這不是風電發展第一次遇到攔路虎，但這可能是關係到生死的一次。

近日，中國可再生能源學會風能專業委員會上書國家能源局，對正在修訂的風電並網標準中的部分條款提出異議，“這從來就不是簡單的技術標準之爭，將一些無用的技術要求納入標準並強製執行
，無疑是在扼殺來之不易的新能源產業。” 中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海岩在《不要讓並網標準殺死新能源產業》一文中寫道。21世紀經濟報道采訪的眾多風電設備商、風電開發商的觀點與風能專委會基本一致。

為何一個風電並網標準會引發業內如此大的反響
？因為如果風電場不按照標準執行
，就無法並入電網，也就拿不到一分錢收入；而如果按照擬修訂標準執行，則將付出或許是無法承受的損失。

“ruguofengdianzhendehuiduidianwanganquanzaochenghendayingxiang，jishihuazhexieqianyezhile
，huozhebufazhanfengdiandoukeyi，danzhexiejishubiaozhunbingfeiruci，ergengduoshichuyuliyijituandekaolv。”一位風電資深從業者對21世紀經濟報道記者表示。

風電位列火電、水電之後，是我國第三大電源，從2009年開始，風電進入快速發展階段，截至2017年末，風電並網裝機容量1.88億千瓦，共有11萬多個風電機組，占全部發電裝機容量9.2%，風電年發電量3000多億千瓦時，占全部發電量4.8%。並且
，風電規模仍將繼續擴大，國家能源局計劃
，2018年新增風電裝機2500萬千瓦。

此次計劃修訂的風電並網標準全稱《風電場接入電力係統技術規定》（GB/T19963-2011），於2011年發布，對於修訂稿，多位風力發電商、風電機組設備商等人士均對21世紀經濟報道表示
，“如果真按這個新標準執行，風電產業就很難再幹了！”

爭議標準修訂

事情要從去年年中說起
，2017年5月，由中國電科院（全稱中國電力科學研究院有限公司）新能源研究中心組織的《風電場接入電力係統技術規定》標準修訂啟動會在北京召開

，這個“技術規定”就是風電業內常說的“風電並網標準”。

目前，中國風電並網執行的標準是2011年頒布的
，按照一般“五年一修訂”的原則
，2016年11月
，全國電力監管標準化技術委員會（簡稱“標委會”）在二屆三次會議上建議修訂。因此
，就有了上述2017年5月的標準修訂啟動會。

國家標準化管理委員會也對21世紀經濟報道確認，該國家標準目前正在申報修訂計劃

，處於計劃公示階段，尚未正式下達國家標準修訂計劃。

起qi初chu，標biao準zhun修xiu訂ding一yi事shi並bing未wei引yin起qi風feng電dian業ye界jie過guo多duo關guan注zhu
，知zhi道dao這zhe件jian事shi的de人ren認ren為wei
，這zhe不bu過guo是shi一yi次ci例li行xing修xiu訂ding
，另ling外wai大da多duo數shu風feng電dian人ren根gen本ben就jiu不bu知zhi道dao有you這zhe回hui事shi
，甚shen至zhi，據ju確que切qie消xiao息xi，此ci時shi連lian主zhu管guan單dan位wei國guo家jia能neng源yuan局ju都dou不bu知zhi道dao修xiu改gai標biao準zhun一yi事shi。直zhi到dao5個多月後，風電行業才意識到問題可能比較嚴重。

原來，在2017年10月底召開的深圳會議上，形成了一份“標準修訂稿”
，初步列出了哪些標準需要修訂
、應當怎樣修訂。正是這些擬修訂條款，在風電界掀起了軒然大波。

21世紀經濟報道記者采訪的發電商
、風電機組生產企業

、風能專委會、能源第三方組織等各方
，都出奇地保持一致：biaozhunxiudingtichulehenduoshangchuyuxueshuyanjiu，bingwushijiyunxingyanzhengdejishuyaoqiu
，shixianzhexiexinyaoqiudetouzichengbenjuda，qiejishifengdianchangmanzuzhexiejishuyaoqiu，duidianwangsuomianlindewentibingmeiyoushijizuoyong，shifenbuliyufengnengchanyejiankangchixufazhandeng。“如果真按這個新標準執行，風電產業就很難再幹了！”多位風力發電商
、風電機組設備商等人士對21世紀經濟報道表示。

