自國際金融危機以來
，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略
，出台了眾多戰略計劃，力圖重振製造業，搶占高端製造市場並不斷擴大競爭優勢。當前，我國正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，亟須借鑒各製造強國的發展經驗，推動我國製造業高質量發展。

主要經驗做法

（一）強化頂層設計，出台一係列製造業振興計劃

自2008年以來
，發達國家為推動“再工業化”，出台了一係列戰略規劃。如近年來

，美國先後出台了《重振製造業政策框架》《製造業促進法案》《先進製造業夥伴計劃》《國家製造業創新網絡計劃》等，以扭轉產業空心化勢頭，牢牢掌控全球製造業分工體係主導權。德國實施“工業4.0”戰略，通過建設信息物理係統（CPS），構建網絡化協同設計和製造體係
，推廣個性化定製模式，加快製造業向智能化轉型。英國推出“英國製造2050”戰略，在通信、傳感器、發光材料、生物技術、綠色技術、大數據、物聯網
、機器人、增材製造、移動網絡等多個技術領域開展布局。法國製定“新工業法國”計劃，力圖通過實施再工業化

，用10年時間重返全球工業第一梯隊。日韓等國家也相繼出台了《日本再興戰略》《韓國新增長動力計劃》等相關規劃。

（二）堅持創新驅動，加大對產學研協同的支持力度

發達國家高度重視官產學研協同
，紛紛出台政策措施支持協同創新平台建設。如美國啟動“國家製造業創新網絡計劃”，通過全國範圍內多點分布的製造業創新中心，推動特定領域內先進製造技術成果轉化與應用推廣。英國啟動“彈射中心”計劃
，旨在打造科技與經濟緊密結合的技術創新體係，計劃5年內投資2億英鎊建立數字化中心
、未來城市中心、衛星應用中心和運輸係統中心等一批世界級技術創新中心。法國完成了“新工業法國”34個(ge)項(xiang)目(mu)的(de)實(shi)施(shi)路(lu)線(xian)圖(tu)，每(mei)個(ge)項(xiang)目(mu)都(dou)指(zhi)定(ding)一(yi)名(ming)項(xiang)目(mu)帶(dai)頭(tou)人(ren)，帶(dai)頭(tou)人(ren)負(fu)責(ze)召(zhao)集(ji)相(xiang)關(guan)從(cong)業(ye)者(zhe)和(he)專(zhuan)家(jia)製(zhi)定(ding)本(ben)項(xiang)目(mu)的(de)開(kai)展(zhan)計(ji)劃(hua)

，推(tui)動(dong)官(guan)產(chan)學(xue)研(yan)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)。

（三）加強政策指引，推動新興產業跨越發展

近年來
，發達國家憑借長期積累的人才
、技(ji)術(shu)和(he)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)，加(jia)強(qiang)在(zai)中(zhong)高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)領(ling)域(yu)的(de)前(qian)瞻(zhan)布(bu)局(ju)

，發(fa)布(bu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)支(zhi)持(chi)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)舉(ju)措(cuo)，力(li)圖(tu)牢(lao)牢(lao)掌(zhang)控(kong)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)高(gao)端(duan)。如(ru)美(mei)國(guo)“材料基因組計劃”投資1億美元
，研究麵向國家安全的新材料、麵向人類健康與福祉新材料

、麵向清潔能源新材料。“SunShot計劃”投資1.125億美元，重點發展太陽能光伏係統硬件製造
、電池、太陽能並網係統、下一代光伏技術等。德國“電動汽車補貼計劃”向在德購買純電動汽車的消費者補貼4000歐元，購買油電混合動力汽車的補貼3000歐元
，補貼總金額共計12億歐元。日本“人工智能發展路線圖”對人工智能技術研發給予多方麵的支持，其中經濟產業省預算45億日元，主要用於人工智能和機器人核心技術研發
，文部科學省預算71.09億日元，主要用於人工智能
、大數據、物聯網等網絡安全一體化項目。

