製造業高質量發展是建設現代化經濟體係、實現新時代高質量發展的基礎與前提。現階段我國製造業高質量發展麵臨技術
、資本、人才、製度、結jie構gou五wu大da挑tiao戰zhan。要yao以yi新xin發fa展zhan理li念nian為wei指zhi導dao思si想xiang
，以yi協xie同tong發fa展zhan的de產chan業ye體ti係xi為wei基ji礎chu
，以yi工gong業ye基ji礎chu能neng力li和he製zhi造zao業ye創chuang新xin能neng力li為wei核he心xin驅qu動dong
，以yi智zhi能neng製zhi造zao、服務型製造、綠色製造、優質製造為主要抓手，加快建設“製造強國”。

推動製造業高質量發展是主動適應經濟新常態、破解製造業不平衡、不(bu)充(chong)分(fen)發(fa)展(zhan)難(nan)題(ti)的(de)現(xian)實(shi)選(xuan)擇(ze)。要(yao)以(yi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)為(wei)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)
，以(yi)提(ti)高(gao)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)質(zhi)量(liang)為(wei)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)，以(yi)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)為(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)工(gong)業(ye)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)為(wei)核(he)心(xin)驅(qu)動(dong)
，以(yi)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)、服務型製造
、綠色製造、優質製造為主要抓手，以建設製造強國，增強我國經濟質量優勢為目標。

五大挑戰製約製造業高質量發展

一是技術關：自主創新能力有待提升

創新
，是引領高質量發展的第一動力。經過多年發展，我國產業技術創新已從跟跑為主轉向跟跑與並跑、lingpaobingcun。danyaozhenzhengfahuichuangxindeyinlingzuoyong，haimianlinzhuduotiaozhan。yishixietongchuangxindezhiduhuanjingbuwanshan。zhishichanquanbaohunan，kejichengguozhuanhuanan
，xinjishuxinchanpinzouxiangshichangnan
，xueruoleqiyechuangxinjijixing。ershichanyeguanjiangongxingjishudegonggeibuchongzu。muqian
，woguoyipifujianshe5個國家製造業創新中心
，旨在突破行業關鍵共性技術
、加速科研成果轉移擴散和商業化應用
，但短期內尚難解決關鍵技術的“卡脖子”問題。同時,發達國家對我國的技術封鎖又不斷加劇，關鍵共性技術供給嚴重不足。三是企業基礎研究投入無法支撐原始技術創新。2016年，我國規上工業企業研發經費接近1.1萬億元
，但用於基礎研究的經費占比不足0.2%，而主要創新型國家企業的基礎研究經費占比通常在5%以上。四是企業“重技術引進
，輕消化吸收”，沒有充分發揮後發優勢實現技術二次創新。2016年
，我國規上工業企業引進技術消化吸收經費與引進國外技術經費的比例降至0.23∶1

，遠低於2011年0.45∶1的水平；而日本

、韓國等國家的消化吸收經費與技術引進經費之比平均在3∶1左右
，部分重點領域甚至高達7∶1。

二是資本關：優化投資結構麵臨困難

資(zi)本(ben)

，是(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。在(zai)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)
，製(zhi)造(zao)業(ye)規(gui)模(mo)擴(kuo)大(da)和(he)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)都(dou)需(xu)要(yao)大(da)規(gui)模(mo)投(tou)資(zi)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)投(tou)資(zi)麵(mian)臨(lin)內(nei)外(wai)兩(liang)大(da)挑(tiao)戰(zhan)：從國內看

，製造業投資的吸引力和活力下降，2013年以來，製造業投資在固定資產投資總額中的占比逐年下降
，更多的投資流向了製造業以外的領域
；製(zhi)造(zao)業(ye)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)持(chi)續(xu)低(di)於(yu)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)
，投(tou)資(zi)活(huo)力(li)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)。從(cong)國(guo)際(ji)看(kan)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)積(ji)極(ji)吸(xi)引(yin)製(zhi)造(zao)業(ye)回(hui)流(liu)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)利(li)用(yong)外(wai)商(shang)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)的(de)絕(jue)對(dui)額(e)和(he)占(zhan)比(bi)自(zi)2012年以來呈現雙下降趨勢
；而製造業對外直接投資規模和占比自2013年又開始新一輪快速增長。在此背景下，要想繼續提高製造業資本存量，進而優化投資結構，麵臨不少困難。

