發展改革委--產業經濟與技術經濟研究所 王君 張於喆 張義博 洪群聯

2017-06-09

jishushizengchangzhiyuan
，jiuyeshiminshengzhiben
，jishujinbuduijiuyejuyoushuangzhongyingxiang，duichongfenjiuyenanmianchanshengfumianyingxiang，daozhihongguanzhengcezailianggezhongyaohongguanbianliangquanhengzhijiande“兩難”，引發技術進步對就業影響的百年論爭。自20shijimo
，rengongzhinenghejiqirenfazhanrechaozhubuchuxian，tuidongxinxijishugemingbuduanjiasushenhua

，yinfaquanqiuxinyilunjishugemingcaixiang，bingqiejiyoukenengchengweidisicichanyegemingdezhichengxingjishu，quanqiufanweizaicizhongxiandui“機器換人”dekonghuangyujiaolv。jishujinbushibukezudangdedaqushi，mianxiangweilai
，yilishiweijiejian，yixianshiweijishi，congchangyuanfazhanhehongguancengmianshangpingyifumianyingxiang
，jiaqiangtishenglaodonglizonghesuzhi，jiakuaipeiyuxinxingchanyeheyetai
，cujinxingchengchanyefazhanhejiuyezengchangshuangyinggeju，gongxiangjishuhongli，shixianren、技術、經濟之間的和諧發展。

一
、技術進步對就業影響的曆史分析

技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)對(dui)就(jiu)業(ye)總(zong)量(liang)的(de)影(ying)響(xiang)具(ju)有(you)拓(tuo)展(zhan)性(xing)。曆(li)史(shi)經(jing)驗(yan)和(he)理(li)論(lun)分(fen)析(xi)表(biao)明(ming)，技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)對(dui)就(jiu)業(ye)既(ji)產(chan)生(sheng)負(fu)麵(mian)的(de)破(po)壞(huai)效(xiao)應(ying)，也(ye)有(you)正(zheng)向(xiang)的(de)創(chuang)造(zao)效(xiao)應(ying)。技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)雖(sui)然(ran)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)地(di)帶(dai)來(lai)技(ji)術(shu)性(xing)失(shi)業(ye)或(huo)結(jie)構(gou)性(xing)失(shi)業(ye)，但(dan)從(cong)長(chang)期(qi)影(ying)響(xiang)看(kan)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)對(dui)就(jiu)業(ye)的(de)創(chuang)造(zao)效(xiao)應(ying)大(da)於(yu)破(po)壞(huai)效(xiao)應(ying)。同(tong)時(shi)
，技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)能(neng)夠(gou)顯(xian)著(zhu)降(jiang)低(di)勞(lao)動(dong)強(qiang)度(du)、改善工作環境
，推動勞動者報酬快速增長和休閑時間延長，具有明顯的就業質量改善效應。

技術進步在時序上對就業的影響具有差異性。技術進步分為導入期

、拓(tuo)展(zhan)期(qi)和(he)衰(shuai)退(tui)期(qi)，不(bu)同(tong)時(shi)期(qi)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)不(bu)同(tong)，表(biao)現(xian)出(chu)就(jiu)業(ye)效(xiao)應(ying)的(de)差(cha)異(yi)。從(cong)三(san)次(ci)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)發(fa)展(zhan)曆(li)程(cheng)看(kan)，隨(sui)著(zhe)大(da)量(liang)顛(dian)覆(fu)性(xing)技(ji)術(shu)的(de)湧(yong)現(xian)和(he)應(ying)用(yong)，造(zao)就(jiu)了(le)經(jing)濟(ji)繁(fan)榮(rong)，創(chuang)造(zao)了(le)大(da)量(liang)新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)

