在(zai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)蔓(man)延(yan)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)環(huan)境(jing)下(xia)，各(ge)國(guo)正(zheng)致(zhi)力(li)於(yu)通(tong)過(guo)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，恢(hui)複(fu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)動(dong)力(li)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，中(zhong)國(guo)也(ye)正(zheng)通(tong)過(guo)積(ji)極(ji)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)與(yu)布(bu)局(ju)，擺(bai)脫(tuo)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)束(shu)縛(fu)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)
、健康和快速發展。2009nianzhongyangjingjigongzuohuiyitebiezhichuyaocongzhiduanpairushou，yinshilidaoyindaoguojichanyeyouxudixiangbenguozhuanyi，yishirangwomenchongfenliyongjinrongweijiyinzhidequanqiuchanyejiegoutiaozhengheguojifengongzhongzudelishiqiji，xiyinkejihanlianghechanpinfujiazhigaodexiandaixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyi

，tuidongwoguochanyejiegoudeyouhuayushengji。yindaoguojichanyezhuanyidelishijiyu

　　國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa導dao致zhi了le全quan球qiu經jing濟ji的de衰shuai退tui，促cu使shi世shi界jie各ge國guo設she計ji有you效xiao的de製zhi度du安an排pai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou

，以yi作zuo為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de主zhu要yao手shou段duan，這zhe使shi得de金jin融rong危wei機ji有you可ke能neng為wei中zhong國guo引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le一yi次ci難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。

　　一方麵
，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看
，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展，資本、技(ji)術(shu)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)下(xia)全(quan)球(qiu)流(liu)動(dong)與(yu)組(zu)合(he)配(pei)置(zhi)，催(cui)促(cu)著(zhe)一(yi)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)內(nei)部(bu)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)具(ju)有(you)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)
，但(dan)是(shi)
，由(you)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)比(bi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)表(biao)現(xian)出(chu)較(jiao)高(gao)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)較(jiao)強(qiang)的(de)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)
，使(shi)得(de)它(ta)們(men)在(zai)世(shi)界(jie)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)和(he)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)中(zhong)占(zhan)據(ju)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。他(ta)們(men)將(jiang)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)高(gao)、jishuhanlianghechanpinfujiazhididechanyexiangfazhanzhongguojiahebufadaguojiazhuanyi，yitengchudiyukongjianfazhankejihanlianghechanpinfujiazhigaodexianjinchanyeheshengchanhuanjie，yiweichizishenzaichanyejiazhiliangaoduandeyoushidiwei。raner

，youyuchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehexianjinchanyeduoshizibenyujishumijixingdefeiwuzhishengchanhuanjiehechanye，guojijinrongweijidebaofashidejinrongzibenduanlie，daozhifeiwuzhishengchanhuanjiehechanyequefajinrongzibendezhicheng，yiner
，jinrongweijiqiangliedichongjilefadaguojianeibubuhelidegangxingchanyejiegou，birancushitamenzhongxinxietiaofeiwuzhishengchanhuanjiehechanyeyushiwushengchanhuanjiehechanyedexiangduibizhong，jiangyibufenchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehezibenyujishumijixingdexianjinchanyexianghaiwaizhuanyi，youcikenengxingchengguojichanyezhuanyidexinlangchao。

　　lingyifangmian，jinrongweijiweizhongguoyindaoguojichanyezhuanyichuangzaolezhuguandelishijiyu。gaigekaifangsanshiduoniandelishijingyanbiaoming，zhongguochenggongdezhiduzhuanxingyouxiaodicujinlejingjijiegoudeyouhuahejingjizengchangfangshidezhuanbian，chanshengle“經濟增長奇跡”，jidadisuoxiaoleyufadaguojiadejingjifazhanchaju。jishiguojijinrongweijixijuanquanqiu，zhishishijiegeguojingjixiahua
，zhongguosuiranyewuyiliwaidibunengxingmian
，raner
，zhengdangshijiegeguozhiliyuxunzhaojinrongweijideyingduizhiceshi
，zhongguopingjieduiwaikaifangsanshiduoniansuojileidewuzhijichuhejishiyouxiaodezhiduanpai，lvxianzouchulejinrongweijideyinmai
，shidefadaguojiadekuaguogongsizaimianlinbentushengchanyujingyinghuanjingehuashi，zhongxinshenshizhongguodeshengchanchengbenhejiaoyichengbenyoushisuodailaideshengchanhejingyinghuanjingdegaishan。cishi，zhongguoyoukenengyikaozhiduzhuanxingsuoleijidejingyan
，jinyibutiaozhengzhengcehechuangxinzhidu，chuangzaochanyeshengjidexinhuanjing

