近年，東莞經常是各類“招工難”新聞的主角。

在人才競爭日趨激烈的背景下，“世界工廠”東莞正探尋新的破解路徑。

9月3日

，東莞對外發布《關於實施百萬勞動力素質提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學曆技能素質等目標，並配套諸多創新舉措
，初步構建出一個技能人才培養體係。

圖片來源：信息時報

過guo去qu東dong莞guan因yin為wei勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye興xing旺wang，吸xi聚ju了le大da量liang的de外wai來lai勞lao動dong力li，近jin年nian隨sui著zhe人ren口kou紅hong利li逐zhu漸jian消xiao逝shi，加jia之zhi自zi身shen產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji提ti速su，最zui突tu出chu的de挑tiao戰zhan是shi技ji能neng人ren才cai緊jin缺que。

“東莞已經走到一個關口
，需加快推動人才、城市和產業同步升級。”東莞市委組織部副部長、shirenliziyuanjujuchangsiqishuo，dongguantichudeyuegangaodawanquxianjinzhizaoyezhongxindengdingwei，quequeshishixuyaoyipijinengrencaizhicheng，zheduidongguanlaishuoshiyixiangchangyuanrencaizhanlvegongcheng，gengshiyigechengshizhanlve，guanhuweilaifazhan。

技工比例要達五分之一

東(dong)莞(guan)

，這(zhe)座(zuo)因(yin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)而(er)騰(teng)飛(fei)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)城(cheng)市(shi)，曾(zeng)是(shi)數(shu)百(bai)萬(wan)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)向(xiang)往(wang)的(de)目(mu)的(de)地(di)。東(dong)莞(guan)因(yin)人(ren)而(er)興(xing)
，但(dan)在(zai)麵(mian)對(dui)人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)消(xiao)逝(shi)和(he)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)雙(shuang)重(zhong)變(bian)革(ge)時(shi)，人(ren)也(ye)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)挑(tiao)戰(zhan)
，如(ru)今(jin)東(dong)莞(guan)謀(mou)求(qiu)發(fa)展(zhan)
，著(zhe)力(li)點(dian)最(zui)終(zhong)也(ye)回(hui)歸(gui)到(dao)人(ren)身(shen)上(shang)。

東莞缺人，首先表現在整體的量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人，這已是近年最好水平
，但並不突出，當年新增市場主體就已近20萬、企業近10萬。同時，這也不及省內另一製造業城市佛山19.4萬人的增量。

這還不是關鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅指出，雖然在總量上也有不足
，但深層次的結構性短缺才是當前東莞最突出勞動力問題。

司琪表示，從近年人才爭奪戰也可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實是技能人才
，這個需求非常巨大。

這種短缺的一個重要原因是
，東莞產業工人技能素質普遍偏低。目前，東莞約834萬的常住人口，產業工人約占500餘萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤補充道：“這500萬產業工人大軍中很多人隻有初中學曆。”

這也使得此番東莞從素質提升、培養的角度切入
，以解決技能人才不足的問題。按《意見》，東莞將推動實施全民技能素質三年提升工程，尋求在存量上全麵提升勞動力技能素質，並在增量上擴大高層次人才規模。

具體目標包括，力爭到2020年全市技術工人比例提升10%以上
，培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”
，推動100萬人提升學曆技能素質等
，建成技能人才集聚中心、培養中心和輻射中心。

盡管東莞在政策上存量與增量並提，但從任務細分來看，更多來自於對存量的優化。這包括，到2020年將推動3萬名勞動力實現技能晉升
；推動全市5萬人參加自主培訓；通過“一鎮一品”人才培訓45萬人次
；推動另外45萬人次參與各類素質提升等。增量則指向高層次、高技能人才，旨在借此促進全市整體人力資源結構持續優化。由此，也形成了一定的人才層次布局。

司琪表示
，目前東莞技術工人比例僅約12%，前述目標實現後，將增至約五分之一

，“但與比例高達50%左右的德國、日本相比仍有差距。”

這zhe樣yang的de提ti升sheng對dui東dong莞guan而er言yan尤you為wei迫po切qie。近jin年nian隨sui著zhe轉zhuan型xing升sheng級ji加jia速su
，東dong莞guan製zhi造zao業ye雖sui然ran減jian少shao了le一yi些xie普pu工gong需xu求qiu，但dan也ye激ji發fa對dui技ji能neng人ren才cai的de大da量liang需xu求qiu。司si琪qi也ye說shuo
，當dang前qian東dong莞guan在zai智zhi能neng製zhi造zao方fang麵mian，如ru工gong業ye機ji器qi人ren工gong程cheng師shi
、維修工等需求很大。同時
，當前東莞提出建設粵港澳大灣區先進製造業中心