；但(dan)是(shi)隨(sui)著(zhe)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)枯(ku)竭(jie)或(huo)斷(duan)層(ceng)的(de)出(chu)現(xian)，則(ze)預(yu)示(shi)著(zhe)經(jing)濟(ji)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)和(he)失(shi)業(ye)率(lv)的(de)高(gao)攀(pan)，表(biao)明(ming)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)浪(lang)潮(chao)與(yu)經(jing)濟(ji)周(zhou)期(qi)下(xia)的(de)大(da)規(gui)模(mo)失(shi)業(ye)存(cun)在(zai)高(gao)度(du)關(guan)聯(lian)性(xing)。

技ji術shu進jin步bu對dui不bu同tong人ren群qun的de就jiu業ye影ying響xiang具ju有you非fei對dui稱cheng性xing。從cong技ji術shu進jin步bu的de長chang期qi趨qu勢shi看kan
，技ji能neng偏pian向xiang型xing技ji術shu進jin步bu已yi成cheng大da勢shi所suo趨qu，技ji術shu進jin步bu與yu勞lao動dong者zhe技ji能neng升sheng級ji之zhi間jian存cun在zai顯xian著zhu的de正zheng向xiang激ji勵li關guan係xi，導dao致zhi對dui高gao技ji能neng勞lao動dong力li需xu求qiu的de增zeng加jia和he對dui低di技ji能neng勞lao動dong力li需xu求qiu的de降jiang低di。技ji術shu進jin步bu在zai引yin發fa就jiu業ye高gao端duan化hua的de同tong時shi，也ye提ti高gao了le高gao素su質zhi人ren才cai資zi源yuan的de稀xi缺que性xing
，引yin發fa了le全quan球qiu性xing人ren才cai爭zheng奪duo戰zhan。

二
、人工智能和機器人的總體發展趨勢及其對就業的影響

人工智能技術尚處於導入期，對就業影響有限。隨著大數據、機器學習以及計算機處理器的進一步發展
，人工智能迎來新一輪發展浪潮，在機器人、神經網絡、人臉識別、指紋識別、語音識別
、智(zhi)能(neng)搜(sou)索(suo)及(ji)輔(fu)助(zhu)決(jue)策(ce)等(deng)細(xi)分(fen)領(ling)域(yu)
，人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)技(ji)術(shu)取(qu)得(de)了(le)大(da)批(pi)令(ling)人(ren)矚(zhu)目(mu)的(de)研(yan)發(fa)成(cheng)果(guo)並(bing)日(ri)臻(zhen)成(cheng)熟(shu)，但(dan)距(ju)離(li)最(zui)終(zhong)的(de)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)全(quan)麵(mian)性(xing)應(ying)用(yong)拓(tuo)展(zhan)可(ke)能(neng)還(hai)有(you)相(xiang)當(dang)長(chang)的(de)路(lu)要(yao)走(zou)，因(yin)此(ci)對(dui)就(jiu)業(ye)的(de)衝(chong)擊(ji)還(hai)是(shi)局(ju)部(bu)現(xian)象(xiang)而(er)且(qie)相(xiang)當(dang)有(you)限(xian)。

機器人技術剛進入拓展期

，對就業影響初顯。目前機器人應用已經從最初用來完成枯燥的、危險性等不適宜人類完成的任務拓展到了製造業
、服務業
、醫療保健、國防以及空間探索等各個領域，對就業的衝擊已經初步顯現。從20世紀90年代初開始
，隨著計算機、信息技術和機器人等技術的應用，發達國家勞動力市場出現了“極化”xianxiang，chengxuhuachengdujiaodidegaoshouruhedishouruzhiyejiuyerenshuzhanbidouquyuzengjia
，erchengxuhuachengdujiaogaodezhongdengshouruzhiyejiuyerenshuzhanbiquyuxiajiang，chengxianchuyuyiwangjishugemingbutongdejiuyexiaoying。