電(dian)力(li)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)不(bu)是(shi)三(san)言(yan)兩(liang)語(yu)就(jiu)能(neng)說(shuo)清(qing)楚(chu)的(de)，尤(you)其(qi)對(dui)非(fei)電(dian)力(li)專(zhuan)業(ye)人(ren)士(shi)來(lai)說(shuo)，更(geng)是(shi)如(ru)聽(ting)天(tian)書(shu)，因(yin)此(ci)，下(xia)麵(mian)僅(jin)對(dui)幾(ji)個(ge)反(fan)映(ying)較(jiao)為(wei)強(qiang)烈(lie)的(de)擬(ni)修(xiu)訂(ding)條(tiao)款(kuan)
，及(ji)其(qi)造(zao)成(cheng)的(de)後(hou)果(guo)進(jin)行(xing)概(gai)括(kuo)描(miao)述(shu)。

風電場阻尼控製。目前世界上沒有國家將這一要求作為風電場並網的強製要求。某大型電力央企總工對21世紀經濟報道解釋

，“因為這一問題在理論上還沒有研究清楚
，尚未形成共識。”

風電場配置無功能力（提高了技術要求）。如按深圳修訂稿要求，目前大部分風電機型的變頻器容量需大幅提高，變流器成本因此增加15%-20%，進而導致每台機組平均增加成本7萬-10萬元。“如按當前每年新增裝機2000萬千瓦估算，造成每年多投入7億-10億元；而若要對全國存量的11萬多台機組改造
，則需要投入70億元-100億元。並且在改造停機期間
，會損失巨大的發電量。”一位風電開發商計算。

高(gao)電(dian)壓(ya)穿(chuan)越(yue)。目(mu)前(qian)國(guo)外(wai)大(da)量(liang)電(dian)網(wang)運(yun)營(ying)商(shang)中(zhong)，僅(jin)有(you)兩(liang)家(jia)提(ti)出(chu)類(lei)似(si)要(yao)求(qiu)，且(qie)對(dui)穿(chuan)越(yue)時(shi)間(jian)要(yao)求(qiu)也(ye)遠(yuan)低(di)於(yu)本(ben)次(ci)草(cao)案(an)。國(guo)內(nei)某(mou)大(da)型(xing)央(yang)企(qi)發(fa)電(dian)集(ji)團(tuan)人(ren)士(shi)為(wei)21世紀經濟報道測算
，“由此造成的單台機組改造費用約為4萬-7萬元
，對全國存量風電機組的改造費用約為50億-80億元，且改造期間的電量損失也是天文數字。關鍵是這些改造費用投入之後，是否真正解決問題，目前還是未知數。”

在上述這些一次性巨額投入外
，最讓風電場開發商“恐懼”的是下麵這個稱為“調頻服務”的要求，上述電力央企總工甚至將其定義為摧毀性的條款。

他解釋：“標準草案中要求新能源電源限電額定容量的6%
，考慮到風電的平均功率也僅為額定功率的不到25%，此要求相當於永遠放棄約25%的風電發電量。光伏的平均功率更低約12%，此要求相當於永遠放棄約50%的光伏發電量。”放棄這一發電量對應的損失
，以目前中國幾大國有電力公司擁有的風電場計算，大致每家公司每年平均損失20億-45億元。

“ruguofengdianzhendehuiduidianwanganquanzaochenghendayingxiang，jishihuazhexieqianyezhile

，huozhebufazhanfengdiandoukeyi，danzhexiejishubiaozhunbingfeiruci，ergengduoshichuyuliyijituandekaolv。”一位風電資深從業者對記者表示。

對此

，中國電科院方麵拒絕了21世紀經濟報道記者的采訪請求，中國電科院新能源研究中心總工遲永寧在通話中對21世紀經濟報道記者表示，標準修訂工作正在推進中，現在不方便接受采訪。遲永寧是修訂風電並網標準的主要推動者。

