導讀： 近日
，國務院正式發布的《關於深化“互聯網+先進製造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）提出
，加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網
、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進製造業，支持傳統產業優化升級，具有重要意義。

近日，國務院正式發布的《關於深化“互聯網+先進製造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網
、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進製造業，支持傳統產業優化升級，具有重要意義。

《意見》要求
，到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業體係。覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成。工業互聯網標識解析體係不斷健全並規模化推廣。形成3-5個ge達da到dao國guo際ji水shui準zhun的de工gong業ye互hu聯lian網wang平ping台tai。產chan業ye體ti係xi較jiao為wei健jian全quan，掌zhang握wo關guan鍵jian核he心xin技ji術shu，供gong給gei能neng力li顯xian著zhu增zeng強qiang
，形xing成cheng一yi批pi具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de龍long頭tou企qi業ye。基ji本ben建jian立li起qi較jiao為wei完wan備bei可ke靠kao的de工gong業ye互hu聯lian網wang安an全quan保bao障zhang體ti係xi。新xin技ji術shu、新模式、新業態大規模推廣應用，推動兩化融合邁上新台階。

《意見》提出，到本世紀中葉，工業互聯網網絡基礎設施全麵支撐經濟社會發展
，工業互聯網創新發展能力、技術產業體係以及融合應用等全麵達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。

《意見》全文如下：

國務院關於深化“互聯網+先進製造業”發展工業互聯網的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

當(dang)前(qian)
，全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)蓬(peng)勃(bo)興(xing)起(qi)。工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)作(zuo)為(wei)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)的(de)產(chan)物(wu)，日(ri)益(yi)成(cheng)為(wei)新(xin)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)的(de)關(guan)鍵(jian)支(zhi)撐(cheng)和(he)深(shen)化(hua)“互聯網+先進製造業”的重要基石，對未來工業發展產生全方位
、深層次、革命性影響。工業互聯網通過係統構建網絡


、平台、安全三大功能體係
，打造人

、機

、物wu全quan麵mian互hu聯lian的de新xin型xing網wang絡luo基ji礎chu設she施shi
，形xing成cheng智zhi能neng化hua發fa展zhan的de新xin興xing業ye態tai和he應ying用yong模mo式shi
，是shi推tui進jin製zhi造zao強qiang國guo和he網wang絡luo強qiang國guo建jian設she的de重zhong要yao基ji礎chu
，是shi全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui和he建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua強qiang國guo的de有you力li支zhi撐cheng。為wei深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，深shen入ru推tui進jin“互聯網+先進製造業”，規範和指導我國工業互聯網發展，現提出以下意見。

一、基本形勢

當前，互聯網創新發展與新工業革命正處於曆史交彙期。發達國家搶抓新一輪工業革命機遇，圍繞核心標準、技術、平ping台tai加jia速su布bu局ju工gong業ye互hu聯lian網wang，構gou建jian數shu字zi驅qu動dong的de工gong業ye新xin生sheng態tai，各ge國guo參can與yu工gong業ye互hu聯lian網wang發fa展zhan的de國guo際ji競jing爭zheng日ri趨qu激ji烈lie。我wo國guo工gong業ye互hu聯lian網wang與yu發fa達da國guo家jia基ji本ben同tong步bu啟qi動dong
，在zai框kuang架jia、標準
、測試、安全、國際合作等方麵取得了初步進展

，成立了彙聚政產學研的工業互聯網產業聯盟，發布了《工業互聯網體係架構（版本1.0）》、《工業互聯網標準體係框架（版本1.0）》等(deng)，湧(yong)現(xian)出(chu)一(yi)批(pi)典(dian)型(xing)平(ping)台(tai)和(he)企(qi)業(ye)。但(dan)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)，總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)及(ji)現(xian)實(shi)基(ji)礎(chu)仍(reng)然(ran)不(bu)高(gao)
，產(chan)業(ye)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)
，核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)較(jiao)高(gao)，關(guan)鍵(jian)平(ping)台(tai)綜(zong)合(he)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)

