近年，東莞經常是各類“招工難”新聞的主角。

在人才競爭日趨激烈的背景下
，“世界工廠”東莞正探尋新的破解路徑。

9月3日
，東莞對外發布《關於實施百萬勞動力素質提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學曆技能素質等目標，並配套諸多創新舉措，初步構建出一個技能人才培養體係。

圖片來源：信息時報

過(guo)去(qu)東(dong)莞(guan)因(yin)為(wei)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)興(xing)旺(wang)，吸(xi)聚(ju)了(le)大(da)量(liang)的(de)外(wai)來(lai)勞(lao)動(dong)力(li)
，近(jin)年(nian)隨(sui)著(zhe)人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)逐(zhu)漸(jian)消(xiao)逝(shi)


，加(jia)之(zhi)自(zi)身(shen)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)提(ti)速(su)，最(zui)突(tu)出(chu)的(de)挑(tiao)戰(zhan)是(shi)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)緊(jin)缺(que)。

“東莞已經走到一個關口
，需加快推動人才、城市和產業同步升級。”東莞市委組織部副部長、市(shi)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)司(si)琪(qi)說(shuo)，東(dong)莞(guan)提(ti)出(chu)的(de)粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)心(xin)等(deng)定(ding)位(wei)，確(que)確(que)實(shi)實(shi)需(xu)要(yao)一(yi)批(pi)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)支(zhi)撐(cheng)，這(zhe)對(dui)東(dong)莞(guan)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)遠(yuan)人(ren)才(cai)戰(zhan)略(lve)工(gong)程(cheng)，更(geng)是(shi)一(yi)個(ge)城(cheng)市(shi)戰(zhan)略(lve)
，關(guan)乎(hu)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)。

技工比例要達五分之一

東(dong)莞(guan)，這(zhe)座(zuo)因(yin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)而(er)騰(teng)飛(fei)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)城(cheng)市(shi)，曾(zeng)是(shi)數(shu)百(bai)萬(wan)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)向(xiang)往(wang)的(de)目(mu)的(de)地(di)。東(dong)莞(guan)因(yin)人(ren)而(er)興(xing)，但(dan)在(zai)麵(mian)對(dui)人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)消(xiao)逝(shi)和(he)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)雙(shuang)重(zhong)變(bian)革(ge)時(shi)，人(ren)也(ye)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)挑(tiao)戰(zhan)，如(ru)今(jin)東(dong)莞(guan)謀(mou)求(qiu)發(fa)展(zhan)，著(zhe)力(li)點(dian)最(zui)終(zhong)也(ye)回(hui)歸(gui)到(dao)人(ren)身(shen)上(shang)。

東莞缺人，首先表現在整體的量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人，這已是近年最好水平，但並不突出
，當年新增市場主體就已近20萬
、企業近10萬。同時，這也不及省內另一製造業城市佛山19.4萬人的增量。

這還不是關鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅指出，雖然在總量上也有不足，但深層次的結構性短缺才是當前東莞最突出勞動力問題。

司琪表示

，從近年人才爭奪戰也可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實是技能人才，這個需求非常巨大。

這種短缺的一個重要原因是，東莞產業工人技能素質普遍偏低。目前，東莞約834萬的常住人口，產業工人約占500餘萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤補充道：“這500萬產業工人大軍中很多人隻有初中學曆。”

這也使得此番東莞從素質提升、培養的角度切入
，以解決技能人才不足的問題。按《意見》，東莞將推動實施全民技能素質三年提升工程，尋求在存量上全麵提升勞動力技能素質，並在增量上擴大高層次人才規模。

具體目標包括，力爭到2020年全市技術工人比例提升10%以上
，培養1萬名國際化技能人才
，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學曆技能素質等，建成技能人才集聚中心、培養中心和輻射中心。

盡管東莞在政策上存量與增量並提
，但從任務細分來看，更多來自於對存量的優化。這包括，到2020年將推動3萬名勞動力實現技能晉升；推動全市5萬人參加自主培訓；通過“一鎮一品”人才培訓45萬人次

；推動另外45萬人次參與各類素質提升等。增量則指向高層次、高技能人才

，旨在借此促進全市整體人力資源結構持續優化。由此，也形成了一定的人才層次布局。

司琪表示


，目前東莞技術工人比例僅約12%，前述目標實現後，將增至約五分之一，“但與比例高達50%左右的德國
、日本相比仍有差距。”

這(zhe)樣(yang)的(de)提(ti)升(sheng)對(dui)東(dong)莞(guan)而(er)言(yan)尤(you)為(wei)迫(po)切(qie)。近(jin)年(nian)隨(sui)著(zhe)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)加(jia)速(su)，東(dong)莞(guan)製(zhi)造(zao)業(ye)雖(sui)然(ran)減(jian)少(shao)了(le)一(yi)些(xie)普(pu)工(gong)需(xu)求(qiu)，但(dan)也(ye)激(ji)發(fa)對(dui)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)大(da)量(liang)需(xu)求(qiu)。司(si)琪(qi)也(ye)說(shuo)，當(dang)前(qian)東(dong)莞(guan)在(zai)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)方(fang)麵(mian)，如(ru)工(gong)業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)工(gong)程(cheng)師(shi)、維修工等需求很大。同時，當前東莞提出建設粵港澳大灣區先進製造業中心、打造廣深科創走廊重要節點、邁向創新型一線城市等目標，亦要求加快提升人口素質、增加技能人才供給作為支撐。