（四）重視人才培養
，為製造業發展提供堅實支撐

各ge發fa達da國guo家jia普pu遍bian意yi識shi到dao
，人ren才cai是shi創chuang新xin的de源yuan泉quan，是shi推tui動dong製zhi造zao業ye發fa展zhan的de重zhong要yao動dong力li。為wei引yin進jin培pei養yang製zhi造zao業ye發fa展zhan所suo需xu的de各ge類lei人ren才cai，各ge國guo政zheng府fu製zhi定ding了le一yi係xi列lie人ren才cai發fa展zhan戰zhan略lve。如ru美mei國guo推tui出chu“學徒計劃”，由美國勞工部撥款5億美元資助社區學院和雇主合作
，設立適應未來工作需要的培訓項目。德國積極推進學徒製，通過完善政策法規
、促進人才供需信息有效對接、加大企業對人才培養的支出等方式
，培育了一大批產業技術人才。日本啟動“超級職業高中（SPH）計劃”，通過將農業、工業等應用知識融入基礎教育，加速專業人才的培養。

（五）注重企業培育
，構建大中小企業融通發展格局

fadaguojiagaoduzhongshiqiyepeiyu，chutaizhongduoyouhuizhengcezhichizhongxiaoqiyefazhan，bingpingjieyidapijuyouguojijingzhenglidedaqiyehezaixifenlingyuzhanjuyoushidiweidezhongxiaoqiye
，zhanjuzheshijiezhizaoqiangguodeweizhi。rudeguo“電網發展計劃”提出，針對製造業等能源密集型產業，規定中小型的能源密集型企業可以享受《可再生能源法》的特殊補償。英國“資助能源創新計劃”提出，針對包括創業者在內的中小企業家
，資助900萬英鎊用於能效、發電、電力與熱力儲能等領域的尖端技術
、產品與工藝開發和示範。法國“未來工業計劃”提出

，各地政府將向中小規模和中等規模企業提供有針對性的個性化診斷服務，在12個月內（自2015年5月18日起）向企業提供250億歐元財政補貼，用於生產工具更新。

三點啟示

（一）適當的產業政策引導
，是各國的通行做法

zhizaoyedefazhan
，yaochongfenfahuishichangjizhidetiaojiezuoyong
，danyexuyaozhengfudedingcengsheji
，zaiyixieshichangshilingdelingyujiaqiangzhengfudeheliyindao，shigeguodetongxingzuofa。biru
，meiguoshishixianjinzhizaoyezhanlve、特朗普政府極力促進製造業回歸、德國“工業4.0”
、日本複興戰略等
，無一不是遵循著這種路徑。此外，在確立製造業發展目標後，各國圍繞人才培養、技術創新、財政稅收資金支持等支撐製造業發展的關鍵問題，密集出台相關法律政策
，為製造業發展營造了有利的製度環境。

（二）加強對新技術、新模式的持續創新，是各國製造業發展重要的動力源泉

新技術新產業是推動產業升級和經濟發展的根本動力

，也是孕育新的經濟增長點
、推動經濟持續穩定發展的關鍵所在。新世紀以來，以信息技術、新材料
、rengongzhinengdengxinjishuweidaibiaodexinxingchanyequdelexunmengdefazhan
，peiyuchulehenduodujiaoshouqiye。geguozhengfuchongfenyishidaozhexiexinxinglingyuduituidongxinjiudongnengzhuanhuan、解決就業問題
、增強國家綜合實力的重要意義
，紛紛下大力氣培育新技術、新產業、新模式、新生態
，為其製造強國地位奠定了基礎。

（三）重視對企業和人才的培育
，是各國維持產業競爭力的關鍵

renheyigezhizaoqiangguodejueqi，doulibukaishijiejizhizaoqiye，genglibukaiyidapiqiyejiajijishujinengrencai。meiguozuoweiquanqiutouhaozhizaoqiangguo，genbenyuanyinzaiyutayongyoupingguo、通用

、波音、卡特彼勒、輝(hui)瑞(rui)等(deng)具(ju)備(bei)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)配(pei)置(zhi)能(neng)力(li)的(de)知(zhi)名(ming)企(qi)業(ye)以(yi)及(ji)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)頂(ding)尖(jian)人(ren)才(cai)。多(duo)年(nian)來(lai)
，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)始(shi)終(zhong)把(ba)企(qi)業(ye)培(pei)育(yu)和(he)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)作(zuo)為(wei)施(shi)政(zheng)的(de)關(guan)鍵(jian)，構(gou)築(zhu)了(le)嚴(yan)謹(jin)的(de)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)培(pei)育(yu)支(zhi)撐(cheng)“企業家精神”和“工匠精神”
，為製造業發展注入了強勁的社會力量。

作者康萌越
、邵立國、嶽維鬆
，供職於賽迪智庫規劃研究所