，標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)不(bu)完(wan)善(shan)
，企(qi)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)網(wang)絡(luo)化(hua)水(shui)平(ping)有(you)待(dai)提(ti)升(sheng)，缺(que)乏(fa)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)引(yin)領(ling)，人(ren)才(cai)支(zhi)撐(cheng)和(he)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)
，與(yu)建(jian)設(she)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)和(he)網(wang)絡(luo)強(qiang)國(guo)的(de)需(xu)要(yao)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)。

加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網
、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進製造業
，支持傳統產業優化升級
，具有重要意義。一方麵，工業互聯網是以數字化
、網絡化
、智能化為主要特征的新工業革命的關鍵基礎設施，加快其發展有利於加速智能製造發展，更大範圍、更高效率、更加精準地優化生產和服務資源配置

，促進傳統產業轉型升級，催生新技術
、新業態

、新模式
，為製造強國建設提供新動能。工業互聯網還具有較強的滲透性
，可從製造業擴展成為各產業領域網絡化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現產業上下遊、跨領域的廣泛互聯互通，打破“信息孤島”

，促(cu)進(jin)集(ji)成(cheng)共(gong)享(xiang)
，並(bing)為(wei)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)依(yi)托(tuo)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，發(fa)展(zhan)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)，有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)網(wang)絡(luo)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)演(yan)進(jin)升(sheng)級(ji)，推(tui)動(dong)網(wang)絡(luo)應(ying)用(yong)從(cong)虛(xu)擬(ni)到(dao)實(shi)體(ti)
、從(cong)生(sheng)活(huo)到(dao)生(sheng)產(chan)的(de)跨(kua)越(yue)，極(ji)大(da)拓(tuo)展(zhan)網(wang)絡(luo)經(jing)濟(ji)空(kong)間(jian)
，為(wei)推(tui)進(jin)網(wang)絡(luo)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)新(xin)機(ji)遇(yu)。當(dang)前(qian)，全(quan)球(qiu)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)正(zheng)處(chu)在(zai)產(chan)業(ye)格(ge)局(ju)未(wei)定(ding)的(de)關(guan)鍵(jian)期(qi)和(he)規(gui)模(mo)化(hua)擴(kuo)張(zhang)的(de)窗(chuang)口(kou)期(qi)，亟(ji)需(xu)發(fa)揮(hui)我(wo)國(guo)體(ti)製(zhi)優(you)勢(shi)和(he)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)
，加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)、統籌部署，揚長避短

、分步實施
，努力開創我國工業互聯網發展新局麵。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神
，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，堅持質量第一
、效(xiao)益(yi)優(you)先(xian)，以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)全(quan)麵(mian)支(zhi)撐(cheng)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)和(he)網(wang)絡(luo)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)為(wei)目(mu)標(biao)，圍(wei)繞(rao)推(tui)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)和(he)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)深(shen)度(du)融(rong)合(he)
，聚(ju)焦(jiao)發(fa)展(zhan)智(zhi)能(neng)、綠色的先進製造業
，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌引導，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，深入實施創新驅動發展戰略，構建網絡、平台、anquansandagongnengtixi，zengqianggongyehulianwangchanyegonggeinengli。cujinxingyeyingyong
，qianghuaanquanbaozhang
，wanshanbiaozhuntixi
，peiyulongtouqiye，jiakuairencaipeiyang，chixutishengwoguogongyehulianwangfazhanshuiping。nulidazaoguojilingxiandegongyehulianwang，cujindazhongchuangyewanzhongchuangxinhedazhongxiaoqiyerongtongfazhan，shenrutuijin“互聯網+”
，形成實體經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現代化經濟體係建設。

（二）基本原則。

遵循規律
，創新驅動。遵循工業演進規律、kejichuangxinguilvheqiyefazhanguilv，jiejianguojixianjinjingyan，jianshejuyouzhongguotesedegongyehulianwangtixi。anzhaojianshexiandaihuajingjitixideyaoqiu
，fahuiwoguogongyetixiwanbei
、網絡基礎堅實
、互聯網創新活躍的優勢，推動互聯網和實體經濟深度融合，引進培養高端人才，加強科研攻關，實現創新驅動發展。