“東莞必須要有好的技能人才，這是一個現實問題。”趙毅認為
，東莞希望成為先進製造業中心
，一大關鍵是技能人才要能與先進產業相匹配。

《意見》也明確，東莞要立足產業基礎優勢，建設一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，推動人口紅利從“數量型”向“質量型”轉變。

打破政府單一評價模式

上述目標如何實現？《意見》從深化技能人才機製體製改革

，創新技能人才引進、培育
、評價、使用
、激勵和保障機製等方麵推出了諸多政策舉措。

一些探索頗具亮點。比如
，東莞將打破政府主導的單一評價模式，建立以企業
、行業為主體的技能人才多元評價機製，支持企業、xingyexiehuidengjiehedongguanchanyegongzhongtedianheshengchanshijikaifajinengrencaipeiyangguifan，zuzhikaizhanjinengpeixunhedengjirending，yicipeiyangshiyingqiyezhuanxingshengjihezhinengzhizaodengxinyetaifazhanxuqiudejinengrencai。

“換句話說，誰是技能人才
，今後企業和行業協會都有發言權。”司琪說，這是此番東莞最大的政策創新，目的是實現人才培養、技(ji)能(neng)評(ping)價(jia)與(yu)企(qi)業(ye)需(xu)求(qiu)的(de)精(jing)準(zhun)對(dui)接(jie)。目(mu)前(qian)，技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)和(he)評(ping)價(jia)普(pu)遍(bian)采(cai)用(yong)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)，但(dan)這(zhe)些(xie)標(biao)準(zhun)更(geng)新(xin)慢(man)，跟(gen)不(bu)上(shang)企(qi)業(ye)和(he)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)步(bu)伐(fa)
，也(ye)難(nan)以(yi)覆(fu)蓋(gai)到(dao)一(yi)些(xie)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。

事實上，突出企業與行業主體作用的政策設計，幾乎貫穿《意見》全文。比如強調要探索混合所有製辦學機製，建立財政資金、社會資本多元結合的投入機製，吸引社會資本參與技能培訓
、標準開發。同時
，明確要依托高訓中心、職業院校、企業和培訓機構等，搭建更多元的培訓平台等。

東莞提出
，到2020年要開發認定100個技術培訓規範標準
、建設100個“技師工作站”，這均明確要以企業作為主體，激活社會積極性。

不(bu)少(shao)東(dong)莞(guan)企(qi)業(ye)在(zai)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)方(fang)麵(mian)其(qi)實(shi)已(yi)有(you)探(tan)索(suo)
，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)近(jin)年(nian)人(ren)才(cai)短(duan)缺(que)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)。東(dong)莞(guan)新(xin)奧(ao)燃(ran)氣(qi)有(you)限(xian)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)張(zhang)珞(luo)珈(jia)介(jie)紹(shao)，該(gai)企(qi)業(ye)有(you)內(nei)部(bu)的(de)技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)培(pei)養(yang)和(he)評(ping)定(ding)
，若(ruo)能(neng)與(yu)政(zheng)府(fu)搭(da)建(jian)的(de)體(ti)係(xi)相(xiang)融(rong)合(he)將(jiang)更(geng)有(you)效(xiao)。

從政府的角度，趙毅說
，不少重點企業的技能人才培養方法值得借鑒
，完全可總結提煉為某個工種的職業發展路徑，從而複製推廣。

東莞希望
，通過上述諸多創新政策、搭建平台以及評價激勵等措施，能為勞動者提供終身學習培訓的機會和服務，激勵其提升技能素質。為此，東莞還將建立“學分銀行”終身學習管理機製，對勞動者參加不同類型的學習成果給予相應學分

，學分在銀行裏累計到一定分值可享受獎勵資助優惠。

有觀點提出，若技能人才培訓提升後跳槽或到別的城市就業，會導致企業或東莞最終“白忙一場”，這應該如何避免？

作(zuo)為(wei)首(shou)席(xi)技(ji)師(shi)的(de)廣(guang)東(dong)以(yi)諾(nuo)通(tong)訊(xun)有(you)限(xian)公(gong)司(si)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)總(zong)監(jian)唐(tang)亮(liang)認(ren)為(wei)，這(zhe)種(zhong)流(liu)失(shi)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)，企(qi)業(ye)要(yao)留(liu)人(ren)的(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)內(nei)部(bu)要(yao)有(you)匹(pi)配(pei)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)完(wan)善(shan)機(ji)製(zhi)，能(neng)夠(gou)適(shi)應(ying)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)進(jin)階(jie)
，匹(pi)配(pei)應(ying)有(you)的(de)薪(xin)酬(chou)和(he)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。

zhaoyibiaoshi
，dongguanxiwangtuidongdebingfeizhishilaodongzhemougejinengdepeiyang，ershizhongshenjiaoyu
，buduantisheng，youcichuangzaodejinshengtongdaohefazhanjihui，jiangfahuiliuzhuhexiyingengduojinengrencaidezhongyaozuoyong。tongshi，dongguanyejiangcongrenkourencaicengmianjinyibuzengqianggonggongfuwudengpeitao。