三是人才關：高素質勞動力供給不足

人才是高質量發展的第一資源。要提供充足的符合產業轉型升級需要的高素質勞動力
，還麵臨以下挑戰：一是人才供需的結構性失衡亟待破解。從人才結構看，突出表現為熟練工人緊缺、高技術人才緊缺；從區域結構看
，農村剩餘勞動力的潛力還沒有充分挖掘
，中西部省區勞動力本地吸引與消化能力不足、人(ren)才(cai)外(wai)流(liu)現(xian)象(xiang)嚴(yan)重(zhong)。二(er)是(shi)人(ren)才(cai)教(jiao)育(yu)機(ji)製(zhi)有(you)待(dai)理(li)順(shun)。我(wo)國(guo)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)，教(jiao)學(xue)內(nei)容(rong)與(yu)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)需(xu)求(qiu)脫(tuo)節(jie)，人(ren)才(cai)紅(hong)利(li)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)。三(san)是(shi)對(dui)產(chan)業(ye)人(ren)才(cai)的(de)社(she)會(hui)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)亟(ji)待(dai)加(jia)強(qiang)


，近(jin)年(nian)來(lai)，產(chan)業(ye)人(ren)才(cai)的(de)激(ji)勵(li)相(xiang)對(dui)下(xia)降(jiang)
，人(ren)才(cai)脫(tuo)實(shi)向(xiang)虛(xu)現(xian)象(xiang)嚴(yan)重(zhong)
；社會缺乏對產業人才的認同；企業家精神、勞模精神、工匠精神等亟待發揚。

四是製度關：亟需深化改革釋放活力

改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)
，是(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)動(dong)力(li)。隨(sui)著(zhe)改(gai)革(ge)進(jin)入(ru)攻(gong)堅(jian)期(qi)和(he)深(shen)水(shui)區(qu)，製(zhi)度(du)變(bian)革(ge)的(de)難(nan)度(du)與(yu)阻(zu)力(li)加(jia)大(da)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)製(zhi)度(du)成(cheng)本(ben)突(tu)出(chu)表(biao)現(xian)在(zai)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)：一是製造業企業稅費負擔過重，在經濟下行、績效表現不佳時，企業感受更為明顯，需要深化稅改力度，提高直接稅比重。二是行業壁壘增加了市場準入成本，突出表現在煤炭、石油、天然氣、電dian力li等deng能neng源yuan要yao素su的de市shi場chang壟long斷duan，推tui高gao了le下xia遊you製zhi造zao企qi業ye的de用yong能neng成cheng本ben，要yao素su市shi場chang化hua改gai革ge需xu求qiu迫po切qie。三san是shi區qu域yu壁bi壘lei阻zu礙ai要yao素su自zi由you流liu動dong，既ji影ying響xiang企qi業ye的de資zi源yuan配pei置zhi決jue策ce與yu戰zhan略lve布bu局ju，也ye阻zu礙ai生sheng產chan要yao素su的de跨kua區qu域yu流liu動dong。

五是結構關：新舊動能轉換需要加速

產業結構轉型升級，是高質量發展的關鍵。培育壯大新動能、改造提升傳統動能
，加快新舊發展動能接續轉換，是推動產業結構轉型升級的必然選擇。當前新舊動能轉換麵臨兩大挑戰：一是新興產業的發展前景有待觀察。新興產業發展前景與技術方向
、技術成熟度密切相關

，亟待形成產業鏈、創新鏈、zijinlianxianghuxianjiedechanyeshengtai。ershichuantongchanyezhinenghuagaizaonenglijidaijiaqiang。tiaoyanfaxian
，chuantongchanyezhuanxingshengjimianlinzijinyujigaishuangzhongzuli。yifangmian
，qiyejingyingxiaoyiyurongzinenglizhiyuelejigaitouzi，zhongxiaoqiyekunnanyoushen；另一方麵，市場缺乏優質的係統解決方案提供商，部分企業的大數據改造
、“互聯網+”改造模式過於單一化、表麵化，信息化潛力挖掘不足。

推動製造業高質量發展需多方發力

第一
，構建製造業創新體係，培育高質量的動力引擎

一是打造創新生態係統。加大科技成果轉化的激勵機製，促進科技成果轉化為現實生產力；加強知識產權保護力度

，保護創新企業合法權益；擴大新技術新產品市場空間，讓創新企業有利可圖。

二er是shi加jia快kuai建jian設she產chan業ye關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu平ping台tai，以yi國guo家jia製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin為wei支zhi點dian
，聚ju焦jiao重zhong點dian行xing業ye搭da建jian關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu研yan發fa和he轉zhuan化hua平ping台tai
，增zeng強qiang關guan鍵jian環huan節jie和he重zhong點dian領ling域yu的de創chuang新xin能neng力li。

