利用日本造假門頻發的機會，加強中國製造質量品牌的建設和環境營造。學術界加大對日本造假和企業失敗案例的分析,同時對中國製造企業、原始創新和產品質量進行深入研究

賀俊/文

在美國重塑製造業競爭優勢並通過積極構建新投資貿易秩序強化美國利益、日本加快製造業結構轉型的背景下，未來中國製造業發展有可能麵臨發達工業國家和印度等後發工業國家“上下夾擊”的不利局麵。

在這樣的背景下
，我國的“一帶一路”戰略和產業政策實施方式必須適時進行調整，從而確保我國在未來全球製造業分工格局中的有利地位。

美國阻擊全球競爭對手的戰略邏輯和日本製造“造假門”的深層背景

美國強化製造業技術優勢和產業競爭力、阻擊全球競爭對手的戰略邏輯是：對內以“製造業複興戰略”為核心促進製造業向美國本土回溯，積極推動全球生產製造體係向符合美國資源稟賦優勢的方向轉變。

具體的政策措施主要表現在以下四個方麵：一是針對美國製造業技術能力雄厚而產業化（主要是大規模製造）相xiang對dui能neng力li薄bo弱ruo的de問wen題ti，強qiang化hua政zheng府fu的de作zuo用yong，通tong過guo完wan善shan製zhi造zao業ye創chuang新xin體ti係xi促cu進jin科ke學xue和he技ji術shu優you勢shi向xiang產chan業ye化hua優you勢shi的de轉zhuan變bian。如ru完wan善shan針zhen對dui先xian進jin製zhi造zao業ye的de科ke技ji基ji礎chu設she施shi建jian設she
，搭da建jian全quan國guo性xing“製造業創新研究所”網絡
，增加製造業研發預算等。

二(er)是(shi)利(li)用(yong)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)機(ji)遇(yu)
，利(li)用(yong)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)對(dui)人(ren)工(gong)進(jin)行(xing)替(ti)代(dai)的(de)資(zi)本(ben)深(shen)化(hua)機(ji)遇(yu)
，彌(mi)補(bu)美(mei)國(guo)勞(lao)動(dong)成(cheng)本(ben)高(gao)企(qi)的(de)劣(lie)勢(shi)，強(qiang)化(hua)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)向(xiang)美(mei)國(guo)本(ben)土(tu)的(de)回(hui)溯(su)，加(jia)強(qiang)美(mei)國(guo)的(de)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)（美國學者稱之為“產業公地”）優you勢shi。美mei國guo發fa展zhan智zhi能neng製zhi造zao的de戰zhan略lve意yi圖tu是shi掌zhang握wo新xin一yi輪lun工gong業ye革ge命ming的de技ji術shu製zhi高gao點dian


，其qi核he心xin是shi依yi托tuo其qi在zai信xin息xi技ji術shu和he先xian進jin製zhi造zao技ji術shu領ling域yu的de優you勢shi，加jia快kuai推tui動dong全quan球qiu工gong業ye生sheng產chan體ti係xi向xiang有you利li於yu美mei國guo技ji術shu和he資zi源yuan稟bing賦fu優you勢shi的de個ge性xing化hua製zhi造zao、自動化製造、智能化製造方向轉變。

三是積極建設以分布能源係統、物聯網、下一代互聯網為代表的全新的工業基礎設施體係。在政府資助下
，美國各州都在開發和部署具有智能性
、可持續性、靈活性的能源、交通
、生產和信息基礎設施，這些設施是“第三次工業革命”催生新產業
、新業態的基礎，也有助於美國製造業降低配套成本
，形成快速響應能力。

四是通過強化結構性的產業政策促進生產製造向美國的集聚。利用不同口徑的測算結果表明
，我國製造業企業稅收成本超過45%，加入各類行政性收費和政府基金後的綜合稅負成本超過60%，大幅高於美國製造業企業38.92%的稅收成本和44%的綜合稅負成本。而美國政府加強對工業的補貼有望進一步強化美國的投資吸引力。

例如，富士康在美國威斯康星州投資的100億美元液晶麵板（LCD）項目，威斯康星州政府就將在未來15年內向富士康共支付28.5億美元現金，包括15億美元工資稅補貼、13.5億美元資本投資獲利稅補貼，此外，州政府還將放棄1.5億美元的建築設備銷售稅。