市shi場chang主zhu導dao，政zheng府fu引yin導dao。發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。強qiang化hua企qi業ye市shi場chang主zhu體ti地di位wei，激ji發fa企qi業ye內nei生sheng動dong力li，推tui進jin技ji術shu創chuang新xin
、產業突破
、平台構建、生態打造。發揮政府在加強規劃引導、完善法規標準、保護知識產權、維護市場秩序等方麵的作用
，營造良好發展環境。

開放發展
，安全可靠。把握好安全與發展的辯證關係。發揮工業互聯網開放性
、交jiao互hu性xing優you勢shi


，促cu進jin工gong業ye體ti係xi開kai放fang式shi發fa展zhan。推tui動dong工gong業ye互hu聯lian網wang在zai各ge產chan業ye領ling域yu廣guang泛fan應ying用yong

，積ji極ji開kai展zhan國guo際ji合he作zuo。堅jian持chi工gong業ye互hu聯lian網wang安an全quan保bao障zhang手shou段duan同tong步bu規gui劃hua
、同步建設、同步運行


，提升工業互聯網安全防護能力。

係統謀劃，統籌推進。做好頂層設計和係統謀劃，科學製定
、合理規劃工業互聯網技術路線和發展路徑

，統籌實現技術研發、產業發展和應用部署良性互動，不同行業、不同發展階段的企業協同發展，區域布局協調有序。

（三）發展目標。

立(li)足(zu)國(guo)情(qing)，麵(mian)向(xiang)未(wei)來(lai)，打(da)造(zao)與(yu)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)生(sheng)態(tai)體(ti)係(xi)，使(shi)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)走(zou)在(zai)國(guo)際(ji)前(qian)列(lie)


，爭(zheng)取(qu)實(shi)現(xian)並(bing)跑(pao)乃(nai)至(zhi)領(ling)跑(pao)。

到2025年
，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業體係。覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成。工業互聯網標識解析體係不斷健全並規模化推廣。形成3-5個ge達da到dao國guo際ji水shui準zhun的de工gong業ye互hu聯lian網wang平ping台tai。產chan業ye體ti係xi較jiao為wei健jian全quan，掌zhang握wo關guan鍵jian核he心xin技ji術shu，供gong給gei能neng力li顯xian著zhu增zeng強qiang，形xing成cheng一yi批pi具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de龍long頭tou企qi業ye。基ji本ben建jian立li起qi較jiao為wei完wan備bei可ke靠kao的de工gong業ye互hu聯lian網wang安an全quan保bao障zhang體ti係xi。新xin技ji術shu、新模式、新業態大規模推廣應用，推動兩化融合邁上新台階。

其中，在2018-2020年三年起步階段
，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施，初步構建工業互聯網標識解析體係，初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平台體係，初步建立工業互聯網安全保障體係。

到2035nian
，jianchengguojilingxiandegongyehulianwangwangluojichusheshihepingtai
，xingchengguojixianjindejishuyuchanyetixi，gongyehulianwangquanmianshenduyingyongbingzaiyoushixingyexingchengchuangxinyinlingnengli
，anquanbaozhangnengliquanmiantisheng
，zhongdianlingyushixianguojilingxian。

