中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量。從事高新技術產品研發、生產和服務的科技型中小企業，在提高技術創新能力、推動經濟向質量效益型方向發展發揮著重要作用。進一步推動創業投資
，促進科技型中小企業發展，對於加快實施創新驅動發展戰略
、建設創新型國家意義重大。

一、大力推動創業投資，促進科技型中小企業發展取得顯著成效

自國家發改委等部門發布《創業投資企業管理暫行辦法》以yi來lai，我wo國guo創chuang業ye投tou資zi發fa展zhan迅xun速su，各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu在zai推tui動dong創chuang業ye投tou資zi，促cu進jin科ke技ji型xing中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan方fang麵mian做zuo了le許xu多duo有you益yi的de探tan索suo，積ji累lei了le成cheng功gong經jing驗yan，取qu得de了le積ji極ji成cheng效xiao。

（一）促進創業投資發展。一是營造創業投資發展環境。出台了《創業投資企業管理暫行辦法》《關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》等
，有力地促進了創業投資發展。截至２０１７年６月３０日，在中國證券投資基金業協會登記的創業投資管理人９８９家，已備案創業投資基金２９６６隻，實繳規模４９１１．４１億元。二是設立政府創業投資引導基金。杭州市設立１０億元的政府創業投資引導基金，引導社會資本重點投向本市科技型初創企業。截至２０１７年６月
，杭州市創業投資引導基金已批複合作單位５０家，基金總規模６９．４１億元。三是建立多層次產業基金體係。北京市海澱區相繼設立支持創業投資、科技成果轉化、產chan業ye及ji並bing購gou的de引yin導dao基ji金jin，支zhi持chi重zhong點dian產chan業ye化hua項xiang目mu實shi施shi和he培pei育yu初chu創chuang期qi企qi業ye發fa展zhan的de股gu權quan投tou資zi基ji金jin等deng一yi係xi列lie基ji金jin
，有you力li地di促cu進jin了le初chu創chuang期qi企qi業ye發fa展zhan和he戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan。

（二）扶持天使投資發展。一是設立政府天使投資引導資金。杭州市設立政府天使投資引導資金，已發起設立９家天使投資基金，投資金額超過１億元，帶動社會資本２．２億元。寧波市設立５億元政府天使投資引導資金，每年安排１億元對天使投資進行跟進投資。二是出台天使投資風險補貼支持政策。中關村管委會出台政策
，鼓勵天使投資機構對成立不超過５年nian的de中zhong關guan村cun企qi業ye進jin行xing投tou資zi，並bing按an照zhao實shi際ji投tou資zi額e的de一yi定ding比bi例li給gei予yu資zi金jin支zhi持chi
，通tong過guo正zheng向xiang激ji勵li
，推tui動dong天tian使shi投tou資zi機ji構gou集ji聚ju和he規gui範fan運yun作zuo。目mu前qian活huo躍yue在zai中zhong關guan村cun的de天tian使shi投tou資zi機ji構gou約yue占zhan全quan國guo的de４０％，每年獲得天使投資的案例數和金額均占全國１／３，位居全國第一。

（三）支持科技型中小企業發展。一是優化發展環境。北京市成立由主管副市長任組長、相關部門組成的促進中小企業發展領導小組，強化中小企業政策法規落實
，在財政稅收、普惠金融、放管服等方麵出台了係列配套文件，為中小企業創新發展提供政策保障。二是完善公共服務體係。杭州市通過成立高科技擔保公司、創業投資引導基金、創業投資服務中心和杭州銀行科技支行等形式，為科技型中小企業發展建立服務平台。

（四）推動人才培養集聚。一是大力培養人才。推動科技型中小企業與高校、科ke研yan機ji構gou合he作zuo，建jian立li人ren才cai培pei養yang機ji製zhi。出chu台tai創chuang新xin人ren才cai安an居ju政zheng策ce等deng措cuo施shi，緩huan解jie人ren才cai成cheng本ben壓ya力li。二er是shi大da力li引yin進jin人ren才cai。杭hang州zhou市shi首shou創chuang在zai美mei國guo建jian立li矽gui穀gu孵fu化hua器qi，在zai矽gui穀gu範fan圍wei內nei吸xi引yin今jin後hou有you意yi向xiang到dao杭hang州zhou市shi創chuang業ye的de優you秀xiu人ren才cai和he高gao科ke技ji項xiang目mu
，入ru駐zhu孵fu化hua器qi
，並bing采cai用yong市shi場chang化hua天tian使shi投tou資zi方fang式shi
，對dui入ru孵fu企qi業ye給gei予yu５萬－２０萬美元投資，取得良好效果。