美國阻擊全球競爭對手的對外策略是逐步弱化以WTO為主導的全球貿易框架，積極推進“印度太平洋之夢”
，構建更加有利於美國利益的新貿易投資秩序。特朗普政府和越來越多的美國製造業企業家認為，在WTO框架下
，美國係統性地、沒(mei)有(you)附(fu)加(jia)條(tiao)件(jian)地(di)開(kai)放(fang)了(le)貿(mao)易(yi)和(he)投(tou)資(zi)，降(jiang)低(di)和(he)消(xiao)除(chu)了(le)關(guan)稅(shui)
，減(jian)少(shao)了(le)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)，但(dan)是(shi)在(zai)美(mei)國(guo)降(jiang)低(di)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)同(tong)時(shi)，其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)卻(que)沒(mei)有(you)向(xiang)美(mei)國(guo)同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)地(di)開(kai)放(fang)市(shi)場(chang)。特(te)朗(lang)普(pu)明(ming)確(que)表(biao)示(shi)，“美國鼓勵私有企業
、革新和工業。而其他國家則使用政府工業計劃和國有企業。”

基於這樣的認識
，特朗普政府不僅逐步弱化WTO貿易框架
，而且拋棄了之前奧巴馬政府試圖推動的TPPmaoyikuangjia，zhuanertongguojianlixindeshuangbianmaoyiguizelaizhonggouyouliyumeiguomaoyiliyidexinzhixu
，qihexinneirongzhiyishijiaqiangyuyinduhedongnanyadengfazhanzhongguojiademaoyihuobanguanxi
，jitelangpusuoweide“印度太平洋之夢”，同時加強針對中國等美國企業主要投資東道國的知識產權保護、反對以市場要求外資企業轉讓技術和對工業進行大規模補貼等產業政策措施。

yumeiguoxinyilunzhizaoyezhanlveyijiaqiangshengchanzhizaojichubutong

，dangqianribenzhizaoyejingzhengzhanlvedehexinshijinxingjiegouxingtiaozheng
，jizhubutuichuribenqiyezhujiansangshiyoushidejiayongdianqi、消費電子等傳統產業，轉而培育在新能源
、生物醫藥、新能源汽車、智能裝備等新興部門的競爭優勢。

從三菱汽車油耗造假


、東芝公司虛報利潤到高田問題氣囊
，再到今年神戶製鋼旗下３家工廠和１家子公司長期有組織的篡改部分鋁
、銅tong製zhi品pin檢jian驗yan證zheng書shu，近jin年nian來lai頻pin繁fan出chu現xian的de日ri本ben企qi業ye造zao假jia現xian象xiang實shi際ji上shang是shi日ri本ben製zhi造zao業ye處chu於yu結jie構gou轉zhuan型xing陣zhen痛tong期qi的de具ju體ti表biao現xian。但dan是shi必bi須xu看kan到dao，日ri本ben在zai傳chuan統tong製zhi造zao業ye領ling域yu的de技ji術shu基ji礎chu仍reng然ran十shi分fen堅jian實shi，同tong時shi在zai新xin興xing產chan業ye部bu門men的de技ji術shu能neng力li、特別是工程化能力正在快速培育
、提升
，日本仍然是中國製造業向中高端躍進的主要競爭對手和障礙。

中國未來產業安全麵臨的新挑戰

在美國重塑製造業競爭優勢並通過積極構建新投資貿易秩序強化美國利益
、日本加快製造業結構轉型的背景下
，未來中國製造業發展有可能麵臨“上下夾擊”的不利局麵。

一方麵，美國通過加快技術和產業結構向有利於美國資源稟賦優勢的方向轉變，通過強化政府和產業政策功能加快製造業回溯，同日
、德等工業強國加強在新能源、生物醫藥、智能裝備等領域的戰略布局，因而對我國製造業轉型升級和構建經濟發展新動能形成抑製作用。

另一方麵，美國通過雙邊談判重建全球貿易投資秩序的企圖可能加快“印度太平洋之夢”zhanlvedeshishijincheng，jitongguopeiyuzhongguozhizaoyedejingzhengduishouruohuazhongguozhizaoyedejingzhenglihetanpandiwei，zaizheyangdebeijingxia

，yinduyijiyuenandengdongnanyaguojiadegongyehuayouwangtisu
，zhongguozhizaoyejiangtongshimianlinlaiziyinduhedongnanyaguojiadejishuzhuiganhechanyetidai。

