美國正在重塑製造業競爭優勢
、並在WTO之(zhi)外(wai)構(gou)建(jian)投(tou)資(zi)貿(mao)易(yi)秩(zhi)序(xu)以(yi)維(wei)護(hu)美(mei)國(guo)利(li)益(yi)
，日(ri)本(ben)正(zheng)在(zai)加(jia)快(kuai)製(zhi)造(zao)業(ye)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)，未(wei)來(lai)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)可(ke)能(neng)麵(mian)臨(lin)發(fa)達(da)工(gong)業(ye)國(guo)家(jia)和(he)印(yin)度(du)等(deng)後(hou)發(fa)工(gong)業(ye)國(guo)家(jia)的(de)“上下夾擊”。在這樣的背景下

，中國的“一帶一路”戰略和產業政策實施方式必須適時調整，從而確保在全球製造業格局中的有利地位。

1 美國的戰略邏輯

美國強化製造業技術優勢和產業競爭力、阻擊全球競爭對手的戰略邏輯是：對內以“製造業複興戰略”為核心促進製造業向美國本土回溯，積極推動全球生產製造體係向符合美國資源稟賦優勢的方向轉變。

具體的政策措施主要表現在以下四個方麵：一是針對美國製造業技術能力雄厚而產業化（主要是大規模製造）相(xiang)對(dui)能(neng)力(li)薄(bo)弱(ruo)的(de)問(wen)題(ti)，強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)的(de)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)促(cu)進(jin)科(ke)學(xue)和(he)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)向(xiang)產(chan)業(ye)化(hua)優(you)勢(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)。如(ru)完(wan)善(shan)針(zhen)對(dui)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)科(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，搭(da)建(jian)全(quan)國(guo)性(xing)“製造業創新研究所”網絡，增加製造業研發預算等。

ershiliyongzhinengzhizaokuaisufazhandejiyu，liyongzhinengzhizaoduirengongjinxingtidaidezibenshenhuajiyu，mibumeiguolaodongchengbengaoqidelieshi
，qianghuashengchanzhizaoxiangmeiguobentudehuisu

，jiaqiangmeiguodeshengchanzhizao（美國學者稱之為“產業公地”）優勢。

meiguofazhanzhinengzhizaodezhanlveyitushizhangwoxinyilungongyegemingdejishuzhigaodian
，qihexinshiyituoqizaixinxijishuhexianjinzhizaojishulingyudeyoushi，jiakuaituidongquanqiugongyeshengchantixixiangyouliyumeiguojishuheziyuanbingfuyoushidegexinghuazhizao、自動化製造、智能化製造方向轉變。

三是積極建設以分布能源係統

、物聯網
、下一代互聯網為代表的全新的工業基礎設施體係。在政府資助下
，美國各州都在開發和部署具有智能性
、可持續性、靈活性的能源、交通、生產和信息基礎設施，這些設施是“第三次工業革命”催生新產業、新業態的基礎，也有助於美國製造業降低配套成本，形成快速響應能力。

四是通過強化結構性的產業政策促進生產製造向美國的集聚。利用不同口徑的測算結果表明，我國製造業企業稅收成本超過45%，加入各類行政性收費和政府基金後的綜合稅負成本超過60%
，大幅高於美國製造業企業38.92%的稅收成本和44%的綜合稅負成本。而美國政府加強對工業的補貼有望進一步強化美國的投資吸引力。

例如，富士康在美國威斯康星州投資的100億美元液晶麵板（LCD）項目，威斯康星州政府就將在未來15年內向富士康共支付28.5億美元現金
，包括15億美元工資稅補貼、13.5億美元資本投資獲利稅補貼，此外，州政府還將放棄1.5億美元的建築設備銷售稅。

美國阻擊全球競爭對手的對外策略是逐步弱化以WTO為主導的全球貿易框架，積極推進“印度太平洋之夢”，構建更加有利於美國利益的新貿易投資秩序。特朗普政府和越來越多的美國製造業企業家認為，在WTO框架下
，美國係統性地、沒(mei)有(you)附(fu)加(jia)條(tiao)件(jian)地(di)開(kai)放(fang)了(le)貿(mao)易(yi)和(he)投(tou)資(zi)
，降(jiang)低(di)和(he)消(xiao)除(chu)了(le)關(guan)稅(shui)，減(jian)少(shao)了(le)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)
，但(dan)是(shi)在(zai)美(mei)國(guo)降(jiang)低(di)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)同(tong)時(shi)，其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)卻(que)沒(mei)有(you)向(xiang)美(mei)國(guo)同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)地(di)開(kai)放(fang)市(shi)場(chang)。特(te)朗(lang)普(pu)明(ming)確(que)表(biao)示(shi)，“美國鼓勵私有企業、革新和工業。而其他國家則使用政府工業計劃和國有企業。”