到本世紀中葉
，工業互聯網網絡基礎設施全麵支撐經濟社會發展
，工業互聯網創新發展能力、技術產業體係以及融合應用等全麵達到國際先進水平
，綜合實力進入世界前列。

三、主要任務

（一）    夯實網絡基礎。

推動網絡改造升級提速降費。麵向企業低時延
、高可靠、廣(guang)覆(fu)蓋(gai)的(de)網(wang)絡(luo)需(xu)求(qiu)
，大(da)力(li)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)內(nei)外(wai)網(wang)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)寬(kuan)帶(dai)網(wang)絡(luo)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)與(yu)改(gai)造(zao)，擴(kuo)大(da)網(wang)絡(luo)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)，優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)國(guo)家(jia)骨(gu)幹(gan)網(wang)絡(luo)。推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)內(nei)網(wang)的(de)IP（互聯網協議）化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署。推動新型智能網關應用，全麵部署IPv6（互聯網協議第6版）。繼續推進連接中小企業的專線建設。在完成2017年政府工作報告確定的網絡提速降費任務基礎上，進一步提升網絡速率、降(jiang)低(di)資(zi)費(fei)水(shui)平(ping)，特(te)別(bie)是(shi)大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)專(zhuan)線(xian)接(jie)入(ru)資(zi)費(fei)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)資(zi)源(yuan)開(kai)放(fang)，支(zhi)持(chi)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)通(tong)發(fa)展(zhan)。加(jia)大(da)無(wu)線(xian)電(dian)頻(pin)譜(pu)等(deng)關(guan)鍵(jian)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)力(li)度(du)。

推進標識解析體係建設。加強工業互聯網標識解析體係頂層設計
，製定整體架構，明確發展目標、luxiantuheshijianbiao。sheliguojiagongyehulianwangbiaoshijiexiguanlijigou，goujianbiaoshijiexifuwutixi
，zhichigejibiaoshijiexijiedianhegonggongdiguijiexijiedianjianshe，liyongbiaoshishixianquanqiugongyinglianxitongheqiyeshengchanxitongjianjingzhunduijie
，yijikuaqiye
、跨地區、跨行業的產品全生命周期管理

，促進信息資源集成共享。

（二）打造平台體係。

加快工業互聯網平台建設。突破數據集成、平台管理、開發工具
、微服務框架
、建模分析等關鍵技術瓶頸，形成有效支撐工業互聯網平台發展的技術體係和產業體係。開展工業互聯網平台適配性

、可靠性、安全性等方麵試驗驗證
，推動平台功能不斷完善。通過分類施策、同步推進、動態調整，形成多層次、係統化的平台發展體係。依托工業互聯網平台形成服務大眾創業

、萬眾創新的多層次公共平台。

提升平台運營能力。強化工業互聯網平台的資源集聚能力，有效整合產品設計
、生產工藝、設備運行
、運營管理等數據資源，彙聚共享設計能力、生產能力、軟件資源、知識模型等製造資源。開展麵向不同行業和場景的應用創新
，為用戶提供包括設備健康維護
、生產管理優化、協同設計製造、製造資源租用等各類應用，提升服務能力。不斷探索商業模式創新
，通過資源出租、服務提供
、產融合作等手段，不斷拓展平台盈利空間，實現長期可持續運營。

（三）加強產業支撐。

加大關鍵共性技術攻關力度。開展時間敏感網絡、確定性網絡、低功耗工業無線網絡等新型網絡互聯技術研究
，加快5G

、軟件定義網絡等技術在工業互聯網中的應用研究。推動解析、信息管理、異構標識互操作等工業互聯網標識解析關鍵技術及安全可靠機製研究。加快IPv6等核心技術攻關。促進邊緣計算
、人工智能、增強現實
、虛擬現實、區塊鏈等新興前沿技術在工業互聯網中的應用研究與探索。

構建工業互聯網標準體係。成立國家工業互聯網標準協調推進組、總體組和專家谘詢組,統籌推進工業互聯網標準體係建設
，優化推進機製，加快建立統一
、綜合
、開放的工業互聯網標準體係。製定一批總體性標準、基礎共性標準
、應用標準、安全標準。組織開展標準研製及試驗驗證工程，同步推進標準內容試驗驗證
、試驗驗證環境建設、仿真與測試工具開發和推廣。

提升產品與解決方案供給能力。加快信息通信
、數據集成分析等領域技術研發和產業化，集中突破一批高性能網絡、智能模塊、智能聯網裝備、工業軟件等關鍵軟硬件產品與解決方案。著力提升數據分析算法與工業知識
、機理
、jingyandejichengchuangxinshuiping，xingchengyipimianxiangbutonggongyechangjingdegongyeshujufenxiruanjianyuxitongyijijuyoushenduxuexidengrengongzhinengjishudegongyezhinengruanjianhejiejuefangan。mianxiang“中國製造2025”十大重點領域與傳統行業轉型升級需求，打造與行業特點緊密結合的工業互聯網整體解決方案。引導電信運營企業
、互聯網企業、工業企業等積極轉型，強化網絡運營
、標識解析
、安全保障等工業互聯網運營服務能力
，開展工業電子商務