人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)技(ji)術(shu)正(zheng)在(zai)引(yin)發(fa)新(xin)一(yi)輪(lun)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)，長(chang)期(qi)就(jiu)業(ye)效(xiao)應(ying)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)和(he)機(ji)器(qi)人(ren)技(ji)術(shu)在(zai)演(yan)化(hua)到(dao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)並(bing)突(tu)破(po)應(ying)用(yong)閾(yu)值(zhi)後(hou)，將(jiang)會(hui)引(yin)發(fa)新(xin)一(yi)輪(lun)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)，有(you)可(ke)能(neng)重(zhong)構(gou)全(quan)新(xin)的(de)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)，未(wei)來(lai)對(dui)就(jiu)業(ye)的(de)影(ying)響(xiang)也(ye)將(jiang)是(shi)革(ge)命(ming)性(xing)的(de)。目(mu)前(qian)國(guo)際(ji)上(shang)關(guan)於(yu)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)

、jiqirendengjishujinbuyinsuduijiuyechangqiyingxiangdeyuce
，dadoushigenjujishutedianhefazhanqushi，duixianyougongzuozhiweideyingxiangbianhuajinxinggusuan，daduochongmanbeiguanqingxu。tongshi，yeyouleguanyuce，renweirengongzhinengyingyongweilaiyejianghuiweirenleichuangzaojintianhainanyixiangxiangdexinjihui

、新職業和新價值
，不會導致大規模失業。

三、人工智能和機器人對我國就業影響的總體效應

人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)發(fa)展(zhan)迅(xun)猛(meng)，亟(ji)需(xu)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)，將(jiang)引(yin)發(fa)工(gong)作(zuo)技(ji)能(neng)要(yao)求(qiu)的(de)本(ben)質(zhi)性(xing)改(gai)變(bian)。我(wo)國(guo)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)技(ji)術(shu)尚(shang)在(zai)市(shi)場(chang)開(kai)發(fa)階(jie)段(duan)，對(dui)就(jiu)業(ye)市(shi)場(chang)的(de)影(ying)響(xiang)更(geng)多(duo)體(ti)現(xian)在(zai)對(dui)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)特(te)別(bie)是(shi)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)的(de)需(xu)求(qiu)上(shang)。從(cong)長(chang)期(qi)影(ying)響(xiang)看(kan)，人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)引(yin)發(fa)工(gong)作(zuo)本(ben)質(zhi)的(de)改(gai)變(bian)，未(wei)來(lai)首(shou)先(xian)受(shou)到(dao)衝(chong)擊(ji)的(de)將(jiang)是(shi)體(ti)力(li)類(lei)和(he)認(ren)識(shi)類(lei)的(de)程(cheng)序(xu)性(xing)工(gong)作(zuo)
，非(fei)程(cheng)序(xu)性(xing)工(gong)作(zuo)可(ke)能(neng)會(hui)受(shou)益(yi)；一旦人工智能算法在記憶
、分析和辨識各種模式的能力上超過人類，不僅將提升工作效率、推動生產力的發展，而且會改變人類的生活模式、提升生活質量
，更有可能會對勞動、就業乃至社會製度產生決定性的影響。

機器人應用大幅上漲，對存量就業未造成替代壓力
，但對就業的擠出風險不容忽視。近年來，在勞動力成本高漲
、產業提質增效、新生代就業要求提高等因素影響下，我國機器人特別是工業機器人的應用大幅上漲，“機器換人”現象明顯。此輪“機器換人”熱潮首先是受“用工荒”倒逼所致，替代下來的勞動力能夠通過轉崗等多種方式消納，短期看對存量就業尚未產生衝擊
；但從長期看，各行各業對“機器換人”的真正需求將徹底釋放，大量工人將被替代，可能會對總體就業產生較大衝擊。