，zhudongyindaohechengjieguojixianjinchanyezhuanyi，bingzaibenguopeiyuwanzhengdechanyejiazhilian，youhuachanyedekongjianbuju

，tuidongchanyejiegoushengji。yindaoguojichanyezhuanyidezhiduchuangxin

　　zhongguozuoweizhengchuyugongyehuajinchengzhongdeshijieshangzuidadefazhanzhongguojia，yaoqiaojiejinrongweijidelishijiyu，jiakuaixiandaigongyehuajincheng，shixiandaguodejingjiganchao

，biranxuyaotongguozhiduchuangxinyindaoguojixianjinchanyehechanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyilaishixian。weici，womenyouzhenduixingditichuyindaoguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyidezhengcetiaozhenghezhiduchuangxin：

　　diyi
，tigaotouzizhengcedechayihuachengdu，pochuwuxingdetouzizhengcebilei。weilechengjieguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyi，duibutongdiquchengjiebutongchanyehuoshengchanhuanjiedetouzizhengceyingjinkenengchabieduidai，bingzengqiangtouzizhengcedetoumingdu，xiaochuzhengcexingqishi。yifangmian
，youyuzhongguogediquziyuanbingfu
、技ji術shu水shui平ping和he經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping存cun在zai差cha異yi，國guo家jia在zai製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce時shi
，應ying考kao慮lv給gei予yu各ge地di區qu一yi定ding的de自zi主zhu性xing，采cai取qu國guo家jia製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce指zhi導dao原yuan則ze
，各ge地di區qu依yi據ju此ci原yuan則ze結jie合he自zi身shen的de經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping，差cha異yi化hua地di製zhi定ding鼓gu勵li、限(xian)製(zhi)和(he)禁(jin)止(zhi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)快(kuai)清(qing)理(li)與(yu)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)壁(bi)壘(lei)和(he)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)透(tou)明(ming)度(du)原(yuan)則(ze)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)規(gui)章(zhang)，並(bing)逐(zhu)步(bu)廢(fei)除(chu)一(yi)些(xie)與(yu)促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)的(de)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)相(xiang)衝(chong)突(tu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，且(qie)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)自(zi)由(you)化(hua)規(gui)則(ze)

，同(tong)時(shi)
，還(hai)應(ying)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)政(zheng)策(ce)的(de)對(dui)外(wai)宣(xuan)傳(chuan)，及(ji)時(shi)對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)鼓(gu)勵(li)、限製和禁止外商投資產業信息

，並確保這些信息的國際傳播。

　　第di二er，調tiao整zheng稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi
，增zeng強qiang稅shui收shou政zheng策ce的de相xiang對dui有you效xiao性xing。稅shui收shou政zheng策ce反fan映ying了le政zheng府fu對dui企qi業ye與yu個ge人ren收shou益yi的de征zheng稅shui水shui平ping，因yin此ci，稅shui收shou政zheng策ce一yi直zhi是shi作zuo為wei世shi界jie各ge國guo引yin導dao產chan業ye資zi本ben流liu向xiang的de重zhong要yao手shou段duan。為wei了le提ti高gao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he生sheng產chan環huan節jie的de轉zhuan移yi效xiao率lv，應ying依yi據ju地di區qu特te征zheng和he產chan業ye的de特te性xing，采cai取qu多duo樣yang化hua的de稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi。一yi方fang麵mian，應ying適shi時shi地di依yi據ju地di區qu和he產chan業ye政zheng策ce的de需xu要yao，協xie調tiao采cai用yong各ge種zhong稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi。由you於yu間jian接jie稅shui收shou優you惠hui方fang式shi能neng對dui投tou資zi周zhou期qi長chang
、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠
，因此
，應逐步采取以加速折舊

、虧kui損sun彌mi補bu等deng間jian接jie稅shui收shou優you惠hui方fang式shi為wei主zhu，促cu進jin資zi本ben和he技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye投tou資zi。另ling一yi方fang麵mian
，政zheng府fu應ying依yi據ju地di域yu特te征zheng和he產chan業ye特te性xing製zhi定ding細xi化hua的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，並bing在zai地di區qu之zhi間jian、行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)之(zhi)間(jian)體(ti)現(xian)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。對(dui)於(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，可(ke)賦(fu)予(yu)相(xiang)對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)，同(tong)時(shi)
，為(wei)了(le)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)吸(xi)引(yin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，可(ke)適(shi)當(dang)獲(huo)得(de)相(xiang)對(dui)於(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)而(er)言(yan)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，以(yi)提(ti)高(gao)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)在(zai)經(jing)濟(ji)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。