二、大力推動創業投資
，促進科技型中小企業發展麵臨的困難和問題

我們也注意到
，在推動這項工作的過程中也麵臨著一些問題和挑戰，主要表現為：

（一）發展環境有待改善。一是尚未出台專門針對創業投資的相關法律。目前僅有《公司法》《合夥企業法》《中小企業促進法》等適用於創業投資和科技型中小企業。市場對《證券法》修訂後推動創業投資的期望較高，但修訂工作尚在研究中。二是落實創業投資稅收試點政策還有一個過程。《關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》出(chu)台(tai)後(hou)，創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)和(he)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)人(ren)都(dou)將(jiang)受(shou)益(yi)，但(dan)該(gai)政(zheng)策(ce)效(xiao)果(guo)的(de)顯(xian)現(xian)還(hai)需(xu)時(shi)日(ri)。三(san)是(shi)初(chu)創(chuang)期(qi)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)難(nan)以(yi)享(xiang)受(shou)現(xian)行(xing)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。現(xian)行(xing)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)對(dui)風(feng)險(xian)程(cheng)度(du)較(jiao)高(gao)的(de)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)事(shi)前(qian)研(yan)發(fa)活(huo)動(dong)支(zhi)持(chi)不(bu)足(zu)，個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)範(fan)圍(wei)偏(pian)窄(zhai)。

（二）shichangfazhanyoudaiwanshan。yishichuangyetouziyindaojijinzuoyongshangweichongfenfahui。jinnianlai，zhongyangzhengfuhegejidifangzhengfufenfenshelichuangyetouziyindaojijin，dancongshijiqingkuangkan，yixiedifangyindaojijinzhengfuchuzibiliguogaodaozhishehuizijincanyuyouxian，shenpishouxurongchangyijidifangbaohuzhuyidengdouyingxiangleyindaojijingangganzuoyongdefahui。ershitianshitouzibijiaoquefa。beijingzhongguancundetianshitouzirenchaoguo２萬名
，占全國的８０％，但也僅為美國矽穀的１０％。三是創業投資退出渠道不暢。當被投資企業發展壯大、能neng夠gou通tong過guo資zi本ben市shi場chang募mu集ji發fa展zhan資zi金jin時shi，創chuang業ye投tou資zi需xu要yao通tong過guo企qi業ye上shang市shi或huo溢yi價jia並bing購gou等deng方fang式shi退tui出chu

，實shi現xian投tou資zi回hui報bao。從cong實shi際ji情qing況kuang看kan，退tui出chu渠qu道dao不bu暢chang在zai一yi定ding程cheng度du上shang影ying響xiang了le創chuang業ye投tou資zi和he天tian使shi投tou資zi的de發fa展zhan。

（三）人才瓶頸有待突破。一是我國創業投資行業起步晚、發展快
，能夠判斷技術發展方向

、把握市場發展趨勢，進行投資項目管理、為企業提供服務的高級專業人才缺口較大。二是創業投資行業和科技型中小企業在吸引人才

、留住人才方麵
，也麵臨戶口、住房、醫療、子女入學等現實困境。

（四）知識產權保護有待加強。一是知識產權保護麵臨取證難、周期長、成本高、賠償低、效果差的局麵，移動互聯網技術的發展為知識產權保護帶來了更大的挑戰。二是知識產權行政管理分散、侵權處罰力度有限
、司法救濟周期長、xunijingjizhongqinquanxingweinanyijianguan，daozhizhishichanquanqinquananjianchengduofayifaqushi。sanshiyixiekejixingzhongxiaoqiyedejishuyongyouzhehuochuangyezhezaishenqingchuangyetouzi，huozaikejichengguozhuanhua
、二次開發過程中，缺乏對核心技術產權的有效保護。