人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)和(he)機(ji)器(qi)人(ren)引(yin)發(fa)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)新(xin)型(xing)業(ye)態(tai)
，就(jiu)業(ye)創(chuang)造(zao)效(xiao)應(ying)初(chu)顯(xian)，亟(ji)待(dai)培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)。我(wo)國(guo)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)產(chan)業(ye)正(zheng)在(zai)形(xing)成(cheng)和(he)發(fa)展(zhan)
，機(ji)器(qi)人(ren)製(zhi)造(zao)業(ye)初(chu)具(ju)規(gui)模(mo)，直(zhi)接(jie)創(chuang)造(zao)了(le)新(xin)的(de)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)。圍(wei)繞(rao)機(ji)器(qi)人(ren)技(ji)術(shu)產(chan)生(sheng)了(le)專(zhuan)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)、機器人租賃
、工作站式機器人或整廠式自動化解決方案提供商等新型服務和業態
，不但直接創造了相關工程
、金融、租賃
、培訓等領域新的就業機會，而且進一步促進了機器人的應用，有助於機器人製造業提高就業吸納能力。

四、平抑人工智能和機器人就業負麵影響麵臨的挑戰

勞動者素質與未來工作崗位技能要求不匹配。人工智能

、機器人等技術進步因素提高了工作崗位的技術要求，目前國內缺乏既懂得機器人研製操作、又熟識企業所在行業工藝特點的複合型人才；人工智能、機器人等技術研究的領軍型人才以及大量中高端專業技術人才也存在很大缺口；機ji器qi人ren替ti代dai下xia來lai的de工gong人ren不bu具ju備bei轉zhuan崗gang就jiu業ye的de職zhi業ye素su質zhi

，提ti高gao了le技ji術shu性xing或huo結jie構gou性xing失shi業ye風feng險xian。同tong時shi，我wo國guo相xiang關guan人ren才cai培pei養yang和he職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun發fa展zhan滯zhi後hou，難nan以yi解jie決jue勞lao動dong者zhe素su質zhi與yu工gong作zuo技ji能neng要yao求qiu的de結jie構gou矛mao盾dun。

我國機器人技術的就業創造效應可能產生在國外。目前我國機器人製造業發展相對滯後，產品以中低端機器人為主，減速器、伺服電機和控製係統三大關鍵部件基本依賴進口。在機器人應用上，國內多數企業更傾向於采用原裝進口的國外機器人。加之關稅政策
、發fa展zhan路lu徑jing依yi賴lai等deng不bu利li影ying響xiang，我wo國guo機ji器qi人ren無wu論lun是shi應ying用yong還hai是shi製zhi造zao的de增zeng長chang，很hen大da程cheng度du上shang拉la動dong的de是shi國guo外wai機ji器qi人ren和he關guan鍵jian部bu件jian製zhi造zao業ye的de增zeng長chang，為wei國guo外wai創chuang造zao了le大da量liang就jiu業ye機ji會hui
，對dui國guo內nei的de就jiu業ye創chuang造zao效xiao應ying反fan而er不bu明ming顯xian。

“機器換人”帶(dai)來(lai)的(de)貧(pin)富(fu)差(cha)距(ju)拉(la)大(da)等(deng)衍(yan)生(sheng)效(xiao)應(ying)需(xu)提(ti)前(qian)關(guan)注(zhu)。第(di)三(san)次(ci)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)以(yi)來(lai)，技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)下(xia)的(de)職(zhi)業(ye)極(ji)化(hua)拉(la)大(da)了(le)高(gao)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)與(yu)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)的(de)差(cha)距(ju)，拉(la)大(da)了(le)全(quan)社(she)會(hui)的(de)貧(pin)富(fu)差(cha)距(ju)。研(yan)究(jiu)發(fa)現(xian)這(zhe)種(zhong)兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)在(zai)我(wo)國(guo)“機器換人”浪潮中已初見端倪。如果未來幾年“機器換人”大規模推進
，兩極分化、貧富差距將進一步拉大，可能會帶來影響社會穩定等衍生問題。

五、對策建議

要充分重視技術進步對就業的雙重影響
，統籌協調人才
、就業、科技、產業、教育、社會保障領域的相關戰略和政策
，立足長遠發展和宏觀格局，未雨綢繆、積極應對，相機聯動、綜合施策

，“以創造平抑破壞”