、打造廣深科創走廊重要節點

、邁向創新型一線城市等目標，亦要求加快提升人口素質、增加技能人才供給作為支撐。

“東莞必須要有好的技能人才，這是一個現實問題。”趙毅認為，東莞希望成為先進製造業中心，一大關鍵是技能人才要能與先進產業相匹配。

《意見》也明確，東莞要立足產業基礎優勢
，建設一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍
，推動人口紅利從“數量型”向“質量型”轉變。

打破政府單一評價模式

上述目標如何實現
？《意見》從深化技能人才機製體製改革
，創新技能人才引進、培育、評價
、使用、激勵和保障機製等方麵推出了諸多政策舉措。

一些探索頗具亮點。比如，東莞將打破政府主導的單一評價模式，建立以企業、行業為主體的技能人才多元評價機製，支持企業、行xing業ye協xie會hui等deng結jie合he東dong莞guan產chan業ye工gong種zhong特te點dian和he生sheng產chan實shi際ji開kai發fa技ji能neng人ren才cai培pei養yang規gui範fan，組zu織zhi開kai展zhan技ji能neng培pei訓xun和he等deng級ji認ren定ding，以yi此ci培pei養yang適shi應ying企qi業ye轉zhuan型xing升sheng級ji和he智zhi能neng製zhi造zao等deng新xin業ye態tai發fa展zhan需xu求qiu的de技ji能neng人ren才cai。

“換句話說，誰是技能人才，今後企業和行業協會都有發言權。”司琪說，這是此番東莞最大的政策創新
，目的是實現人才培養、技ji能neng評ping價jia與yu企qi業ye需xu求qiu的de精jing準zhun對dui接jie。目mu前qian
，技ji能neng人ren才cai培pei養yang和he評ping價jia普pu遍bian采cai用yong國guo家jia標biao準zhun
，但dan這zhe些xie標biao準zhun更geng新xin慢man
，跟gen不bu上shang企qi業ye和he行xing業ye的de發fa展zhan步bu伐fa，也ye難nan以yi覆fu蓋gai到dao一yi些xie新xin興xing產chan業ye。

事實上，突出企業與行業主體作用的政策設計

，幾乎貫穿《意見》全文。比如強調要探索混合所有製辦學機製，建立財政資金
、社會資本多元結合的投入機製，吸引社會資本參與技能培訓、標準開發。同時
，明確要依托高訓中心、職業院校、企業和培訓機構等，搭建更多元的培訓平台等。

東莞提出，到2020年要開發認定100個技術培訓規範標準、建設100個“技師工作站”
，這均明確要以企業作為主體，激活社會積極性。

bushaodongguanqiyezaijinengrencaipeiyangfangmianqishiyiyoutansuo，youqishizaijinnianrencaiduanquedebeijingxia。dongguanxinaoranqiyouxiangongsifuzongjinglizhangluojiajieshao
，gaiqiyeyouneibudejishugongrenpeiyanghepingding，ruonengyuzhengfudajiandetixixiangronghejianggengyouxiao。

從政府的角度，趙毅說，不少重點企業的技能人才培養方法值得借鑒
，完全可總結提煉為某個工種的職業發展路徑，從而複製推廣。

東莞希望，通過上述諸多創新政策、搭建平台以及評價激勵等措施，能為勞動者提供終身學習培訓的機會和服務，激勵其提升技能素質。為此，東莞還將建立“學分銀行”終身學習管理機製
，對勞動者參加不同類型的學習成果給予相應學分，學分在銀行裏累計到一定分值可享受獎勵資助優惠。

有觀點提出，若技能人才培訓提升後跳槽或到別的城市就業，會導致企業或東莞最終“白忙一場”，這應該如何避免
？

zuoweishouxijishideguangdongyinuotongxunyouxiangongsirenliziyuanzongjiantangliangrenwei，zhezhongliushibukebimian，qiyeyaoliurendeguanjianzaiyuneibuyaoyoupipeizhiyefazhandewanshanjizhi，nenggoushiyingjinengrencaidejinjie，pipeiyingyoudexinchouhezhiyefazhankongjian。

趙zhao毅yi表biao示shi，東dong莞guan希xi望wang推tui動dong的de並bing非fei隻zhi是shi勞lao動dong者zhe某mou個ge技ji能neng的de培pei養yang
，而er是shi終zhong身shen教jiao育yu，不bu斷duan提ti升sheng，由you此ci創chuang造zao的de晉jin升sheng通tong道dao和he發fa展zhan機ji會hui，將jiang發fa揮hui留liu住zhu和he吸xi引yin更geng多duo技ji能neng人ren才cai的de重zhong要yao作zuo用yong。同tong時shi，東dong莞guan也ye將jiang從cong人ren口kou人ren才cai層ceng麵mian進jin一yi步bu增zeng強qiang公gong共gong服fu務wu等deng配pei套tao。