基於此，未來我國的產業發展和貿易戰略必須適時進行調整：

一是在“一帶一路”戰略的具體實施中弱化對印度和東南亞主要潛在製造業競爭國家的投資，特別是縮減對這些國家在高鐵
、gaosugongludengjiaotongjichusheshilingyuhedianlidengnengyuanjichusheshilingyudetouzi，yizhiqizhizaoyezonghechengbenyoushidexingcheng。ruguomeiguojinyibuqianghuaxinyataizhanlve，jiadayuyinduhedongnanyaguojiademaoyitouzihezuo，youkenengjifayinduhedongnanyadelaodongchengbenyoushiheshichangyoushi，yuyinduhedongnanyaguojiaxingchengyanfahedaguimozhizaodefengonggeju
，congerduiwoguodezhizaoyedaguimoshengchanzhizaoyoushixingchengchongji。

目前，印度和東南亞國家雖然在勞動成本方麵較我國具有優勢

，但由於這些國家工業基礎建設的滯後以及國內市場的分割（印度尤為突出），其在製造業綜合成本方麵並未形成優勢。我國在這些國家的“一帶一路”戰略重點應是製造業產能走出去
，而不是基礎設施投資。

二是策略性使用產業政策，靈活規避WTO規則。目前我國一些地方政府以發展規劃和產業政策等形式公開對企業進行各種補貼，違反了WTO規gui則ze
，同tong時shi也ye成cheng為wei美mei歐ou等deng國guo家jia阻zu擊ji我wo國guo製zhi造zao業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de把ba柄bing。而er事shi實shi上shang
，美mei日ri等deng工gong業ye強qiang國guo並bing沒mei有you放fang棄qi對dui補bu貼tie政zheng策ce的de使shi用yong，如ru美mei國guo對dui航hang空kong和he航hang天tian、汽車
、造船和建築等部門的補貼；日本對汽車、電子機械和設備等部門的補貼
；歐盟對造船、汽車等部門的補貼。

但這些國家在補貼政策的運用方麵特別注重靈活性。未來我國產業政策實施應充分借鑒這些國家的經驗，更多依賴研發機構、erbushizhengfuzhijieduiqiyejinxingbutie，jizhengfubabutiezijinshouxianfafanggeikeyanyuansuo，ranhouyoukeyanyuansuozaitongguohezuoyanfadengxingshizhuangeiqiye
，congerbimianlezhengfuduiqiyedezhijiebutie。yucitongshi，gulihebangzhuwoguoqiyelinghuoyingyongfanbutiehefanqingxiaocuoshi，tongshijiejianmeiguozuofa，guliqiyecaiyongmaoyijiujicuoshi，paichijinkouchanpin，dajiguowaidejingzhengduishou。yimeiguo《伯德修正案》為(wei)例(li)
，該(gai)法(fa)案(an)要(yao)求(qiu)美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)，把(ba)向(xiang)外(wai)國(guo)公(gong)司(si)征(zheng)收(shou)的(de)反(fan)傾(qing)銷(xiao)和(he)反(fan)補(bu)貼(tie)稅(shui)款(kuan)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)給(gei)提(ti)起(qi)反(fan)傾(qing)銷(xiao)或(huo)反(fan)補(bu)貼(tie)訴(su)訟(song)的(de)美(mei)國(guo)公(gong)司(si)，而(er)不(bu)是(shi)上(shang)繳(jiao)美(mei)國(guo)財(cai)政(zheng)部(bu)。這(zhe)一(yi)做(zuo)法(fa)顯(xian)然(ran)在(zai)實(shi)質(zhi)上(shang)是(shi)對(dui)美(mei)國(guo)公(gong)司(si)的(de)雙(shuang)重(zhong)保(bao)護(hu)，在(zai)客(ke)觀(guan)上(shang)也(ye)會(hui)起(qi)到(dao)鼓(gu)勵(li)本(ben)國(guo)企(qi)業(ye)發(fa)起(qi)反(fan)傾(qing)銷(xiao)和(he)反(fan)補(bu)貼(tie)訴(su)訟(song)的(de)誘(you)導(dao)效(xiao)果(guo)。

sanshijijiliyongribenzaojiamenshijianpinfadejihui，zaiguojishichanghemeitiyingzaoyouliyuzhongguozhizaoyedehuanjing

，jiadazhongguozhizaozhiliangpinpaidejianshehexuanchuan。tebieshiliyongxueshujie、而不是主流媒體的力量，加大對日本造假和企業失敗案例的分析和發表

，同時也加大學術界對中國成功企業

、原始創新和產品質量的研究和發表。

利用學術界獨立第三方的優勢，在加強中國經驗提煉梳理的同時，擴大中國製造業的全球影響力
，提升中國製造業的全球形象。

作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員
；編輯王延春