通過淘汰落後產能、上大壓小、加強技術革新，在短期內將給一些企業帶來陣痛

，但長期來看，先進節能、清潔生產工藝替代老舊高耗能、高汙染生產工藝

，有利於降低資源能源消耗和汙染物排放，必將提升企業競爭力、優化產業結構、提高經濟效率
，最終提升整個經濟增長的質量。

近年來
，我國製造業技術水平和綜合競爭力持續提升
，同時也出現了原材料、勞動力

、環境保護
、稅費等成本快速上漲的現象。伴隨西方發達國家“製造業回流”、xinxingjingjitihefazhanzhongguojiajiadaliduxiyinzhizaoyetouzi，woguoguoquzhuyaoyikaolianjialaodonglixingchengdezhizaoyejingzhengyoushikaishizhubuxiaoshi

，poqiexuyaoxiangguanbumenluoshigexiangjiangchengbenjucuoheyouhuayingshanghuanjing，xuyaogegeqiyezhutishenwaqianli
，qianfangbaijijiangdichengbenfudan。

作為影響製造業成本因素之一的環保成本，客觀分析其組成結構
、上升原因及變化趨勢，提出有針對性的解決措施
，對於增強製造業競爭優勢

、推動經濟高質量發展具有重要意義。

製造業環保成本總體呈剛性上升趨勢

黨的十八大以來，圍繞深入推進生態文明建設，我國環境汙染治理力度持續加大。與此同時，製造業環保成本整體呈剛性上升趨勢。

環保成本上升主要表現在以下方麵：

一是生態環境治理投入加大。企業為滿足嚴格的汙染排放標準和監督管理要求，在大氣、水和固體廢物汙染治理以及生態建設與保護等方麵加強基礎設施建設並運行維護的投入日益增加。

二是清潔技術更新改造成本增加。為推動供給側結構性改革
，滿足環境標準和政策要求
，製造企業為此在生產設備、生產工藝的技術上加大了清潔更新改造投入。

三是環境管理成本增加。主要包括企業自行開展環境監測的各種設施支出、環保機構管理支出等。

四是環保稅費增加。包括環境保護稅、生態修複基金、評審費、排汙權取得費、罰款支出、訴訟和賠償支出等。

環保成本上升是高質量發展的必然要求

通過淘汰落後產能、上大壓小、加強技術革新
，在短期內將給一些企業帶來陣痛，但長期來看，先進節能
、清潔生產工藝替代老舊高耗能、高汙染生產工藝

，有利於降低資源能源消耗和汙染物排放，必將提升企業競爭力、優化產業結構、提高經濟效率，最終提升整個經濟增長的質量。

tongguojiayanhuanjingfaguibiaozhun，zaiqiyezengjiachengbendetongshi，yedailaileqianzaijingzhengliyi。huanjingbiaozhundetigaoweiqiyedehuanjingjishuchuangxintigongleneizaidongli
，buduanjileidejishuchuangxinhaihuijifaxindeshengchanjishu
、出現新的產業。新興產業的發展壯大會促進產業結構的優化升級，推進產業結構向高級化方向發展。同時，通過加強環境保護、提高產品環境標準、克服綠色貿易壁壘
，保證我國企業和產品在國際貿易中處於不敗之地。

從經濟學角度看
，提高環境標準、加強環境監管肯定會增加企業的環保成本。但是
，過去很多企業沒有達到生態環境保護的要求
，通過偷排、超chao排pai等deng環huan境jing違wei法fa行xing為wei獲huo得de的de收shou益yi，都dou是shi不bu合he理li的de收shou益yi和he利li潤run。因yin此ci
，要yao正zheng確que看kan待dai企qi業ye的de環huan保bao成cheng本ben比bi過guo去qu增zeng加jia的de情qing況kuang。長chang期qi以yi來lai，我wo國guo經jing濟ji增zeng長chang沒mei有you將jiang環huan境jing要yao素su考kao慮lv進jin去qu

，許xu多duo排pai放fang不bu達da標biao企qi業ye一yi直zhi是shi靠kao犧xi牲sheng環huan境jing來lai實shi現xian盈ying利li的de，一yi旦dan將jiang環huan境jing治zhi理li成cheng本ben計ji算suan進jin去qu
，企qi業ye就jiu要yao虧kui損sun。在zai經jing濟ji下xia行xing壓ya力li加jia大da的de情qing況kuang下xia
，如ru果guo認ren為wei是shi環huan保bao施shi加jia的de壓ya力li從cong而er放fang鬆song環huan保bao力li度du
，將jiang不bu利li於yu經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan。

