2017年(nian)，多(duo)家(jia)大(da)型(xing)跨(kua)國(guo)製(zhi)藥(yao)企(qi)業(ye)削(xue)減(jian)在(zai)華(hua)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，裁(cai)掉(diao)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)甚(shen)至(zhi)關(guan)閉(bi)研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)

，各(ge)大(da)藥(yao)企(qi)紛(fen)紛(fen)與(yu)中(zhong)國(guo)本(ben)土(tu)藥(yao)物(wu)研(yan)發(fa)企(qi)業(ye)簽(qian)訂(ding)合(he)作(zuo)協(xie)議(yi)。輝(hui)瑞(rui)與(yu)本(ben)土(tu)企(qi)業(ye)派(pai)格(ge)生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)曾(zeng)達(da)成(cheng)合(he)作(zuo)

，開(kai)發(fa)葡(pu)萄(tao)糖(tang)激(ji)酶(mei)激(ji)活(huo)劑(ji)（GKA）類藥物。禮來與信達生物
、藥明康德等中國本土中小型製藥企業和藥物研發企業合作研發創新藥物。

輝瑞
、lilaidefuzerenjunbiaoshi
，zaihuatiaozhengyanfazhanlvezhizaitigaoquanqiuyanfayewudexietonghexiaolv，erdaxingqiyeyanfaxiaolvyuanyuanburuxiaoxingqiye。muqian
，xinyaoyanfadezhouqixuyaoshiwunian。zaihuawaiziqiyeyanfadexinyaoweitongguozhongguozhengfushenhehaixuyaoshunianshijian，shijianchengbenjigao。erzhongguozhengfuduibentuyaoqideshenpiliuchengjianhua、時間縮短等優惠政策極大地鼓勵了外資藥企與本土企業合作研發。

2017年，電氣自動化領域的跨國企業也紛紛調整其在華研發戰略，但各企業調整方向有所不同。通用電氣（GE）於2017年年中宣布其上海技術中心（CTC）不再承擔基礎科研工作，基礎科研任務轉由企業位於美國和印度的研究中心承擔。稍早前，該公司中國區首席技術官陳向力博士離職。

與之相反，西門子多年來一直在不斷追加對中國區研發的投入。2016、2017年

，西門子在中國青島

、蘇州
、無錫、成都等地設立多個創新中心
、實驗室

，並在蘇州設立西門子中國研究院蘇州分院。從2017年9月起，西門子中國主導西門子全球自主機器人的研發。西門子全球“工廠自動化”業務部門正準備將產品開發並推向市場。西門子大中華區2018財年在華營收達到81億歐元，比2017年提升12%。西門子中國區的業績增長領先全球，研發投入也不斷提高。

案例1：西門子工業機器人研發

西門子近年來聚焦於電氣化
、自動化
、數字化的主營業務方向。西門子中國研究院在“願景2020”的指引下，主動提出在華研發工業機器人的構想，並得到西門子全球董事會的支持。該原型機一年內開發成功
，現已進入業務部門（自動化工廠）進行後續研發和市場化。自主機器人是西門子公司核心技術之一，西門子中國主導公司全球自主機器人的研發工作。

中國工業機器人市場的增長非常顯著，但本土企業在機器人研發上的實力較弱。西門子在工業自動化方麵有雄厚積累
，其在與供應商
、客戶等上下遊夥伴溝通時發現了本土企業對工業機器人的需求
，於是開始考慮研發機器人控製器——特別是能夠與西門子自動化解決方案無縫對接的控製器。

西門子大中華區CEO赫爾曼
、西門子中國研究院院長朱驍洵
、西門子中國研究院研發部總經理Pe? t er Mertens、時任西門子中國研究院自動化與控製領域主任卓越、ximenzizhongguoyanjiuyuankejiyuchuangxinguanlizongjianchenqixiaodeng