、供應鏈
、相關金融信息等創新型生產性服務。

（四）促進融合應用。

tishengdaxingqiyegongyehulianwangchuangxinheyingyongshuiping。jiakuaigongyehulianwangzaigongyexianchangdeyingyong，qianghuafuzashengchanguochengzhongshebeilianwangyushujucaijinengli，shixianqiyegecengjishujuziyuandeduandaoduanjicheng。yituogongyehulianwangpingtaikaizhanshujujichengyingyong，xingchengjiyushujufenxiyufankuidegongyiyouhua、流程優化、設備維護與事故風險預警能力，實現企業生產與運營管理的智能決策和深度優化。鼓勵企業通過工業互聯網平台整合資源，構建設計、生產與供應鏈資源有效組織的協同製造體係，開展用戶個性需求與產品設計、生產製造精準對接的規模化定製
，推動麵向質量追溯、設備健康管理
、產品增值服務的服務化轉型。

加快中小企業工業互聯網應用普及。推動低成本、模塊化工業互聯網設備和係統在中小企業中的部署應用，提升中小企業數字化
、網絡化基礎能力。鼓勵中小企業充分利用工業互聯網平台的雲化研發設計
、生產管理和運營優化軟件，實現業務係統向雲端遷移
，降低數字化、智能化改造成本。引導中小企業開放專業知識、設計創意、製造能力，依托工業互聯網平台開展供需對接、集成供應鏈、產業電商、眾包眾籌等創新型應用
，提升社會製造資源配置效率。

（五）完善生態體係。

構建創新體係。建設工業互聯網創新中心，有效整合高校、科研院所、企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)，圍(wei)繞(rao)重(zhong)大(da)共(gong)性(xing)需(xu)求(qiu)和(he)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)需(xu)要(yao)，開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)產(chan)學(xue)研(yan)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)，促(cu)進(jin)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)。麵(mian)向(xiang)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)和(he)平(ping)台(tai)需(xu)求(qiu)，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)能(neng)夠(gou)融(rong)入(ru)國(guo)際(ji)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)開(kai)源(yuan)社(she)區(qu)
，提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)開(kai)發(fa)環(huan)境(jing)
，共(gong)享(xiang)開(kai)源(yuan)技(ji)術(shu)、代碼和開發工具。規範和健全中介服務體係，支持技術谘詢

、知識產權分析預警和交易、投融資、人才培訓等專業化服務發展，加快技術轉移與應用推廣。

構建應用生態。支持平台企業麵向不同行業智能化轉型需求，通過開放平台功能與數據、提供開發環境與工具等方式，廣泛彙聚第三方應用開發者

，形成集體開發、合作創新、對等評估的研發機製。支持通過舉辦開發者大會
、應用創新競賽、專業培訓及參與國際開源項目等方式，不斷提升開發者的應用創新能力，形成良性互動的發展模式。

構建企業協同發展體係。以產業聯盟、技術標準

、係統集成服務等為紐帶，以應用需求為導向，促進裝備
、自動化、軟件、通信、互聯網等不同領域企業深入合作
，推動多領域融合型技術研發與產業化應用。依托工業互聯網促進融通發展
，推動一二三產業、大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)跨(kua)界(jie)融(rong)通(tong)，鼓(gu)勵(li)龍(long)頭(tou)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)利(li)用(yong)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)將(jiang)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)與(yu)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)向(xiang)上(shang)下(xia)遊(you)延(yan)伸(shen)
，帶(dai)動(dong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)網(wang)絡(luo)化(hua)改(gai)造(zao)和(he)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)，提(ti)升(sheng)整(zheng)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。