基於這樣的認識
，特朗普政府不僅逐步弱化WTO貿易框架，而且拋棄了之前奧巴馬政府試圖推動的TPP貿mao易yi框kuang架jia，轉zhuan而er通tong過guo建jian立li新xin的de雙shuang邊bian貿mao易yi規gui則ze來lai重zhong構gou有you利li於yu美mei國guo貿mao易yi利li益yi的de新xin秩zhi序xu
，其qi核he心xin內nei容rong之zhi一yi是shi加jia強qiang與yu印yin度du和he東dong南nan亞ya等deng發fa展zhan中zhong國guo家jia的de貿mao易yi夥huo伴ban關guan係xi
，即ji特te朗lang普pu所suo謂wei的de“印度太平洋之夢”，同時加強針對中國等美國企業主要投資東道國的知識產權保護
、反對以市場要求外資企業轉讓技術和對工業進行大規模補貼等產業政策措施。

2 日本仍是主要對手

yumeiguoxinyilunzhizaoyezhanlveyijiaqiangshengchanzhizaojichubutong，dangqianribenzhizaoyejingzhengzhanlvedehexinshijinxingjiegouxingtiaozheng，jizhubutuichuribenqiyezhujiansangshiyoushidejiayongdianqi、消費電子等傳統產業，轉而培育在新能源、生物醫藥
、新能源汽車
、智能裝備等新興部門的競爭優勢。

從三菱汽車油耗造假、東芝公司虛報利潤到高田問題氣囊，再到今年神戶製鋼旗下3家工廠和1家子公司長期有組織的篡改部分鋁
、銅tong製zhi品pin檢jian驗yan證zheng書shu
，近jin年nian來lai頻pin繁fan出chu現xian的de日ri本ben企qi業ye造zao假jia現xian象xiang實shi際ji上shang是shi日ri本ben製zhi造zao業ye處chu於yu結jie構gou轉zhuan型xing陣zhen痛tong期qi的de具ju體ti表biao現xian。但dan是shi必bi須xu看kan到dao，日ri本ben在zai傳chuan統tong製zhi造zao業ye領ling域yu的de技ji術shu基ji礎chu仍reng然ran十shi分fen堅jian實shi
，同tong時shi在zai新xin興xing產chan業ye部bu門men的de技ji術shu能neng力li、特別是工程化能力正在快速培育、提升，日本仍然是中國製造業向中高端躍進的主要競爭對手和障礙。

3 中國產業安全的新挑戰

在美國重塑製造業競爭優勢並通過積極構建新投資貿易秩序強化美國利益、日本加快製造業結構轉型的背景下，未來中國製造業發展有可能麵臨“上下夾擊”的不利局麵。

一方麵，美國通過加快技術和產業結構向有利於美國資源稟賦優勢的方向轉變，通過強化政府和產業政策功能加快製造業回溯，同日、德等工業強國加強在新能源、生物醫藥、智能裝備等領域的戰略布局，因而對我國製造業轉型升級和構建經濟發展新動能形成抑製作用。

另一方麵
，美國通過雙邊談判重建全球貿易投資秩序的企圖可能加快“印度太平洋之夢”戰zhan略lve的de實shi施shi進jin程cheng，即ji通tong過guo培pei育yu中zhong國guo製zhi造zao業ye的de競jing爭zheng對dui手shou弱ruo化hua中zhong國guo製zhi造zao業ye的de競jing爭zheng力li和he談tan判pan地di位wei，在zai這zhe樣yang的de背bei景jing下xia，印yin度du以yi及ji越yue南nan等deng東dong南nan亞ya國guo家jia的de工gong業ye化hua有you望wang提ti速su
，中zhong國guo製zhi造zao業ye將jiang同tong時shi麵mian臨lin來lai自zi印yin度du和he東dong南nan亞ya國guo家jia的de技ji術shu追zhui趕gan和he產chan業ye替ti代dai。

基於此，未來我國的產業發展和貿易戰略必須適時進行調整：

一是在“一帶一路”戰略的具體實施中弱化對印度和東南亞主要潛在製造業競爭國家的投資
，特別是縮減對這些國家在高鐵、高速公路等交通基礎設施領域和電力等能源基礎設施領域的投資，抑製其製造業綜合成本優勢的形成。

