近年
，東莞經常是各類“招工難”新聞的主角。

在人才競爭日趨激烈的背景下，“世界工廠”東莞正探尋新的破解路徑。

9月3日，東莞對外發布《關於實施百萬勞動力素質提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”
，推動100萬人提升學曆技能素質等目標，並配套諸多創新舉措
，初步構建出一個技能人才培養體係。

圖片來源：信息時報

過(guo)去(qu)東(dong)莞(guan)因(yin)為(wei)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)興(xing)旺(wang)
，吸(xi)聚(ju)了(le)大(da)量(liang)的(de)外(wai)來(lai)勞(lao)動(dong)力(li)，近(jin)年(nian)隨(sui)著(zhe)人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)逐(zhu)漸(jian)消(xiao)逝(shi)，加(jia)之(zhi)自(zi)身(shen)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)提(ti)速(su)
，最(zui)突(tu)出(chu)的(de)挑(tiao)戰(zhan)是(shi)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)緊(jin)缺(que)。

“東莞已經走到一個關口，需加快推動人才、城市和產業同步升級。”東莞市委組織部副部長
、市shi人ren力li資zi源yuan局ju局ju長chang司si琪qi說shuo，東dong莞guan提ti出chu的de粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu先xian進jin製zhi造zao業ye中zhong心xin等deng定ding位wei，確que確que實shi實shi需xu要yao一yi批pi技ji能neng人ren才cai支zhi撐cheng，這zhe對dui東dong莞guan來lai說shuo是shi一yi項xiang長chang遠yuan人ren才cai戰zhan略lve工gong程cheng，更geng是shi一yi個ge城cheng市shi戰zhan略lve，關guan乎hu未wei來lai發fa展zhan。

技工比例要達五分之一

東dong莞guan，這zhe座zuo因yin改gai革ge開kai放fang而er騰teng飛fei的de製zhi造zao業ye城cheng市shi，曾zeng是shi數shu百bai萬wan進jin城cheng務wu工gong人ren員yuan向xiang往wang的de目mu的de地di。東dong莞guan因yin人ren而er興xing，但dan在zai麵mian對dui人ren口kou紅hong利li消xiao逝shi和he產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji雙shuang重zhong變bian革ge時shi
，人ren也ye成cheng為wei一yi個ge挑tiao戰zhan
，如ru今jin東dong莞guan謀mou求qiu發fa展zhan，著zhe力li點dian最zui終zhong也ye回hui歸gui到dao人ren身shen上shang。

東莞缺人，首先表現在整體的量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人，這已是近年最好水平，但並不突出
，當年新增市場主體就已近20萬、企業近10萬。同時
，這也不及省內另一製造業城市佛山19.4萬人的增量。

這還不是關鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅指出，雖然在總量上也有不足，但深層次的結構性短缺才是當前東莞最突出勞動力問題。

司琪表示，從近年人才爭奪戰也可以看到，除高層次人才不足
，東莞最缺的其實是技能人才，這個需求非常巨大。

這種短缺的一個重要原因是
，東莞產業工人技能素質普遍偏低。目前，東莞約834萬的常住人口，產業工人約占500餘萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤補充道：“這500萬產業工人大軍中很多人隻有初中學曆。”

這也使得此番東莞從素質提升、培養的角度切入
，以解決技能人才不足的問題。按《意見》，東莞將推動實施全民技能素質三年提升工程
，尋求在存量上全麵提升勞動力技能素質，並在增量上擴大高層次人才規模。

具體目標包括，力爭到2020年全市技術工人比例提升10%以上
，培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”
，推動100萬人提升學曆技能素質等，建成技能人才集聚中心
、培養中心和輻射中心。

盡管東莞在政策上存量與增量並提
，但從任務細分來看，更多來自於對存量的優化。這包括，到2020年將推動3萬名勞動力實現技能晉升；推動全市5萬人參加自主培訓；通過“一鎮一品”人才培訓45萬人次；推動另外45萬人次參與各類素質提升等。增量則指向高層次、高技能人才，旨在借此促進全市整體人力資源結構持續優化。由此
，也形成了一定的人才層次布局。

司琪表示，目前東莞技術工人比例僅約12%，前述目標實現後
，將增至約五分之一，“但與比例高達50%左右的德國、日本相比仍有差距。”

