近日，上海發布了“擴大開放100條”行動方案。該方案在製造業領域取消了船舶設計
、製造、修理等環節的外資限製。

這是繼2018年版負麵清單發布後，船舶製造等領域外商投資放開在地區層麵的落實。6月28日，國家發改委和商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負麵清單）（2018年版）》
，全麵放開了船舶工業的外商投資限製。

經jing過guo多duo年nian的de發fa展zhan
，中zhong國guo已yi成cheng為wei國guo際ji市shi場chang上shang舉ju足zu輕qing重zhong的de造zao船chuan大da國guo，但dan船chuan舶bo製zhi造zao也ye是shi被bei列lie示shi的de產chan能neng嚴yan重zhong過guo剩sheng行xing業ye之zhi一yi。在zai此ci背bei景jing下xia
，船chuan舶bo開kai放fang外wai商shang投tou資zi限xian製zhi會hui對dui行xing業ye造zao成cheng多duo大da影ying響xiang
？業ye內nei人ren士shi鮮xian少shao表biao現xian出chu十shi分fen樂le觀guan的de態tai度du。

上海海事大學交通運輸學院教授陳繼紅也對21世紀經濟報道記者分析
，政策盡管已經全麵放開
，但吸引到的外商投資究竟能比之前多多少，最根本的還是取決於市場環境。

發(fa)改(gai)委(wei)在(zai)此(ci)前(qian)的(de)政(zheng)策(ce)解(jie)讀(du)中(zhong)也(ye)提(ti)及(ji)該(gai)問(wen)題(ti)。文(wen)件(jian)顯(xian)示(shi)，在(zai)船(chuan)舶(bo)製(zhi)造(zao)領(ling)域(yu)
，由(you)於(yu)全(quan)球(qiu)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)
，外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)可(ke)通(tong)過(guo)收(shou)購(gou)或(huo)入(ru)股(gu)的(de)方(fang)式(shi)盤(pan)活(huo)現(xian)有(you)產(chan)能(neng)，加(jia)強(qiang)與(yu)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)合(he)資(zi)合(he)作(zuo)，更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)各(ge)自(zi)優(you)勢(shi)，實(shi)現(xian)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)。

由此可見，政策的初衷並非鼓勵外商來中國投入新的產能，某種意義上而言，是進一步消化現有產能，或者是以“新產能”代替“舊產能”。如果實施順利
，這或將為船舶去產能帶來“破局之力”。

外資獲國民待遇

細分來看，文件對船舶設計、製造、修理等環節分別提出了預期的實施方向。

在船舶總裝建造領域
，由於全球均存在產能過剩問題，投資新建或擴建造船產能都會受到嚴格控製
，投資行為應符合調整產業結構、化解過剩產能的政策要求
，外商投資企業可通過收購或入股的方式盤活現有產能；

在船舶設計領域，常規船型設計能力比較富餘、市shi場chang競jing爭zheng比bi較jiao充chong分fen，外wai商shang投tou資zi企qi業ye在zai高gao端duan船chuan舶bo設she計ji領ling域yu具ju有you較jiao大da的de市shi場chang空kong間jian，可ke通tong過guo在zai華hua設she立li機ji構gou或huo與yu中zhong資zi企qi業ye合he作zuo等deng方fang式shi，進jin入ru中zhong國guo市shi場chang；

在船舶修理領域
，由於修船業具有投資大、勞動密集等特點
，利潤空間有限
，外商投資企業可根據投資回報、市場前景等因素
，自主開展投資合作。

事實上，船舶工業是對外開放最早的領域之一
，在多年的“引進來”與“走出去”並重的發展方式中
，中國已成為世界上船舶訂單量最大的國家，但在高端船舶的研發製造方麵
，尚與國外有一定差距。

根據發改委的解讀，船舶工業全麵對外開放的重要意義之一便是，在更高水平上展開國際合作
，加快引進新的技術、經營理念、管理經驗等，促進船舶工業技術創新和轉型升級。

理論上而言，放開外資限製後，設計、製造、修(xiu)理(li)都(dou)有(you)望(wang)迎(ying)來(lai)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)。但(dan)有(you)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)表(biao)示(shi)，新(xin)的(de)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)影(ying)響(xiang)不(bu)可(ke)一(yi)概(gai)而(er)論(lun)
，例(li)如(ru)，設(she)計(ji)機(ji)構(gou)對(dui)地(di)理(li)的(de)偏(pian)好(hao)並(bing)不(bu)明(ming)顯(xian)，而(er)且(qie)出(chu)於(yu)對(dui)技(ji)術(shu)的(de)保(bao)護(hu)
，外(wai)資(zi)進(jin)入(ru)的(de)意(yi)願(yuan)不(bu)會(hui)很(hen)大(da)；而造船、修船都是勞動力密集型產業
，在部分具有成本優勢的地區，外商可能不無興趣。

也有長期接觸船舶製造行業的人士指出
，造船業本身盈利水平不佳，而且當今中國、日本
、韓國“三足鼎立”，競爭日益激烈
，各方對自身知識產權保護都非常嚴密，在這種情況下，外商大批進入的可能性不大。

而(er)從(cong)市(shi)場(chang)化(hua)視(shi)角(jiao)而(er)言(yan)
，中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)對(dui)船(chuan)舶(bo)工(gong)業(ye)的(de)需(xu)求(qiu)有(you)限(xian)