如(ru)果(guo)美(mei)國(guo)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)新(xin)亞(ya)太(tai)戰(zhan)略(lve)，加(jia)大(da)與(yu)印(yin)度(du)和(he)東(dong)南(nan)亞(ya)國(guo)家(jia)的(de)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)，有(you)可(ke)能(neng)激(ji)發(fa)印(yin)度(du)和(he)東(dong)南(nan)亞(ya)的(de)勞(lao)動(dong)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)和(he)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)，與(yu)印(yin)度(du)和(he)東(dong)南(nan)亞(ya)國(guo)家(jia)形(xing)成(cheng)研(yan)發(fa)和(he)大(da)規(gui)模(mo)製(zhi)造(zao)的(de)分(fen)工(gong)格(ge)局(ju)，從(cong)而(er)對(dui)中(zhong)國(guo)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)規(gui)模(mo)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)優(you)勢(shi)形(xing)成(cheng)衝(chong)擊(ji)。

目前，印度和東南亞國家雖然在勞動成本方麵較中國具有優勢
，但由於這些國家工業基礎建設的滯後以及國內市場的分割（印度尤為突出），其在製造業綜合成本方麵並未形成優勢。中國在這些國家的“一帶一路”戰略重點應是製造業產能走出去，而不是基礎設施投資。

二是策略性使用產業政策，靈活規避WTO規則。目前我國一些地方政府以發展規劃和產業政策等形式公開對企業進行各種補貼，違反了WTO規則，同時也成為美歐等國家阻擊我國製造業轉型升級的把柄。

事實上，美日等工業強國並沒有放棄對補貼政策的使用，如美國對航空和航天、汽車
、造船和建築等部門的補貼
；日本對汽車、電子機械和設備等部門的補貼；歐盟對造船

、汽車等部門的補貼。

但這些國家在補貼政策的運用方麵特別注重靈活性。未來我國產業政策實施應充分借鑒這些國家的經驗，更多依賴研發機構、erbushizhengfuzhijieduiqiyejinxingbutie
，jizhengfubabutiezijinshouxianfafanggeikeyanyuansuo，ranhouyoukeyanyuansuozaitongguohezuoyanfadengxingshizhuangeiqiye，congerbimianlezhengfuduiqiyedezhijiebutie。

與yu此ci同tong時shi，鼓gu勵li和he幫bang助zhu我wo國guo企qi業ye靈ling活huo應ying用yong反fan補bu貼tie和he反fan傾qing銷xiao措cuo施shi，同tong時shi借jie鑒jian美mei國guo做zuo法fa，鼓gu勵li企qi業ye采cai用yong貿mao易yi救jiu濟ji措cuo施shi

，排pai斥chi進jin口kou產chan品pin
，打da擊ji國guo外wai的de競jing爭zheng對dui手shou。以yi美mei國guo《伯德修正案》為wei例li
，該gai法fa案an要yao求qiu美mei國guo政zheng府fu，把ba向xiang外wai國guo公gong司si征zheng收shou的de反fan傾qing銷xiao和he反fan補bu貼tie稅shui款kuan直zhi接jie補bu貼tie給gei提ti起qi反fan傾qing銷xiao或huo反fan補bu貼tie訴su訟song的de美mei國guo公gong司si，而er不bu是shi上shang繳jiao美mei國guo財cai政zheng部bu。這zhe一yi做zuo法fa顯xian然ran在zai實shi質zhi上shang是shi對dui美mei國guo公gong司si的de雙shuang重zhong保bao護hu，在zai客ke觀guan上shang也ye會hui起qi到dao鼓gu勵li本ben國guo企qi業ye發fa起qi反fan傾qing銷xiao和he反fan補bu貼tie訴su訟song的de誘you導dao效xiao果guo。

三(san)是(shi)積(ji)極(ji)利(li)用(yong)日(ri)本(ben)造(zao)假(jia)門(men)事(shi)件(jian)頻(pin)發(fa)的(de)機(ji)會(hui)，在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)和(he)媒(mei)體(ti)營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)環(huan)境(jing)，加(jia)大(da)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)質(zhi)量(liang)品(pin)牌(pai)的(de)建(jian)設(she)和(he)宣(xuan)傳(chuan)。特(te)別(bie)是(shi)利(li)用(yong)學(xue)術(shu)界(jie)、而不是主流媒體的力量

，加大對日本造假和企業失敗案例的分析和發表
，同時也加大學術界對中國成功企業
、原yuan始shi創chuang新xin和he產chan品pin質zhi量liang的de研yan究jiu和he發fa表biao。利li用yong學xue術shu界jie獨du立li第di三san方fang的de優you勢shi，在zai加jia強qiang中zhong國guo經jing驗yan提ti煉lian梳shu理li的de同tong時shi，擴kuo大da中zhong國guo製zhi造zao業ye的de全quan球qiu影ying響xiang力li，提ti升sheng中zhong國guo製zhi造zao業ye的de全quan球qiu形xing象xiang。