這(zhe)樣(yang)的(de)提(ti)升(sheng)對(dui)東(dong)莞(guan)而(er)言(yan)尤(you)為(wei)迫(po)切(qie)。近(jin)年(nian)隨(sui)著(zhe)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)加(jia)速(su)，東(dong)莞(guan)製(zhi)造(zao)業(ye)雖(sui)然(ran)減(jian)少(shao)了(le)一(yi)些(xie)普(pu)工(gong)需(xu)求(qiu)，但(dan)也(ye)激(ji)發(fa)對(dui)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)大(da)量(liang)需(xu)求(qiu)。司(si)琪(qi)也(ye)說(shuo)
，當(dang)前(qian)東(dong)莞(guan)在(zai)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)方(fang)麵(mian)，如(ru)工(gong)業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)工(gong)程(cheng)師(shi)、維修工等需求很大。同時，當前東莞提出建設粵港澳大灣區先進製造業中心、打造廣深科創走廊重要節點
、邁向創新型一線城市等目標，亦要求加快提升人口素質
、增加技能人才供給作為支撐。

“東莞必須要有好的技能人才
，這是一個現實問題。”趙毅認為，東莞希望成為先進製造業中心
，一大關鍵是技能人才要能與先進產業相匹配。

《意見》也明確
，東莞要立足產業基礎優勢，建設一支知識型
、技能型
、創新型的勞動者大軍，推動人口紅利從“數量型”向“質量型”轉變。

打破政府單一評價模式

上述目標如何實現？《意見》從深化技能人才機製體製改革，創新技能人才引進、培育、評價
、使用、激勵和保障機製等方麵推出了諸多政策舉措。

一些探索頗具亮點。比如，東莞將打破政府主導的單一評價模式
，建立以企業、行業為主體的技能人才多元評價機製，支持企業、行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)等(deng)結(jie)合(he)東(dong)莞(guan)產(chan)業(ye)工(gong)種(zhong)特(te)點(dian)和(he)生(sheng)產(chan)實(shi)際(ji)開(kai)發(fa)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)規(gui)範(fan)
，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)和(he)等(deng)級(ji)認(ren)定(ding)，以(yi)此(ci)培(pei)養(yang)適(shi)應(ying)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)和(he)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)的(de)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)。

“換句話說，誰是技能人才，今後企業和行業協會都有發言權。”司琪說，這是此番東莞最大的政策創新
，目的是實現人才培養
、jinengpingjiayuqiyexuqiudejingzhunduijie。muqian，jinengrencaipeiyanghepingjiapubiancaiyongguojiabiaozhun
，danzhexiebiaozhungengxinman，genbushangqiyehexingyedefazhanbufa，yenanyifugaidaoyixiexinxingchanye。

事實上，突出企業與行業主體作用的政策設計，幾乎貫穿《意見》全文。比如強調要探索混合所有製辦學機製，建立財政資金、社會資本多元結合的投入機製，吸引社會資本參與技能培訓、標準開發。同時，明確要依托高訓中心
、職業院校、企業和培訓機構等，搭建更多元的培訓平台等。

東莞提出，到2020年要開發認定100個技術培訓規範標準
、建設100個“技師工作站”，這均明確要以企業作為主體
，激活社會積極性。

bushaodongguanqiyezaijinengrencaipeiyangfangmianqishiyiyoutansuo，youqishizaijinnianrencaiduanquedebeijingxia。dongguanxinaoranqiyouxiangongsifuzongjinglizhangluojiajieshao，gaiqiyeyouneibudejishugongrenpeiyanghepingding，ruonengyuzhengfudajiandetixixiangronghejianggengyouxiao。

從政府的角度
，趙毅說，不少重點企業的技能人才培養方法值得借鑒，完全可總結提煉為某個工種的職業發展路徑，從而複製推廣。

東莞希望，通過上述諸多創新政策、搭建平台以及評價激勵等措施
，能為勞動者提供終身學習培訓的機會和服務，激勵其提升技能素質。為此，東莞還將建立“學分銀行”終身學習管理機製，對勞動者參加不同類型的學習成果給予相應學分
，學分在銀行裏累計到一定分值可享受獎勵資助優惠。

有觀點提出
，若技能人才培訓提升後跳槽或到別的城市就業
，會導致企業或東莞最終“白忙一場”，這應該如何避免？

zuoweishouxijishideguangdongyinuotongxunyouxiangongsirenliziyuanzongjiantangliangrenwei，zhezhongliushibukebimian
，qiyeyaoliurendeguanjianzaiyuneibuyaoyoupipeizhiyefazhandewanshanjizhi

，nenggoushiyingjinengrencaidejinjie，pipeiyingyoudexinchouhezhiyefazhankongjian。

zhaoyibiaoshi，dongguanxiwangtuidongdebingfeizhishilaodongzhemougejinengdepeiyang，ershizhongshenjiaoyu
，buduantisheng
，youcichuangzaodejinshengtongdaohefazhanjihui，jiangfahuiliuzhuhexiyingengduojinengrencaidezhongyaozuoyong。tongshi
，dongguanyejiangcongrenkourencaicengmianjinyibuzengqianggonggongfuwudengpeitao。