國發〔2011〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性
、戰略性投資

，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育
，高度重視增加財政教育投入
，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區
、各有關部門的共同努力下
，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元

，年均增長20.2%，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，yichengweigonggongcaizhengdediyidazhichu。caizhengjiaoyutourudedafuzengjia，weijiaoyugaigefazhantigongleyoulizhichi。dangqian，woguochengxiangmianfeiyiwujiaoyuquanmianshixian
，zhiyejiaoyukuaisufazhan，gaodengjiaoyujinrudazhonghuajieduan
，banxuetiaojianxianzhugaishan，jiaoyugongpingmaichuzhongdabufa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入
，實現4%目標
，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展
、建設人力資源強國的迫切需要；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障
；是履行公共財政職能
，加快財稅體製改革，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)切(qie)實(shi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)，深(shen)入(ru)領(ling)會(hui)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)
，增(zeng)強(qiang)責(ze)任(ren)感(gan)和(he)緊(jin)迫(po)感(gan)，采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)，切(qie)實(shi)保(bao)證(zheng)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)優(you)先(xian)安(an)排(pai)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)
，財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)，公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)優(you)先(xian)滿(man)足(zu)教(jiao)育(yu)和(he)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)需(xu)要(yao)。

　　按期實現4%目標
，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區、geyouguanbumenyaorenzhenguancheluoshiguowuyuanguanyutuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaodegexiangzhengcecuoshi，jinyibutiaozhengyouhuacaizhengzhichujiegou

，qieshitigaogonggongcaizhengzhichuzhongjiaoyuzhichusuozhanbizhong。zhongyangcaizhengyaochongfenfahuibiaolvzuoyong，jinyibujiadaduidifangtebieshizhongxibudiqujiaoyushiyefazhanzhuanyizhifulidu

，tongshizengjiabenjijiaoyuzhichu。difanggejirenminzhengfuyaoqieshianzhao《教育規劃綱要》要求，根據本地區教育事業發展需要，統籌規劃，落實責任
，大幅度增加教育投入。

　　二

、落實法定增長要求
，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等deng法fa律lv法fa規gui的de規gui定ding，在zai年nian初chu安an排pai公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu預yu算suan時shi，積ji極ji采cai取qu措cuo施shi，調tiao整zheng支zhi出chu結jie構gou，努nu力li增zeng加jia教jiao育yu經jing費fei預yu算suan

，保bao證zheng財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu增zeng長chang幅fu度du明ming顯xian高gao於yu財cai政zheng經jing常chang性xing收shou入ru增zeng長chang幅fu度du。對dui預yu算suan執zhi行xing中zhong超chao收shou部bu分fen

，也ye要yao按an照zhao上shang述shu原yuan則ze優you先xian安an排pai教jiao育yu撥bo款kuan，確que保bao全quan年nian預yu算suan執zhi行xing結jie果guo達da到dao法fa定ding增zeng長chang的de要yao求qiu。

　　（二）tigaocaizhengjiaoyuzhichuzhangonggongcaizhengzhichudebizhong。gejirenminzhengfuyaojinyibuyouhuacaizhengzhichujiegou，yasuoyibanxingzhichu，xinzengcailiyaozhelixiangjiaoyuqingxie，youxianbaozhangjiaoyuzhichu。gediquyaoqieshizuodao2011年

、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃
、shishijijiantouzixiangmushi，chongfenkaolvjiaoyudeshijixuqiu，quebaoyongyujiaoyudeyusuanneijijiantouzimingxianzengjia，buduanjianquancujinjiaoyushiyefazhandechangxiaobaozhangjizhi。

　　三
、拓寬經費來源渠道，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定

，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區

、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區要從當年以招標、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中

，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出後餘額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　gediquyaojiaqiangshouruzhengguan，yifazuezhengshou，budesuiyijianmian。luoshishangshuzhengcezengjiadeshouru

，yaoanguidingquanbuyongyuzhichidifangjiaoyushiyefazhan，tongshi，budeyincierjianshaoqitayingyougonggongcaizhengyusuananpaidejiaoyujingfei。

　　四
、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求，進一步突出重點
、優化結構、加強管理，推動教育改革創新
，促進教育公平