三是鼓勵企業加大基礎研究投入，通過稅收優惠
、研發費用稅前加計扣除等措施引導企業增加基礎研究投入。

四是繼續加大技術改造支持力度，全麵提升產品技術
、工藝裝備、能效環保水平
，實現重點領域向中高端的群體性突破。

第二，引導資金聚力製造業
，提供高質量的資本支撐

一是有效發揮現代金融對製造業的服務作用，積極引導資金流向新興產業的高端環節，推動在重點領域、關鍵環節率先突破，帶動產業結構邁向中高端

；同時，引導資金支持傳統產業進行技術改造
，促進全產業鏈整體躍升。

二是有效激活民間投資。一方麵，要繼續深化“放管服”改革

，進一步降低準入門檻，增加市場透明度，增加民營企業自主決策權；另一方麵
，要引導民間投資投向產業鏈長的、增長前景好的領域
，提高企業投資回報率，增強資本吸引力。

三是進一步提升製造業利用外資水平。一方麵，要加快推出新的外商投資負麵清單，全麵放開一般製造業，在汽車、船舶、飛機製造等行業分類型逐步取消外資股比限製，吸引更多外資流向高端製造行業；lingyifangmian
，yaojixushishijingwaitouzizhejingneilirunzaitouzidiyannashui，gulijingwaitouzizhejiangcongzhongguojingneiqiyeyunyinghuodedelirunzhijietouziyugulileitouzixiangmu，chixukuodazaihuatouzi。

第三，優化產業人才供給，提供高質量的人才資源

一(yi)是(shi)增(zeng)加(jia)產(chan)業(ye)人(ren)才(cai)供(gong)給(gei)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)，提(ti)高(gao)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)辦(ban)學(xue)水(shui)平(ping)，將(jiang)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)釋(shi)放(fang)的(de)潛(qian)在(zai)勞(lao)動(dong)力(li)引(yin)導(dao)納(na)入(ru)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)與(yu)培(pei)訓(xun)體(ti)係(xi)中(zhong)，將(jiang)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)有(you)效(xiao)轉(zhuan)化(hua)為(wei)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)
；優化高等教育專業設置，圍繞製造業十大重點領域，推進相關學科產
、學、研合作機製建設
，輸出高質量創新型人才。

二是優化人才激勵機製。要加大人才招引力度，通過“千人計劃”等人才引進方案，吸納海外高層次領軍人才和創新創業人才；改革科研管理體製
，強化研發及技術轉化的激勵作用
，提高產業技術人才獎補力度。

三是弘揚優秀工業文化。培育以工匠精神、勞模精神為代表的工業精神，培育保護企業家精神，通過待遇驅動、發展前景驅動

、情感驅動等多維度實現人才向實體經濟回歸。

第四，深化體製機製改革，營造高質量的製度環境

一(yi)是(shi)深(shen)化(hua)稅(shui)收(shou)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)。建(jian)議(yi)深(shen)化(hua)增(zeng)值(zhi)稅(shui)改(gai)革(ge)
，推(tui)動(dong)增(zeng)值(zhi)稅(shui)稅(shui)率(lv)三(san)檔(dang)變(bian)兩(liang)檔(dang)

，縮(suo)小(xiao)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)稅(shui)率(lv)適(shi)用(yong)差(cha)距(ju)。

二是深化要素市場化改革，降低企業的生產成本。目前製造業企業上遊原料、能源等領域受壟斷市場阻礙
，應盡快通過要素市場化改革
，打破上遊基礎產業部門的壟斷
，切實降低生產要素成本。

三是通過“放管服”改革，降低企業的交易成本。要優化政績考核與區域協調機製，建立企業的市場進入與退出機製，降低企業要素區域流動的製度壁壘。

第五
，優化升級全產業鏈
，打造高質量的產業結構

通過技術創新和資本、人力、製zhi度du等deng要yao素su的de改gai革ge
，實shi現xian資zi源yuan要yao素su的de順shun暢chang流liu通tong
，還hai要yao引yin導dao資zi源yuan要yao素su，實shi現xian優you化hua配pei置zhi目mu標biao。重zhong點dian要yao圍wei繞rao全quan產chan業ye的de升sheng級ji轉zhuan型xing
，推tui動dong產chan業ye鏈lian整zheng體ti變bian革ge。一yi是shi升sheng級ji產chan業ye鏈lian條tiao，推tui動dong傳chuan統tong產chan業ye升sheng級ji轉zhuan型xing，加jia快kuai新xin產chan業ye培pei育yu進jin程cheng，實shi現xian全quan產chan業ye鏈lian條tiao轉zhuan型xing升sheng級ji的de協xie同tong推tui進jin。

二是優化供需鏈條

，落實鋼鐵、煤炭等過剩行業的去產能任務，實現供給與需求的結構性平衡。

三san是shi配pei置zhi空kong間jian鏈lian條tiao，推tui動dong上shang下xia遊you企qi業ye的de空kong間jian集ji聚ju集ji群qun，優you化hua資zi源yuan配pei置zhi，實shi現xian規gui模mo經jing濟ji效xiao應ying及ji集ji群qun效xiao應ying
，推tui動dong建jian設she一yi批pi世shi界jie級ji的de產chan業ye集ji群qun。

四是升級價值鏈條，開展“標準+”“品牌+”戰略
，提升企業產品質量，培育品牌形象，實現產品價值鏈向高質量、高技術
、高附加值轉變。