構建區域協同發展體係。強化對工業互聯網區域發展的統籌規劃
，麵向關鍵基礎設施、產業支撐能力等核心要素，形成中央地方聯動、區域互補的協同發展機製。根據不同區域製造業發展水平，結合國家新型工業化產業示範基地建設，遴選一批產業特色鮮明、轉型需求迫切、地方政府積極性高、在工業互聯網應用部署方麵已取得一定成效的地區，因地製宜開展產業示範基地建設，探索形成不同地區、不同層次的工業互聯網發展路徑和模式

，並逐步形成各有特色、相互帶動的區域發展格局。

（六）強化安全保障。

提升安全防護能力。加強工業互聯網安全體係研究，技術和管理相結合，建立涵蓋設備安全、控製安全、網絡安全、平台安全和數據安全的工業互聯網多層次安全保障體係。加大對技術研發和成果轉化的支持力度，重點突破標識解析係統安全、工業互聯網平台安全、工業控製係統安全
、工業大數據安全等相關核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品研發，建立與工業互聯網發展相匹配的技術保障能力。構建工業互聯網設備
、網絡和平台的安全評估認證體係，依托產業聯盟等第三方機構開展安全能力評估和認證
，引領工業互聯網安全防護能力不斷提升。

建立數據安全保護體係。建立工業互聯網全產業鏈數據安全管理體係
，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集
、存儲、處理

、轉移

、刪除等環節的安全防護能力。建立工業數據分級分類管理製度
，形成工業互聯網數據流動管理機製，明確數據留存
、數據泄露通報要求，加強工業互聯網數據安全監督檢查。

推tui動dong安an全quan技ji術shu手shou段duan建jian設she。督du促cu工gong業ye互hu聯lian網wang相xiang關guan企qi業ye落luo實shi網wang絡luo安an全quan主zhu體ti責ze任ren
，指zhi導dao企qi業ye加jia大da安an全quan投tou入ru，加jia強qiang安an全quan防fang護hu和he監jian測ce處chu置zhi技ji術shu手shou段duan建jian設she
，開kai展zhan工gong業ye互hu聯lian網wang安an全quan試shi點dian示shi範fan，提ti升sheng安an全quan防fang護hu能neng力li。積ji極ji發fa揮hui相xiang關guan產chan業ye聯lian盟meng引yin導dao作zuo用yong，整zheng合he行xing業ye資zi源yuan，鼓gu勵li聯lian盟meng單dan位wei創chuang新xin服fu務wu模mo式shi，提ti供gong安an全quan運yun維wei
、安an全quan谘zi詢xun等deng服fu務wu，提ti升sheng行xing業ye整zheng體ti安an全quan保bao障zhang服fu務wu能neng力li。充chong分fen發fa揮hui國guo家jia專zhuan業ye機ji構gou和he社she會hui力li量liang作zuo用yong，增zeng強qiang國guo家jia級ji工gong業ye互hu聯lian網wang安an全quan技ji術shu支zhi撐cheng能neng力li
，著zhe力li提ti升sheng隱yin患huan排pai查zha、攻擊發現
、應急處置和攻擊溯源能力。

（七）推動開放合作。

提高企業國際化發展能力。鼓勵國內外企業麵向大數據分析、工業數據建模
、關鍵軟件係統

、芯片等薄弱環節，合作開展技術攻關和產品研發。建立工業互聯網技術、產品、平台、服務方麵的國際合作機製，推動工業互聯網平台、集成方案等“引進來”和“走出去”。鼓勵國內外企業跨領域、全產業鏈緊密協作。

加強多邊對話與合作。建立政府、產業聯盟、企業等多層次溝通對話機製，針對工業互聯網最新發展、全球基礎設施建設
、數據流動、安全保障、政策法規等重大問題開展交流與合作。加強與國際組織的協同合作，共同製定工業互聯網標準規範和國際規則，構建多邊
、民主
、透明的工業互聯網國際治理體係。