，zaiyewuhuodongzhongyishidaolezhongguogongyejiqirenshichangdekuaisuzengchang。mingquemubiaohou，heermanxianshengxiangdeguodeximenzizongbutichule“進軍工業機器人”的想法。工業機器人研發團隊在西門子2014年年度發明家（“inventor of the year”）卓越博士的領導下進行研發
，基於西門子以往豐富的自動控製、IT平台
、網絡通信、機(ji)電(dian)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)研(yan)發(fa)經(jing)驗(yan)，比(bi)較(jiao)順(shun)利(li)地(di)開(kai)發(fa)出(chu)原(yuan)型(xing)。西(xi)門(men)子(zi)總(zong)部(bu)董(dong)事(shi)會(hui)對(dui)該(gai)項(xiang)目(mu)的(de)推(tui)進(jin)亦(yi)有(you)很(hen)大(da)的(de)貢(gong)獻(xian)。在(zai)西(xi)門(men)子(zi)內(nei)部(bu)的(de)工(gong)作(zuo)流(liu)程(cheng)中(zhong)
，研(yan)發(fa)部(bu)門(men)的(de)研(yan)發(fa)成(cheng)果(guo)一(yi)般(ban)都(dou)是(shi)對(dui)口(kou)到(dao)業(ye)務(wu)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)轉(zhuan)化(hua)和(he)生(sheng)產(chan)
，然(ran)而(er)工(gong)業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)是(shi)西(xi)門(men)子(zi)此(ci)前(qian)尚(shang)未(wei)涉(she)足(zu)的(de)領(ling)域(yu)，業(ye)務(wu)部(bu)門(men)對(dui)其(qi)前(qian)景(jing)沒(mei)有(you)把(ba)握(wo)，故(gu)而(er)沒(mei)有(you)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)站(zhan)出(chu)來(lai)支(zhi)持(chi)。當(dang)西(xi)門(men)子(zi)中(zhong)國(guo)公(gong)司(si)將(jiang)該(gai)想(xiang)法(fa)上(shang)報(bao)德(de)國(guo)西(xi)門(men)子(zi)總(zong)部(bu)後(hou)
，西(xi)門(men)子(zi)總(zong)部(bu)認(ren)為(wei)該(gai)研(yan)發(fa)項(xiang)目(mu)既(ji)符(fu)合(he)中(zhong)國(guo)的(de)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，亦(yi)匹(pi)配(pei)西(xi)門(men)子(zi)提(ti)出(chu)的(de)“願景2020”戰略
，基於對中國市場的戰略重要性的預見
，認可了工業機器人研發提案，從而確保了資源和資金流入該項目。

外企在華研發戰略變化的原因

（一）研發競爭
、人才競爭加劇

隨(sui)著(zhe)中(zhong)國(guo)本(ben)土(tu)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)研(yan)發(fa)實(shi)力(li)的(de)增(zeng)強(qiang)和(he)薪(xin)資(zi)議(yi)價(jia)能(neng)力(li)的(de)提(ti)高(gao)，大(da)型(xing)跨(kua)國(guo)企(qi)業(ye)逐(zhu)漸(jian)感(gan)受(shou)到(dao)來(lai)自(zi)本(ben)土(tu)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)的(de)競(jing)爭(zheng)壓(ya)力(li)。中(zhong)國(guo)本(ben)土(tu)製(zhi)藥(yao)企(qi)業(ye)華(hua)領(ling)在(zai)糖(tang)尿(niao)病(bing)藥(yao)物(wu)研(yan)發(fa)領(ling)域(yu)與(yu)輝(hui)瑞(rui)形(xing)成(cheng)了(le)直(zhi)接(jie)競(jing)爭(zheng)。在(zai)電(dian)氣(qi)領(ling)域(yu)，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)等(deng)央(yang)企(qi)與(yu)西(xi)門(men)子(zi)
、ABB等deng外wai資zi企qi業ye實shi力li差cha距ju迅xun速su拉la近jin。在zai招zhao募mu計ji算suan機ji編bian程cheng人ren才cai時shi，不bu少shao中zhong國guo本ben土tu互hu聯lian網wang企qi業ye開kai價jia顯xian著zhu高gao於yu外wai企qi。大da型xing跨kua國guo公gong司si相xiang對dui本ben土tu企qi業ye的de人ren才cai和he技ji術shu優you勢shi不bu斷duan縮suo小xiao。

