduigaiwupindeshiyongbingbujianshaoduiqitashiyongzhedegongying。“新基建”中的5G網絡、軌道交通、特(te)高(gao)壓(ya)等(deng)更(geng)像(xiang)是(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，政(zheng)府(fu)的(de)大(da)力(li)投(tou)入(ru)具(ju)有(you)顯(xian)著(zhu)地(di)外(wai)部(bu)性(xing)

，會(hui)帶(dai)動(dong)一(yi)係(xi)列(lie)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，甚(shen)至(zhi)會(hui)帶(dai)來(lai)意(yi)想(xiang)不(bu)到(dao)的(de)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)。但(dan)在(zai)這(zhe)些(xie)領(ling)域(yu)
，也(ye)肯(ken)定(ding)有(you)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)願(yuan)意(yi)進(jin)入(ru)其(qi)中(zhong)。新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)樁(zhuang)則(ze)介(jie)於(yu)兩(liang)者(zhe)之(zhi)間(jian)。而(er)大(da)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)、人工智能、工業互聯網（或者概念更大一點，產業互聯網）則更像是產業方應該做的事情。

比如產業互聯網，目前看可以分為兩個發展部分。一個是麵向服務業B端的產業互聯網
，比如在疫情期間大熱的在線辦公、在線會議、在zai線xian教jiao育yu和he在zai線xian醫yi療liao等deng應ying用yong，騰teng訊xun等deng數shu字zi平ping台tai企qi業ye在zai幫bang助zhu傳chuan統tong企qi業ye加jia快kuai數shu字zi化hua轉zhuan型xing中zhong發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong
，政zheng府fu隻zhi需xu要yao不bu斷duan完wan善shan和he改gai進jin治zhi理li模mo式shi即ji可ke；而在麵向製造業B端的工業互聯網領域中

，短期內很難做到像消費互聯網那樣的一張網，每個產業有自己的特點
，不同企業有自己的需求，在整個“十四五”期間可能很難打通，政府甚至很難找到集中的投入方向。

而政府在數字技術這些領域更應該做的，一是加強政府自身的數字化建設，加強運用數字技術的能力，在這次疫情中，廣東、zhejiangdengshuzijingjihezhihuizhengwufazhandehaodediqu
，yiqingxiangyinghefugongxiangyingdougenghao，hendachengdushangdeyiyuyushuzipingtaiqiyehezuo，yonghaoleshuzizhushou。ershiyaozhuazhuzheyilunhuandaochaochedejiyu，touziyujichuyanfa，youqishirencaideyinjinpeiyang，bangzhuqiye

、科研院所在全球引進人才或設立研發機構

、並購優質企業，以加快技術追趕

；同時，也可以重點補貼工業軟件研發
、智能設備製造等產業短板，做好推動企業數字化的政策引導。

同時
，補短板也一定要明確央地的支出責任，在5G網絡、軌道交通、特te高gao壓ya等deng更geng片pian基ji礎chu設she施shi的de領ling域yu加jia強qiang中zhong央yang支zhi出chu
，在zai更geng偏pian產chan業ye的de領ling域yu加jia強qiang地di方fang對dui產chan業ye因yin地di製zhi宜yi的de引yin導dao，並bing最zui好hao通tong過guo政zheng府fu引yin導dao基ji金jin等deng市shi場chang化hua方fang式shi的de引yin導dao，可ke能neng是shi更geng有you效xiao的de方fang式shi。

逆周期調控是宏觀經濟政策的本義。但正像近期李克強總理強調的
，“越是遇到困難就越是要擴大改革開放”。政府支出不是為刺激而支出
，而是為發展而投資。在危機期間，在企業不願做、不能做、做不好的領域，由政府牽頭破除新動能發展的瓶頸
，補足產業發展的短板，是成本低，效果好的“超越凱恩斯主義”的選擇。