兩次大相徑庭的會議

不光標準內容
，標準修訂的過程也頗有意味。

去年5月召開標準修訂啟動會
，據稱，此次會議僅龍源電力一家風電開發企業被邀請參會，之後2017年10月底
，標委會在深圳再次組織會議，討論了該標準的修訂稿。

但參會人員的構成受到風電業人士質疑。深圳會議由中國電科院方麵組織，多位與會人士對21世紀經濟報道表示，“標準修訂組成員主要來自電網企業（中國電科院是國家電網直屬科研單位），或者是長期受到電網企業資助、提供經費的單位
，而風電界人數明顯較少。”

此外
，風電背景的參會人員發現，自己在開會前沒有收到會議材料
，一般來說，會議材料會在會前發到每一位參會者手中，“但電網背景或者與電網企業‘關係良好’的參會者，卻事先收到了會議材料。”某參會人士告訴記者。

會上，風電背景參會者如整機製造商
、風(feng)電(dian)場(chang)開(kai)發(fa)商(shang)，對(dui)擬(ni)修(xiu)訂(ding)的(de)標(biao)準(zhun)提(ti)出(chu)意(yi)見(jian)，這(zhe)些(xie)內(nei)容(rong)本(ben)應(ying)寫(xie)到(dao)會(hui)議(yi)紀(ji)要(yao)中(zhong)去(qu)
，對(dui)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)還(hai)要(yao)列(lie)出(chu)問(wen)題(ti)清(qing)單(dan)，但(dan)據(ju)稱(cheng)
，此(ci)次(ci)深(shen)圳(zhen)會(hui)議(yi)並(bing)未(wei)發(fa)布(bu)會(hui)議(yi)紀(ji)要(yao)，這(zhe)在(zai)行(xing)業(ye)中(zhong)較(jiao)為(wei)少(shao)見(jian)。

更為奇怪的是，據確切消息，國家能源局對修改標準一事並不知情。“修訂行業標準，連行業主管單位都不知道，這也是夠少見的。”某風電人士對21世紀經濟報道表示。

國家標準化管理委員會回複21世紀經濟報道的文件中也確認，《風電場接入電力係統技術規定》（GB/T19963-2011）的主管單位確為國家能源局。

得知這一情況後
，2017年12月14日ri，國guo家jia能neng源yuan局ju新xin能neng源yuan和he可ke再zai生sheng能neng源yuan司si在zai中zhong核he集ji團tuan辦ban公gong樓lou組zu織zhi召zhao開kai會hui議yi，這zhe個ge會hui議yi並bing沒mei有you特te定ding名ming稱cheng，主zhu要yao意yi圖tu就jiu是shi把ba各ge方fang叫jiao來lai對dui風feng電dian並bing網wang標biao準zhun發fa表biao意yi見jian。

21世紀經濟報道獲悉
，國家能源局會議邀請了10餘家相關單位
，包括電規總院
、水規總院、中國電科院
、風能專委會
、中廣核
、華能

、龍源電力
、遠景能源、金風科技等。這一人員構成與上述深圳會議大為不同——電網或相關單位減少，風電界人士增加。

會上，每家單位的代表均作了發言，與深圳會議不同，除中國電科院外
，幾乎所有參會者均對擬修訂標準條款提出反對意見，“風電開發商及製造商自不必說
，就連電規總院

、水規總院也提出
，擬修訂標準在技術

、經濟上都不好實現，並且缺少試驗數據支持。”一位參會人士對21世紀經濟報道回憶當天的情形。

中國電科院代表的表現也與深圳會議也不同，“電科院代表自己也承認，很多東西確實無法拿出數據支撐
，如高電壓穿越規定為1.3-1.4倍，為什麼是這個數字，提供不出論證和數據，也沒有做過試驗。” 上述與會人士對記者透露。

誰會受益？

圍繞風電並網標準，風電界與電網界的拉鋸已經持續7、8年了。

中國風電產業的大規模、快速發展
，是從2009年國家能源局發布“風電標杆電價”開始的

，自此以後
，風電場如雨後春筍般率先在“三北”地區建設。當時，風電相關標準的製定暫時落後於產業發展速度。

為促進風電並網、提高技術水平
，2010年12月21日，國家能源局發布《風電機組並網檢測管理暫行辦法》，並從次年1月1日起正式實施，後來在2011年《風電場接入電力係統技術規定》（GB/T19963-2011）起草發布
，這也是目前風電行業正在實施的並網標準。