（二）在華分部研發效果不及預期

bufenwaiziqiyezaihuayanfajigoudexiaolvbugao
，chengguomeiyoudedaozhongguoshichangderenke，jixiaoshoudaoqiyequanqiuzongbudezhiyi，zheshiwaiqicaichezaihuayanfajigoudelingyigezhongyaoyuanyin。yiyiyaoyanfalingyuweili
，muqianhetongyanjiuzuzhi（CRO）和合同注冊組織（CRAO）越yue來lai越yue流liu行xing。這zhe類lei企qi業ye具ju備bei研yan發fa和he藥yao物wu注zhu冊ce的de專zhuan業ye知zhi識shi，本ben土tu企qi業ye更geng能neng夠gou享xiang受shou審shen批pi流liu程cheng簡jian化hua的de政zheng策ce優you惠hui。因yin此ci，跨kua國guo製zhi藥yao企qi業ye越yue來lai越yue傾qing向xiang於yu將jiang藥yao物wu的de研yan發fa和he申shen請qing審shen批pi交jiao給gei中zhong國guo本ben土tu的de合he作zuo夥huo伴ban。這zhe說shuo明ming中zhong國guo本ben土tu企qi業ye的de研yan發fa實shi力li在zai不bu斷duan提ti升sheng。但dan與yu此ci同tong時shi，也ye從cong一yi個ge側ce麵mian反fan映ying了le跨kua國guo公gong司si在zai華hua研yan發fa機ji構gou的de效xiao率lv尚shang有you待dai提ti升sheng。

（三）京滬等中心城市人力成本上升，其他城市或其他國家人力成本優勢凸顯

目前
，北京、shanghaidengzhongxinchengshiyoudaliangwaiziqiyeyanfajigou
，ranerzhexiechengshishenghuochengbenjiaogao

，renyuanxinzishuipingyejiaogao，qiyexinjinfudanjiaozhong，yuangongfulikaizhijiaogao。chujinghuwai，suzhoudengchengshirenlichengbenyoushiyeyuelaiyuexiao。xuduowaiziqiyejiangyanfazhongxinhuochuangxinzhongxinzhuanyidaochengdou、xiandengdi
，yiqiujiangdirenlichengben。raneryeyoubufenwaiziqiyewanquanchexiaolezaizhongguodeyanfahuodong，zhuanyizhiyindudengdi。rutongyongdianqizaiquanqiudejichukeyangongzuochumeiguowai
，quanbujizhongdaoyindubanjialuoer。Adobe則完全取消了中國區的研發，全部轉移至印度。從長遠來看，跨國企業放棄在華研發
，對中國企業引進、學習、吸收先進技術不利。

（四）世界政治經濟格局變化與新一輪科技和產業革命的影響

全球金融危機之後，國際形勢風雲變幻，世界經濟格局發生了很大的變化。全球經濟年增長率從危機前的高於4%跌至危機後的不足3%。自從特朗普政府上台以來，“反全球化”“貿易保護主義”的(de)呼(hu)聲(sheng)甚(shen)囂(xiao)塵(chen)上(shang)，更(geng)令(ling)原(yuan)本(ben)艱(jian)難(nan)複(fu)蘇(su)的(de)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)再(zai)次(ci)麵(mian)臨(lin)重(zhong)大(da)挑(tiao)戰(zhan)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，第(di)四(si)次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)的(de)迅(xun)猛(meng)興(xing)起(qi)，帶(dai)來(lai)了(le)人(ren)類(lei)社(she)會(hui)技(ji)術(shu)範(fan)式(shi)和(he)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)的(de)深(shen)度(du)轉(zhuan)型(xing)。以(yi)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、機器人、物聯網
、大數據、雲計算、區塊鏈等為代表的新興技術，和以“平台經濟”“零工經濟”“一人企業”為代表的新興商業模式不斷湧現，對傳統產業的數字化轉型升級提出了新的要求。與經濟周期、科技革命相伴的是國際政治環境的變化。從“301調查”“加稅清單”
，到“CFIUS擴權”“中興事件”“晉華事件”，中(zhong)美(mei)之(zhi)間(jian)在(zai)高(gao)科(ke)技(ji)領(ling)域(yu)的(de)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)不(bu)斷(duan)升(sheng)溫(wen)，為(wei)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)又(you)添(tian)新(xin)的(de)變(bian)數(shu)。麵(mian)對(dui)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)的(de)大(da)變(bian)局(ju)，不(bu)論(lun)是(shi)東(dong)道(dao)國(guo)政(zheng)府(fu)還(hai)是(shi)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)
，都(dou)在(zai)以(yi)“戰略性”（而非“戰術性”）的思維去調整自身策略
，從而抓住本輪技術經濟轉型所帶來的機遇、降低其所帶來的風險。例如
，在全球化的背景下
，企業在全球範圍內的業務調整
、重組
、上市、並購等活動必將日益頻繁。跨國公司全球研發戰略與格局的調整是有深層原因的，受到經濟周期、科技革命
、政zheng經jing環huan境jing的de多duo重zhong影ying響xiang。比bi如ru，西xi門men子zi的de調tiao整zheng就jiu是shi應ying對dui數shu字zi化hua未wei來lai的de一yi種zhong主zhu動dong選xuan擇ze，而er有you些xie外wai資zi企qi業ye將jiang研yan發fa撤che出chu中zhong國guo也ye不bu排pai除chu是shi受shou到dao國guo際ji政zheng治zhi經jing濟ji格ge局ju變bian化hua的de影ying響xiang。