四、保障支撐

（一）    建立健全法規製度。完善工業互聯網規則體係，明確工業互聯網網絡的基礎設施地位
，建立涵蓋工業互聯網網絡安全、平台責任

、數(shu)據(ju)保(bao)護(hu)等(deng)的(de)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)。細(xi)化(hua)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)製(zhi)度(du)，製(zhi)定(ding)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)關(guan)鍵(jian)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)數(shu)據(ju)保(bao)護(hu)相(xiang)關(guan)規(gui)則(ze)，構(gou)建(jian)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)態(tai)勢(shi)感(gan)知(zhi)預(yu)警(jing)、網絡安全事件通報和應急處置等機製。建立工業互聯網數據規範化管理和使用機製，明確產品全生命周期各環節數據收集、傳輸
、處理規則，探索建立數據流通規範。加快新興應用領域法規製度建設
，推動開展人機交互


、智能產品等新興領域信息保護
、數據流通
、政府數據公開
、安全責任等相關研究，完善相關製度。

（二）營造良好市場環境。構建融合發展製度，深化簡政放權
、放管結合
、優化服務改革
，放寬融合性產品和服務準入限製，擴大市場主體平等進入範圍
，實施包容審慎監管，簡化認證
，減少收費；清理製約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的製度障礙，推動相關行業在技術、標準、政策等方麵充分對接，打造有利於技術創新、網絡部署與產品應用的外部環境。完善協同推進體係
，建立部門間高效聯動機製，探索分業監管、協同共治模式；建立中央地方協同機製
，深化軍民融合，形成統籌推進的發展格局
；推動建立信息共享

、處理
、反饋的有效渠道，促進跨部門
、kuaquyuxitongduijie
，tishenggongyehulianwangxietongguanlinengli。jianquanxietongfazhanjizhi，yindaogongyehulianwangchanyelianmengdengchanyezuzhiwanshanhezuojizhiheliyigongxiangjizhi
，tuidongchanyegefanglianhekaizhanjishu、標準、應用研發以及投融資對接
、國際交流等活動。

（三）加大財稅支持力度。強化財政資金導向作用，加大工業轉型升級資金對工業互聯網發展的支持力度
，重點支持網絡體係
、平台體係
、安全體係能力建設。探索采用首購
、訂購優惠等支持方式
，促進工業互聯網創新產品和服務的規模化應用；鼓勵有條件的地方通過設立工業互聯網專項資金、建立風險補償基金等方式
，支持本地工業互聯網集聚發展。落實相關稅收優惠政策，推動固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除
、軟件和集成電路產業企業所得稅優惠、小微企業稅收優惠等政策落實
，鼓勵相關企業加快工業互聯網發展和應用。

（四）創chuang新xin金jin融rong服fu務wu方fang式shi。支zhi持chi擴kuo大da直zhi接jie融rong資zi比bi重zhong

，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de工gong業ye互hu聯lian網wang企qi業ye在zai境jing內nei外wai各ge層ceng次ci資zi本ben市shi場chang開kai展zhan股gu權quan融rong資zi，積ji極ji推tui動dong項xiang目mu收shou益yi債zhai、可轉債、企業債
、gongsizhaidengzaigongyehulianwanglingyudeyingyong，yindaogeleitouzijijindengxianggongyehulianwanglingyuqingxie。jiadajingzhunxindaifuchilidu，wanshanyinqiduijiejizhi，weigongyehulianwangjishu、業務和應用創新提供貸款服務；鼓勵銀行業金融機構創新信貸產品
，在依法合規、風險可控

、商(shang)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，探(tan)索(suo)開(kai)發(fa)數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)等(deng)質(zhi)押(ya)貸(dai)款(kuan)業(ye)務(wu)。延(yan)伸(shen)產(chan)業(ye)鏈(lian)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)範(fan)圍(wei)
，鼓(gu)勵(li)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)設(she)立(li)財(cai)務(wu)公(gong)司(si)
，為(wei)集(ji)團(tuan)下(xia)屬(shu)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)，加(jia)強(qiang)資(zi)金(jin)集(ji)約(yue)化(hua)管(guan)理(li)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)，降(jiang)低(di)資(zi)金(jin)成(cheng)本(ben)。拓(tuo)展(zhan)針(zhen)對(dui)性(xing)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)，支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)根(gen)據(ju)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)需(xu)求(qiu)開(kai)發(fa)相(xiang)應(ying)的(de)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)。