這一標準實施不到一年，風電行業就向國家能源局“告狀”，2012年3月11日
，主要風電開發企業、風電機組製造企業、變流器等零部件製造企業在北京就《風電機組並網檢測管理暫行辦法》的執行情況進行交流，最終形成《情況彙報》上交國家能源局。

《情況彙報》中zhong提ti出chu，目mu前qian執zhi行xing的de五wu項xiang檢jian測ce過guo於yu繁fan複fu，有you些xie要yao求qiu不bu盡jin合he理li，而er且qie存cun在zai無wu標biao準zhun可ke依yi和he標biao準zhun不bu明ming確que的de情qing況kuang
，如ru電dian網wang適shi應ying性xing和he模mo型xing驗yan證zheng，即ji使shi有you標biao準zhun可ke依yi的de低di電dian壓ya穿chuan越yue

，由you於yu檢jian測ce方fang法fa等deng原yuan因yin
，也ye大da大da增zeng加jia了le企qi業ye的de檢jian測ce周zhou期qi和he經jing營ying成cheng本ben，過guo度du商shang業ye化hua的de檢jian測ce傷shang害hai了le風feng電dian行xing業ye的de發fa展zhan力li度du。

國家能源局於是決定在2012年5月17日召開“風電機組並網檢測協調會”
，與會者包括風電企業
、行業組織、電科院和國家電監會等各方代表。基本滿足了風電產業的訴求，緩解了雙方的矛盾。

事實上，風電並網標準由中國電科院方麵牽頭起草，而按照標準檢測、驗收風電機組及風電場的，也是中國電科院，這也是一筆不小費用。

在一個風電場中，以機組功率1.5兆瓦為例，每種機型的檢測費用為50萬元，如果再加上50萬-80萬的抽檢費用
，在2012年左右


，類似上海電氣這樣規模的製造企業
，年檢測成本在1000萬元左右；某風電開發企業的數據顯示，該公司曾在低電壓穿越改造上花了7億多元。也有稱，根據各地不同
，有的抽檢80萬-100萬/場起步
，型式驗證：200萬/場。這些費用均由電科院方麵收取。

另外值得注意的是，《風電場接入電力係統技術規定》（GB/T19963-2011）中的“T”shituijiandeyisi
，yejiushishuo，zheyibiaozhunshituijianshiyong
，erbushiqiangzhishiyong，danzaixianshizhong，zheyibiaozhunshifengdianchangbingwangdebijingchengxu，yibianweiqiangzhixingbiaozhun。

“如果再實行新的標準

，重新再檢測一遍，風電行業為此付出的代價難以承受。”某國有央企風電開發商對21世紀經濟報道表示。

此外，《國家標準管理辦法》第六條規定，標準發布實施後
，應開展標準實施情況的評估
、研究分析，但從2011年開始的低電壓穿越改造，有沒有必要性
，改造的效果評估等，並未公布過。“或者低電壓穿越即使需要，是否全國所有風機都要進行低穿改造
？”一位風電人士表示。

除了檢測費收入外

，中國電科院為什麼要積極推動標準修訂
？

一位曾供職於電科院的人士談了自己的看法
，“電科院每年有業績
、工作量、指標需要完成；電科院定位於電力技術谘詢單位
，一般不會從經濟性
、行業發展的角度考慮問題；最zui後hou
，這zhe次ci修xiu訂ding可ke能neng還hai包bao含han政zheng治zhi任ren務wu
，因yin為wei國guo家jia電dian網wang公gong司si曾zeng保bao證zheng緩huan解jie新xin能neng源yuan上shang網wang難nan問wen題ti，而er一yi旦dan修xiu改gai標biao準zhun，則ze新xin能neng源yuan上shang不bu了le網wang，就jiu不bu是shi人ren為wei原yuan因yin
，而er轉zhuan變bian為wei技ji術shu上shang、標準上的原因了，限電就從人為的管理限電轉變為技術、標準限電了。”