案例2：西門子醫療集團上市

西門子全球總部位於德國，西門子集團在全球範圍內的業務變動特別是收購
、拆分

、上市等結構性調整中
，較少參考大中華區單一地區政策。西門子股份公司CEO凱颯（Joe Kaeser）在其提出的“公司願景2020”計劃中，希望西門子更加聚焦電氣化、自動化
、數字化等工業業務
，而逐步剝離其他業務。2018財年
，西門子總營收為830億歐元
，淨利潤為61億歐元。而在2017財年，西門子醫療（Siemens Heal th? ineer s）營收已達137.89億歐元（占比16.6%）

，淨利潤為24.90億歐元（占比40.3%）。分析師對西門子醫療的估值為400億歐元左右。

西門子醫療於法蘭克福交易所上市，而其主要市場除德國本土外包括中國
、日本等。西門子醫療的上市，將從財務方麵給西門子中國公司帶來高賬麵收益。根據現行的《高新技術企業認定管理辦法》
，企qi業ye隻zhi需xu要yao每mei三san年nian進jin行xing一yi次ci高gao新xin技ji術shu企qi業ye資zi格ge認ren定ding，並bing在zai認ren定ding通tong過guo後hou可ke享xiang受shou高gao新xin技ji術shu企qi業ye稅shui收shou優you惠hui。這zhe意yi味wei著zhe隻zhi要yao企qi業ye在zai三san年nian期qi內nei的de總zong體ti情qing況kuang滿man足zu“高新技術產品收入占總營收比例不低於60%”即ji可ke。從cong政zheng策ce設she計ji上shang看kan
，該gai政zheng策ce既ji考kao慮lv到dao了le企qi業ye運yun營ying中zhong可ke能neng發fa生sheng財cai務wu方fang麵mian波bo動dong的de客ke觀guan規gui律lv，也ye降jiang低di了le政zheng府fu每mei年nian進jin行xing高gao新xin技ji術shu企qi業ye認ren定ding的de工gong作zuo量liang。然ran而er在zai實shi際ji操cao作zuo中zhong，目mu前qian征zheng稅shui時shi是shi按an照zhao當dang年nian財cai務wu情qing況kuang判pan斷duan是shi否fou享xiang受shou稅shui收shou優you惠hui
，但dan對dui當dang年nian財cai務wu情qing況kuang進jin行xing判pan斷duan時shi，未wei考kao慮lv企qi業ye因yin並bing購gou而er帶dai來lai的de一yi次ci性xing的de收shou入ru（例如，在企業當年總營收中未剔除該部分收入）。這樣的操作方式不僅增加了政府工作量，也影響了高新政策對跨國企業的適用性。

未來仍須著力吸引世界領先企業在華投資與研發創新

長期來看
，中國本土創新研發實力的不斷提升
、營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)，必(bi)將(jiang)對(dui)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)產(chan)生(sheng)更(geng)大(da)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)，但(dan)在(zai)可(ke)預(yu)見(jian)的(de)未(wei)來(lai)，仍(reng)然(ran)需(xu)要(yao)著(zhe)力(li)吸(xi)引(yin)世(shi)界(jie)領(ling)先(xian)企(qi)業(ye)在(zai)華(hua)投(tou)資(zi)與(yu)研(yan)發(fa)創(chuang)新(xin)

，以(yi)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)、經jing濟ji社she會hui高gao質zhi量liang發fa展zhan。展zhan望wang未wei來lai