（五）強qiang化hua專zhuan業ye人ren才cai支zhi撐cheng。加jia強qiang人ren才cai隊dui伍wu建jian設she，引yin進jin和he培pei養yang相xiang結jie合he，兼jian收shou並bing蓄xu
，廣guang攬lan國guo內nei外wai人ren才cai，不bu斷duan壯zhuang大da工gong業ye互hu聯lian網wang人ren才cai隊dui伍wu。加jia快kuai新xin興xing學xue科ke布bu局ju，加jia強qiang工gong業ye互hu聯lian網wang相xiang關guan學xue科ke建jian設she；協同發揮高校
、企業、科研機構、產業集聚區等各方作用，大力培育工業互聯網技術人才和應用創新型人才
；依yi托tuo國guo家jia重zhong大da人ren才cai工gong程cheng項xiang目mu和he高gao層ceng次ci人ren才cai特te殊shu支zhi持chi計ji劃hua
，引yin進jin一yi批pi工gong業ye互hu聯lian網wang高gao水shui平ping研yan究jiu型xing科ke學xue家jia和he具ju備bei產chan業ye經jing驗yan的de高gao層ceng次ci科ke技ji領ling軍jun人ren才cai。建jian立li工gong業ye互hu聯lian網wang智zhi庫ku，形xing成cheng具ju有you政zheng策ce研yan究jiu能neng力li和he決jue策ce谘zi詢xun能neng力li的de高gao端duan谘zi詢xun人ren才cai隊dui伍wu；鼓勵工業互聯網技術創新人才投身形式多樣的科普教育活動。創新人才使用機製，暢通高校、科研機構和企業間人才流動渠道，鼓勵通過雙向掛職、短期工作
、項目合作等柔性流動方式加強人才互通共享；支持我國專業技術人才在國際工業互聯網組織任職或承擔相關任務；fazhangongyehulianwangzhuanyerencaishichang

，jianlirencaishujuku
，wanshanmianxiangquanqiuderencaigongxuduijiejizhi。youhuarencaipingjiajilizhidu，jianlikexuederencaipingjiatixi

，chongfenfahuirencaijijixing、主動性
；拓展知識
、技術
、技能和管理要素參與分配途徑
，完善技術入股、股權期權激勵
、科技成果轉化收益分配等機製；為工業互聯網領域高端人才引進開辟綠色通道，加大在來華工作許可、出入境、居留、住房
、醫療、教育、社會保障、政府表彰等方麵的配套政策支持力度，鼓勵海外高層次人才參與工業互聯網創業創新。

（六）jianquanzuzhishishijizhi。zaiguojiazhizaoqiangguojianshelingdaoxiaozuxiasheligongyehulianwangzhuanxianggongzuozu，tongchoumouhuagongyehulianwangxiangguanzhongdagongzuo，xietiaorenwuanpai

，ducujianzhazhuyaorenwuluoshiqingkuang
，cujingongyehulianwangyu“中國製造2025”協同推進。設立工業互聯網戰略谘詢專家委員會，開展工業互聯網前瞻性、戰略性重大問題研究
，對工業互聯網重大決策、政策實施提供谘詢評估。製定發布《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》
，建jian立li工gong業ye互hu聯lian網wang發fa展zhan情qing況kuang動dong態tai監jian測ce和he第di三san方fang評ping估gu機ji製zhi
，開kai展zhan定ding期qi測ce評ping和he滾gun動dong調tiao整zheng。各ge地di方fang和he有you關guan部bu門men要yao根gen據ju本ben指zhi導dao意yi見jian研yan究jiu製zhi定ding具ju體ti推tui進jin方fang案an
，細xi化hua政zheng策ce措cuo施shi，開kai展zhan試shi點dian示shi範fan與yu應ying用yong推tui廣guang
，確que保bao各ge項xiang任ren務wu落luo實shi到dao位wei。

國務院

2017年11月19日