，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標、關係教育改革發展全局的項目
，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》yaoqiu
，jiehebendishiji
，yindizhiyidishishihaoxiangguanzhongdaxiangmu。ershizhelibaozhanghegaishanminsheng。jiaoyujingfeianpaiyaojianchiyirenweiben，zhongdianjiejuerenminqunzhongguanqiedejiaoyuwenti
，qieshijianqingrenminqunzhongjiaoyufudan，shirenminqunzhongnenggougongxiangjiadacaizhengjiaoyutouruhejiaoyugaigefazhandechengguo，baozhanggongminyifaxiangyoushoujiaoyudequanli。dalizhichijibenpujixueqianjiaoyu、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設

、提升高等教育質量、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構
，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展，重點向農村地區、邊遠地區、貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)和(he)民(min)族(zu)地(di)區(qu)傾(qing)斜(xie)，加(jia)快(kuai)縮(suo)小(xiao)教(jiao)育(yu)差(cha)距(ju)，促(cu)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)。要(yao)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)各(ge)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)的(de)經(jing)費(fei)投(tou)入(ru)結(jie)構(gou)，合(he)理(li)安(an)排(pai)日(ri)常(chang)運(yun)轉(zhuan)經(jing)費(fei)與(yu)專(zhuan)項(xiang)經(jing)費(fei)。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科ke學xue理li財cai。嚴yan格ge執zhi行xing國guo家jia財cai政zheng管guan理li的de法fa律lv法fa規gui和he財cai經jing紀ji律lv，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei管guan理li的de規gui章zhang製zhi度du。二er是shi要yao強qiang化hua預yu算suan管guan理li。提ti高gao預yu算suan編bian製zhi的de科ke學xue性xing、zhunquexing
，tigaoyusuanzhixingxiaolv，tuijinyusuangongkai。sanshiyaomingqueguanlizeren。difanggejirenminzhengfuyaoanzhaojiaoyushiquanhuafen，ducuyouguanbumencaiquyouxiaocuoshi，jiaqiangjingfeishiyongguanli。gejijiaoyuxingzhengbumenhexuexiaozaijiaoyujingfeishiyongguanlizhongfuyouzhutizeren，yaocaiquyouxiaocuoshi，qieshitigaojingfeiguanlishuiping。sishiyaojiaqiangcaiwujianduhejixiaopingjia。jinyibuwanshancaiwujianduzhidu，qianghuazhongdaxiangmujingfeidequanguochengshenji
，jianlijianquanjiaoyujingfeijixiaopingjiazhidu。wushiyaojiaqiangguanlijichugongzuohejicengjianshe。chongfenfahuijicengxiangguanguanlibumendezhinengzuoyong，zhelizuohaojiaoyujichushujudeshouji、分析和信息化管理工作，完善教育經費支出標準，健全學校財務會計和資產製度
，規範學校經濟行為，防範學校財務風險。

　　五、加強組織領導，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區、市）人ren民min政zheng府fu負fu責ze統tong籌chou落luo實shi本ben地di區qu加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de相xiang關guan工gong作zuo。要yao健jian全quan工gong作zuo機ji製zhi，明ming確que目mu標biao任ren務wu，做zuo好hao動dong員yuan部bu署shu
，落luo實shi各ge級ji責ze任ren

，加jia強qiang監jian督du檢jian查zha。國guo務wu院yuan各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he，共gong同tong抓zhua好hao貫guan徹che落luo實shi工gong作zuo。

　　（二）加大各省（區
、市）對dui下xia轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。要yao按an照zhao財cai力li與yu事shi權quan相xiang匹pi配pei的de要yao求qiu，進jin一yi步bu完wan善shan省sheng以yi下xia財cai政zheng體ti製zhi，強qiang化hua省sheng級ji財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu的de統tong籌chou責ze任ren，防fang止zhi支zhi出chu責ze任ren過guo度du下xia移yi。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao根gen據ju財cai力li分fen布bu狀zhuang況kuang和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen，加jia大da對dui本ben行xing政zheng區qu域yu內nei經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu的de轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、tuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaogexiangzhengcedejiancefenxihejiandujianzha
，jishifaxianhejiejuezhengcezhixingzhongdexiangguanwenti。caizhengbuyaohuitongyouguanbumenzhidingkexuehelidefenxipingjiazhibiao，duigesheng（區、市）財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日