三、大力推動創業投資，促進科技型中小企業發展的建議

實現我國產業轉型升級和經濟提質增效，必須進一步實施創新驅動發展戰略，必須進一步推動創業投資，促進科技型中小企業發展。

（一）wanshanyouliyuchuangyetouzifazhandezhengcefazhihuanjing。yishijianlihewanshanyouliyuchuangyetouzihekejixingzhongxiaoqiyeshengcunfazhandefazhihuanjing。jixuyanjiutuidonglifagongzuo
，xiudingwanshanxianyouxiangguanfalv
，weishichangxingweijianlibiaozhunhebianjie，weihushichangzhixu，cujinxingyefazhan。ershijiaqiangzhengcexietiao。chuangyetouzihekejixingzhongxiaoqiyefazhanshejidaoduogebumen
，yaojianlibumenzhijian
、部門與地方之間協調聯動機製和信息共享機製，加強行業發展政策和監管政策的協同配合，增強政策的針對性
、連續性、協同性。三是創新監管方式。堅持適度監管、差異性監管和統一功能監管的原則，探索建立適應創業投資行業特點的適度、有效的監管體製

，提高監管的科學性、針對性和有效性，處理好服務、管(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)的(de)關(guan)係(xi)。引(yin)導(dao)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)投(tou)向(xiang)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)和(he)有(you)發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)的(de)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)
，防(fang)範(fan)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)。四(si)是(shi)完(wan)善(shan)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。盡(jin)快(kuai)落(luo)實(shi)對(dui)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)和(he)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)人(ren)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。允(yun)許(xu)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)按(an)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)在(zai)稅(shui)前(qian)列(lie)支(zhi)計(ji)提(ti)風(feng)險(xian)準(zhun)備(bei)金(jin)。研(yan)究(jiu)製(zhi)訂(ding)促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)稅(shui)收(shou)條(tiao)例(li)
，將(jiang)現(xian)行(xing)稅(shui)法(fa)中(zhong)涉(she)及(ji)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)條(tiao)款(kuan)以(yi)及(ji)需(xu)要(yao)完(wan)善(shan)的(de)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)予(yu)以(yi)明(ming)確(que)。加(jia)大(da)對(dui)事(shi)前(qian)和(he)事(shi)中(zhong)研(yan)發(fa)活(huo)動(dong)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)力(li)度(du)。允(yun)許(xu)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)收(shou)入(ru)的(de)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)提(ti)取(qu)風(feng)險(xian)準(zhun)備(bei)金(jin)、技術開發準備金、 新產品試製準備金，並在所得稅前扣除。

（二）創新創業投資模式。一是發揮政府財政資金的引導作用。要充分發揮新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金、科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)等(deng)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)

，促(cu)進(jin)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)。要(yao)加(jia)大(da)對(dui)地(di)方(fang)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)對(dui)接(jie)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，吸(xi)引(yin)、帶動社會資本增加投入，提升創業投資行業的資金吸引力。要綜合運用參股基金、聯合投資
、政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)適(shi)當(dang)讓(rang)利(li)於(yu)社(she)會(hui)出(chu)資(zi)等(deng)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)增(zeng)加(jia)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)投(tou)入(ru)。二(er)是(shi)發(fa)展(zhan)多(duo)元(yuan)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)。鼓(gu)勵(li)具(ju)有(you)資(zi)本(ben)實(shi)力(li)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)的(de)個(ge)人(ren)依(yi)法(fa)設(she)立(li)公(gong)司(si)從(cong)事(shi)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)活(huo)動(dong)


，培(pei)育(yu)和(he)壯(zhuang)大(da)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)人(ren)群(qun)體(ti)。鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)、創業孵化器、產業（技術）創新中心、創業服務中心

、保(bao)險(xian)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)等(deng)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)參(can)股(gu)民(min)營(ying)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)，發(fa)揮(hui)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)在(zai)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)上(shang)的(de)優(you)勢(shi)。三(san)是(shi)擴(kuo)大(da)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)規(gui)模(mo)。支(zhi)持(chi)有(you)實(shi)力(li)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)
、民營企業、保險公司、大學基金等各類機構投資者和合格的個人投資者投資創業投資企業。鼓勵商業保險資金加大對創業投資的投入
，推動投貸聯動
、投tou債zhai聯lian動dong等deng新xin模mo式shi，鼓gu勵li創chuang業ye投tou資zi企qi業ye發fa行xing專zhuan項xiang企qi業ye債zhai券quan和he其qi他ta債zhai務wu融rong資zi工gong具ju融rong資zi等deng。四si是shi完wan善shan創chuang業ye投tou資zi退tui出chu機ji製zhi。支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de創chuang業ye投tou資zi企qi業ye、創業投資參股企業發行上市。設立並購基金，鼓勵並購重組
，通過資產重組實現創業投資退出。