，以培育新興產業創造就業機會、提(ti)升(sheng)勞(lao)動(dong)力(li)素(su)質(zhi)適(shi)應(ying)高(gao)技(ji)能(neng)崗(gang)位(wei)為(wei)重(zhong)點(dian)，針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)人(ren)群(qun)製(zhi)定(ding)差(cha)異(yi)化(hua)的(de)就(jiu)業(ye)促(cu)進(jin)和(he)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)，提(ti)升(sheng)就(jiu)業(ye)數(shu)量(liang)和(he)質(zhi)量(liang)，使(shi)全(quan)體(ti)勞(lao)動(dong)者(zhe)能(neng)夠(gou)共(gong)同(tong)分(fen)享(xiang)新(xin)一(yi)輪(lun)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)帶(dai)來(lai)的(de)“紅利”，實現人、技術、經濟之間的和諧發展。

積極發展新興產業和新型業態
，放大人工智能和機器人對就業的創造效應。注重和培育人工智能、jiqirenzhizaodengxinxingchanyehexinxingyetai，jiaqiangduiyinjinjishuhechanpindexiaohuaxishouliyong，jianlitongjijiancefenxi，qianghuajiuyefuwuhezhiyezhidao，tigaorencaigongyingheshichangxuqiudepipeidu，tishengzizhuyanfashuipinghechanpinzhiliang，zaiweilaifazhanzhongweiwoguochuangzaogengduojiuyegangwei。

重(zhong)視(shi)培(pei)養(yang)和(he)引(yin)進(jin)中(zhong)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)，提(ti)高(gao)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)和(he)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)的(de)就(jiu)業(ye)吸(xi)納(na)能(neng)力(li)。確(que)立(li)職(zhi)業(ye)技(ji)術(shu)教(jiao)育(yu)與(yu)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)平(ping)行(xing)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，建(jian)立(li)以(yi)企(qi)業(ye)需(xu)求(qiu)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)；大力加強與機器人
、數控技術等密切相關的高等職業特色專業建設，推動職業院校與企業共建實訓基地；增強高等教育機構辦學自主性和靈活性，切實放寬民間投資興辦高等教育的限製，促進人才結構的優化調整

；鼓勵創新創業，催生新型業態
，提高就業彈性，擴大就業容量。

加強職業技能培訓
，緩解人工智能和機器人的就業替代效應。實施全國新技術應用人才培訓工程，支持采用機器人、人工智能技術改造升級的人才培訓；加強技能培訓投入力度，建立企業培訓需求反應通道
，彙總需求、提供組織培訓服務方案；積極探索“企業點菜、政府買單”的方式
，提高職業技能培訓質量。

完wan善shan社she會hui保bao障zhang製zhi度du和he失shi業ye人ren員yuan扶fu持chi政zheng策ce，避bi免mian就jiu業ye動dong蕩dang帶dai來lai的de社she會hui風feng險xian。健jian全quan失shi業ye預yu警jing機ji製zhi，推tui動dong失shi業ye保bao險xian等deng社she會hui保bao障zhang政zheng策ce從cong福fu利li保bao障zhang向xiang促cu進jin就jiu業ye轉zhuan變bian，建jian設she和he完wan善shan普pu惠hui性xing的de基ji本ben社she會hui保bao險xian體ti係xi
；建jian立li針zhen對dui不bu同tong人ren群qun的de失shi業ye救jiu助zhu和he再zai就jiu業ye援yuan助zhu製zhi度du
，確que保bao中zhong低di端duan勞lao動dong力li暫zan時shi性xing失shi業ye不bu對dui家jia庭ting和he生sheng活huo造zao成cheng大da的de衝chong擊ji，確que保bao高gao素su質zhi勞lao動dong力li實shi現xian更geng高gao水shui平ping就jiu業ye，給gei予yu失shi業ye再zai就jiu業ye人ren群qun資zi金jin支zhi持chi和he製zhi度du傾qing斜xie。

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