，在zai中zhong央yang層ceng麵mian，可ke以yi考kao慮lv引yin入ru新xin的de政zheng策ce工gong具ju

，研yan究jiu如ru何he有you效xiao地di降jiang低di跨kua國guo公gong司si和he本ben土tu科ke技ji企qi業ye研yan發fa的de人ren力li成cheng本ben和he綜zong合he運yun營ying的de成cheng本ben，營ying造zao有you利li於yu各ge類lei創chuang新xin主zhu體ti包bao括kuo外wai資zi企qi業ye在zai華hua投tou資zi興xing業ye的de整zheng體ti環huan境jing，如ru允yun許xu外wai資zi企qi業ye在zai中zhong國guo境jing內nei上shang市shi融rong資zi

、貸款

，為外籍雇員在華工作、生活
、求(qiu)學(xue)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)便(bian)利(li)等(deng)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，應(ying)更(geng)加(jia)關(guan)注(zhu)企(qi)業(ye)長(chang)期(qi)是(shi)否(fou)專(zhuan)注(zhu)研(yan)發(fa)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)研(yan)發(fa)加(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)等(deng)稅(shui)收(shou)抵(di)扣(kou)政(zheng)策(ce)的(de)落(luo)實(shi)，讓(rang)真(zhen)正(zheng)從(cong)事(shi)研(yan)發(fa)的(de)企(qi)業(ye)都(dou)能(neng)切(qie)實(shi)享(xiang)受(shou)到(dao)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)。

在地方層麵，各地區特別是人才資源密集、生活成本較低、希望加快發展的城市，應當主動出台政策

，吸引外資高技術企業尤其是在華外資企業的研發部門在本地“落戶”，允(yun)許(xu)並(bing)鼓(gu)勵(li)外(wai)資(zi)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)，將(jiang)他(ta)們(men)納(na)入(ru)到(dao)中(zhong)國(guo)本(ben)土(tu)的(de)科(ke)研(yan)與(yu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)當(dang)中(zhong)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，在(zai)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)現(xian)有(you)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，做(zuo)好(hao)政(zheng)策(ce)的(de)落(luo)實(shi)
，比(bi)如(ru)改(gai)變(bian)按(an)年(nian)度(du)去(qu)認(ren)定(ding)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)的(de)做(zuo)法(fa)
，而(er)給(gei)予(yu)通(tong)過(guo)一(yi)次(ci)認(ren)定(ding)，在(zai)認(ren)定(ding)期(qi)內(nei)均(jun)可(ke)享(xiang)受(shou)相(xiang)關(guan)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)的(de)待(dai)遇(yu)。相(xiang)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)需(xu)要(yao)將(jiang)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)，切(qie)實(shi)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)本(ben)土(tu)創(chuang)新(xin)與(yu)研(yan)發(fa)。

當前，世界政治經濟格局風雲變幻，為推動高質量發展
，中國應當深化改革、kuodakaifang，chengweiquanqiuziyoumaoyihechuangxinhezuodejiandingyonghuzhe。shishishang
，jinnianlai

，dangheguojialingdaorenzaibutongdechanghe，duociqiangtiaolezhongguoduiwaikaifangdezhengcebuhuigaibian。zongzhi，zhiyaozaizhongguotouzixingyede

，wulunbentuhaishiwaizi，doushizhongguoqiye，douyingbuduantishengyanfashilihechanpinzhiliang，liyongzhongguoguangkuodeshichang
、豐富的人才
，為中國與世界的發展貢獻力量。在中美貿易摩擦不斷的今天，我們更應深化改革
、擴大開放，掃除企業之間的身份障礙，讓不論是“國有”還是“民營”，不論是“內資”還是“外資”的(de)企(qi)業(ye)
，都(dou)能(neng)夠(gou)在(zai)一(yi)個(ge)開(kai)放(fang)和(he)公(gong)平(ping)的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)中(zhong)去(qu)競(jing)爭(zheng)。唯(wei)有(you)如(ru)此(ci)，方(fang)能(neng)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)中(zhong)各(ge)類(lei)主(zhu)體(ti)的(de)創(chuang)造(zao)性(xing)和(he)活(huo)力(li)
，讓(rang)創(chuang)新(xin)所(suo)需(xu)的(de)資(zi)源(yuan)和(he)要(yao)素(su)充(chong)分(fen)流(liu)動(dong)起(qi)來(lai)。

（梁正，清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任、南開大學經濟學博士、美國麻省理工學院訪問學者；李代天
，清華大學中國科技政策研究中心博士後、意大利博科尼大學技術與創新管理專業博士；徐伯宏
，清華大學中國科技政策研究中心研究助理、清華大學公共管理學院碩士研究生）