綜合施策，應對製造業環保成本上升壓力

當前製造業環保成本的上升是綠色發展帶來的陣痛，也是高質量發展的必然要求，全社會對此也基本形成了共識。為深化“放管服”改革，降低製造企業成本，一方麵，需要繼續加嚴生態環境監督執法
；另一方麵，要著力在環境標準政策的規範性、科學性
、執行的公平性上加大力度。

yishijiandingbuyidijiangshengtaihuanjingbaohuzhiyuyouxiandiwei。muqian
，wulunshidifangzhengfuhaishiqiyedouyijingshenkedirenshidaobaohuhuanjingdezhongyaoyiyi。jinguanshengtaihuanjingbaohuzaiduanqineihuiduijingjifazhandailaiyidingdeyingxiang，danliangzhezhijianbushididuiguanxi。xiangfan，congchangqilaikan，shengtaihuanjingbaohushiwoguojingjitizhizengxiaobukehuoquedezhutuiji，zaigaishanhuanjingzhiliangdetongshiyehuidaidongjingjigaozhiliangfazhan。yinci，mianduiyanjundehuanjingxingshi，womenwubijianchibaohuyouxiandeyuanze，dahaowuranfangzhigongjianzhan
，genghaofahuishengtaihuanbaotuidongjingjigaozhiliangfazhandezuoyong。

二是提高環保措施執行的透明度和公平性。長期以來，由於環境執法不嚴、汙染違法成本太低，與環保守法企業相比，少數違法企業的產品因不包含環保成本而更具有價格優勢
，導致“劣幣驅逐良幣”現象的發生。調研發現
，大型鋼鐵企業達到最新環境標準的噸鋼環保成本約為130-150元，有的甚至高達180元，而個別企業因為偷排漏排僅需20-30元
，兩者噸鋼生產成本相差100元左右，嚴重影響企業環境治理的積極性。為此，需要進一步加強各項環境政策措施的透明度，加大“散亂汙”企業監督執法力度

，為企業治汙提供實際解決方案
，切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執法不嚴
、違法不究”的問題，建立公平競爭環境

，提高企業治汙的積極性。

三是積極穩妥出台各項環保政策和行動措施。一些地方和企業反映，由於國家、地di方fang環huan境jing標biao準zhun不bu斷duan加jia嚴yan，新xin舊jiu標biao準zhun出chu台tai間jian隔ge時shi間jian過guo短duan
，企qi業ye汙wu染ran治zhi理li設she施shi連lian續xu升sheng級ji改gai造zao
，造zao成cheng成cheng本ben增zeng加jia和he不bu必bi要yao的de浪lang費fei。企qi業ye難nan以yi適shi應ying，隻zhi有you不bu斷duan地di進jin行xing提ti升sheng

、改(gai)造(zao)，但(dan)一(yi)些(xie)治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)又(you)跟(gen)不(bu)上(shang)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)

，工(gong)作(zuo)較(jiao)為(wei)被(bei)動(dong)。因(yin)此(ci)，需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)環(huan)保(bao)政(zheng)策(ce)和(he)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)
，在(zai)出(chu)台(tai)新(xin)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)的(de)同(tong)時(shi)
，加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)

，配(pei)套(tao)相(xiang)對(dui)先(xian)進(jin)
、可靠
、工程造價合理
、運行成本更低的治理技術，讓企業在開展汙染治理時減少投資風險，降低運行成本，最大限度減少對經濟的影響。

sishishishizhizaoyelvsegongyinglianguanli。suizhewangluojishudefeisufazhanhequanqiushichangjingzhengdejiaju
，qiyezhijiandejingzhengzhengbeigongyingliandejingzhengsuoqudai。jiangdihuanbaochengbenxuyaojiezhulvsegongyinglianguanli
，tongguoyushangxiayouqiyedehezuoyijiqiyeneibuguanli，congchanpindesheji、材料的選擇、產品製造、產(chan)品(pin)的(de)銷(xiao)售(shou)，以(yi)及(ji)回(hui)收(shou)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)和(he)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)來(lai)考(kao)慮(lv)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)成(cheng)本(ben)最(zui)小(xiao)化(hua)和(he)效(xiao)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)。綠(lv)色(se)供(gong)應(ying)鏈(lian)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)首(shou)先(xian)應(ying)加(jia)強(qiang)環(huan)保(bao)成(cheng)本(ben)的(de)核(he)算(suan)，明(ming)確(que)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)的(de)環(huan)保(bao)成(cheng)本(ben)內(nei)容(rong)

，在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，挖(wa)掘(jue)降(jiang)低(di)環(huan)保(bao)成(cheng)本(ben)的(de)潛(qian)在(zai)因(yin)素(su)，包(bao)括(kuo)選(xuan)擇(ze)綠(lv)色(se)原(yuan)材(cai)料(liao)
、使用綠色能源、實現綠色生產、實施綠色物流，即除了包括綠色運輸、綠色倉儲之外

，還包括專業垃圾和汙水管網體係
、專業垃圾和汙水處理體係等的運作管理。

五是完善疏堵相結合的營商環境。為最大程度降低製造業環境成本
，政府要疏堵結合，一方麵，加大環境治理和督察執法力度；另一方麵，要完善相關保障性政策
，特別是各種經濟激勵政策。要完善綠色信貸機製，鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、低碳經濟
、環境保護及治汙減排技術改造項目的信貸支持。對生產和使用先進環保設備的企業實施減免稅、低息貸款
、折(zhe)舊(jiu)優(you)惠(hui)等(deng)鼓(gu)勵(li)政(zheng)策(ce)。研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)製(zhi)造(zao)業(ye)環(huan)保(bao)成(cheng)本(ben)統(tong)計(ji)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)環(huan)保(bao)成(cheng)本(ben)變(bian)化(hua)的(de)動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)和(he)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)，為(wei)提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。