　　第三
，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立、biangengyutuichushengchanyujingyinghuodongdeshouquanyuhuibaochengxu。shouxian，keyichangshiyouzhongyangbuweichutaigediqushenpiwaiziqiyedeyuanze
，bingzaigegejibiedexingzhengquhuadanweishelishenpijiguanqiegeiyutamenyudiqujingjifazhanguimoxiangyingdeshenpiquanxian，qieyifalvxingshijiayiguding。zaiguojiaduiwaishangsheliqiyeguidingshenpiyuanzedetiaojianxia，weilegulizhixiashihejingjifadadiquchengjieguowaixianjinchanyedezhuanyi
，zhongyangkeshidanggeiyudiquzhengfuduiyuxiandaixianjinchanyejiaogaodeshenpiquanxian。qici
，jinkenengjianhuawaishangtouzishenqingshelixiandaixianjinqiyedeshenpishouxu，zengqiangshenpidetoumingduhetigaoshenpixiaolv。shenpijiguankeshidangjianhuawaizideshenpihelianhenianjianshouxu
，shixing“一站式”服務
，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少、增加或轉讓注冊資本

，或是將其

　　財產權益對外抵押
、轉讓

，以及政府商務、財政
、工商行政管理、shuiwudenggebumenduiwaiziqiyeshixinglianhenianjianshi，yingtigaoxingzhengjiguanshenpihebanlidexiaolvhetoumingdu，jinkenengdijianhuabanlishouxu，jianshaoqiyezhifuxingzhengshenpihenianjiandechengben。zaici，gaibianyiwangwaishangtouziqiyeyinjingyingqixianmanerzhongzhijingyingde“一刀切”辦(ban)法(fa)
，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)在(zai)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)，采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)辦(ban)法(fa)，可(ke)先(xian)由(you)企(qi)業(ye)聘(pin)用(yong)清(qing)算(suan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)應(ying)的(de)清(qing)算(suan)報(bao)告(gao)，再(zai)報(bao)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)審(shen)核(he)
，實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)上(shang)等(deng)同(tong)對(dui)待(dai)。

　　第di四si
，健jian全quan產chan權quan保bao護hu製zhi度du，降jiang低di企qi業ye生sheng產chan與yu經jing營ying中zhong的de不bu確que定ding性xing。為wei了le有you效xiao引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye有you序xu向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，我wo們men既ji要yao加jia大da知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin力li度du，又you要yao努nu力li提ti高gao人ren力li資zi本ben產chan權quan的de保bao護hu水shui平ping。對dui於yu知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin，一yi方fang麵mian

，應ying努nu力li完wan善shan知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa律lv，逐zhu步bu覆fu蓋gai當dang前qian法fa律lv條tiao文wen所suo不bu能neng含han蓋gai的de盲mang區qu，並bing依yi據ju行xing業ye或huo生sheng產chan環huan節jie對dui知zhi識shi產chan權quan的de敏min感gan程cheng度du不bu同tong，適shi時shi地di製zhi定ding相xiang關guan的de知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa規gui;另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，應(ying)增(zeng)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，加(jia)大(da)對(dui)侵(qin)犯(fan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)懲(cheng)罰(fa)力(li)度(du)

，提(ti)高(gao)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)的(de)成(cheng)本(ben)。對(dui)於(yu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，首(shou)先(xian)應(ying)適(shi)時(shi)地(di)修(xiu)訂(ding)與(yu)完(wan)善(shan)《勞動法》
、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律

，消除這些法律法規中相互衝突的規則
，加強法律之間的相互銜接與協調；其(qi)次(ci)，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)和(he)拓(tuo)寬(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，確(que)保(bao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)平(ping)等(deng)互(hu)利(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)交(jiao)易(yi)程(cheng)序(xu)
，減(jian)少(shao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing);再(zai)次(ci)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和(he)建(jian)立(li)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)，擴(kuo)大(da)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)
，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)，發(fa)揮(hui)反(fan)映(ying)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，保(bao)障(zhang)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)，防(fang)止(zhi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）