（三）重點支持天使投資。一是設立政府天使投資引導基金
，引導社會資本投向符合國家產業政策導向的、處於天使期的科技型中小企業

，充分發揮政府財政資金的引導作用
， 有you效xiao激ji發fa社she會hui資zi本ben的de投tou資zi熱re情qing。二er是shi將jiang天tian使shi投tou資zi機ji構gou納na入ru稅shui收shou優you惠hui範fan疇chou。現xian有you政zheng策ce明ming確que天tian使shi投tou資zi為wei個ge人ren投tou資zi行xing為wei，而er非fei機ji構gou行xing為wei。但dan目mu前qian國guo內nei天tian使shi投tou資zi呈cheng現xian機ji構gou化hua的de趨qu勢shi，在zai政zheng策ce執zhi行xing過guo程cheng中zhong，應ying高gao度du關guan注zhu這zhe一yi趨qu勢shi並bing適shi時shi將jiang稅shui收shou優you惠hui範fan疇chou擴kuo大da到dao天tian使shi投tou資zi機ji構gou。三san是shi進jin一yi步bu吸xi引yin全quan球qiu天tian使shi投tou資zi人ren和he機ji構gou來lai中zhong國guo投tou資zi和he發fa展zhan。

（四）培pei養yang聚ju集ji創chuang業ye投tou資zi人ren才cai。一yi是shi鼓gu勵li高gao等deng學xue校xiao建jian設she創chuang業ye投tou資zi相xiang關guan院yuan係xi和he科ke研yan機ji構gou，加jia強qiang學xue科ke建jian設she，開kai設she相xiang關guan專zhuan業ye，完wan善shan相xiang關guan課ke程cheng設she置zhi。鼓gu勵li高gao等deng學xue校xiao
、keyanjigouyuchuangyetouziqiyekaizhanjiaoliuhezuo，jiansheyipichuangyetouzishixunjidi。ershigulixiangguanxingyexiehuiyiduozhongxingshijiaqiangzhuanyerencaipeiyang，jiadajiaoyupeixunlidu
，xiyingengduoyouxiurencaicongshichuangyetouzihuodong。sanshijiadachuangyetouzirencaiyinjinlidu，yinjinyipigaoshuipingfuhexingrencai
，bingbuduanwanshanxiangguanzhengce，liuzhurencai。

（五）完善科技型中小企業服務體係。一是加快建設孵化體係、高新園區、特設小鎮等載體，完善孵化培育體係。二是積極推進智力與資本對接，完善覆蓋科技型中小企業發展全過程、多渠道、多元化投融資體係。三是堅持企業技術需求導向，通過常態化開展科技成果競拍
、jianliwangshangjishushichanghewanshanjishushichangtixideng，buduantuozhanqiyehuodexianjinjishudequdao，cujinkejichengguozhuanhuahechanyehua。sishitongguoyinruhegedepinggugongsi、律師事務所、會計師事務所和擔保公司等中介機構，為科技型中小企業發展提供服務。

（六）zhelijiaqiangzhishichanquanbaohu。yishichenglizhishichanquanzhongshenfayuan，tongyizhishichanquanzhongdaanjianzuizhongpanjuebiaozhun。ershijiadaduizhishichanquanqinquanxingweidechufalidu，duiyanzhonghelvciqinquanzheyaojiangqinaruqiyehegerenxinyongjiludeng，xianzhihuojinzhiqicanyushichangjingyinghuodong。sanshijiaqiangchuangyechuangxinguochengzhongdezhishichanquanbaohu，tebieshikejixingzhongxiaoqiyezaiyuanshichuangxin
、二次開發、科技成果轉化和產業化過程中的知識產權保護。摘編／王虎