，航(hang)運(yun)市(shi)場(chang)也(ye)未(wei)完(wan)全(quan)渡(du)過(guo)難(nan)關(guan)，短(duan)期(qi)內(nei)尚(shang)難(nan)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)進(jin)入(ru)。就(jiu)在(zai)今(jin)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，業(ye)界(jie)知(zhi)名(ming)的(de)船(chuan)舶(bo)設(she)計(ji)和(he)谘(zi)詢(xun)公(gong)司(si)歐(ou)登(deng)塞(sai)海(hai)事(shi)技(ji)術(shu)在(zai)結(jie)束(shu)中(zhong)國(guo)的(de)業(ye)務(wu)後(hou)，關(guan)閉(bi)了(le)中(zhong)國(guo)分(fen)公(gong)司(si)，也(ye)成(cheng)為(wei)部(bu)分(fen)外(wai)資(zi)公(gong)司(si)在(zai)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)的(de)縮(suo)影(ying)。

助力去產能？

過去幾年，中國造船業經曆了艱難的“去產能”，在改革力求產業的轉型升級。從長期政策可以看出
，船舶行業去產能、提質增效在未來幾年依然是發展主線。

引yin進jin外wai商shang投tou資zi顯xian然ran也ye不bu會hui與yu這zhe一yi發fa展zhan主zhu線xian背bei離li。文wen件jian指zhi出chu，從cong製zhi造zao環huan節jie看kan，放fang開kai外wai資zi股gu比bi或huo投tou資zi的de限xian製zhi，有you助zhu於yu船chuan舶bo行xing業ye進jin一yi步bu整zheng合he資zi源yuan、化解低端產能。

有業內人士向21世shi紀ji經jing濟ji報bao道dao記ji者zhe表biao示shi，這zhe一yi過guo程cheng或huo是shi主zhu動dong或huo是shi被bei動dong，如ru果guo外wai商shang資zi本ben進jin入ru，一yi方fang麵mian有you望wang直zhi接jie帶dai動dong產chan業ye升sheng級ji，另ling一yi方fang麵mian也ye有you望wang倒dao逼bi同tong行xing業ye的de其qi他ta公gong司si轉zhuan型xing。

事實上
，船舶工業的去產能本身就是個長期艱巨的任務。中國船舶工業行業協會的數據顯示，2018年一季度中國造船產能利用監測指數（CCI）同比、環比均小幅下降
，仍處於偏冷區間。

一位航運界業內人士此前曾指出，簡單的關停廠房並不能解決船舶的去產能問題，因為它不同於地條鋼、光伏等產業


，不是先造再售，而是有了訂單才會造船；加之造船並不像鋼鐵、煤炭那樣汙染排放量大
，強製關停很難找到執行依據。

不難看出，現有產能升級是個可執行度較高的途徑，而外商進入有望加快現有產能的轉型升級步伐。

xuyaozhichudeshi，zaizaochuanlingyu，zhongwaiheziqiyeyijingyoubushaoanli，dantamenjingyugeyi。lirunantongzhongyuanchuanqi
，youyuanzhongguoyuanyangjituanyuribenchuanqizhonggonggetouzi50%建立，造船周期領先於同行
，據稱在行業陷入困境時仍能保持營收盈利增長。

而另一家揚州大洋造船，由中國春和集團和法國波邦集團共同投資組建，這家曾經年產值高達百億的船廠在經曆了痛苦的撤單、棄船之後
，終於在去年走上了破產之路。

當前我國的行業情況並未有實質性改善，盡管每隔一段時間便會有新的訂單消息傳來，但行業中仍“冷風習習”。2009年後，造船業淘汰了無數中小船企

，現在規模較大、影響力更廣的企業也麵臨風險。

陳繼紅向21世紀經濟報道記者補充道，要真正吸引到外商來投資，除了市場要“夠好”之外，還應當提供更為具體的條件
，而不是僅僅停留在“支持”層麵，“以市場換技術的路子已經行不通了。”

發fa改gai委wei的de文wen件jian則ze指zhi出chu，全quan麵mian對dui外wai開kai放fang不bu僅jin將jiang有you效xiao整zheng合he國guo內nei資zi源yuan，也ye將jiang有you效xiao促cu進jin全quan球qiu船chuan舶bo工gong業ye持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，因yin為wei我wo國guo船chuan舶bo工gong業ye對dui先xian進jin適shi用yong技ji術shu裝zhuang備bei和he服fu務wu具ju有you大da量liang的de需xu求qiu
，進jin一yi步bu擴kuo大da開kai放fang將jiang為wei各ge國guo先xian進jin技ji術shu裝zhuang備bei和he服fu務wu提ti供gong廣guang闊kuo的de空kong間jian
，有you利li於yu外wai商shang投tou資zi企qi業ye在zai華hua投tou資zi經jing營ying，擴kuo大da出chu口kou，從cong而er拉la動dong全quan球qiu產chan業ye發fa展zhan。

“在(zai)全(quan)球(qiu)船(chuan)舶(bo)市(shi)場(chang)低(di)迷(mi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，我(wo)國(guo)船(chuan)舶(bo)工(gong)業(ye)堅(jian)持(chi)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)，有(you)助(zhu)於(yu)提(ti)升(sheng)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)水(shui)平(ping)

，促(cu)進(jin)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)和(he)經(jing)貿(mao)往(wang)來(lai)，推(tui)動(dong)全(quan)球(qiu)船(chuan)舶(bo)工(gong)業(ye)走(zou)出(chu)困(kun)境(jing)。”文件指出。