從奧巴馬政府時期的“再工業化”，到特朗普政府的《先進製造業美國領導力戰略》,2008年國際金融危機以來，美國一直在推動製造業“回流”。從此次美國重振製造業的各項舉措來看，其決心很大
，許多舉措都是以法律形式出台，比如在投資審查和技術管製等方麵。

製造業尤其是先進製造業競爭加劇的局麵
，在未來較長一段時間內將對其他國家構成巨大挑戰。

為“回流”
，手段“不拘一格”

伴隨著服務業的崛起

，近些年美國製造業占經濟比重呈持續下滑態勢，奧巴馬政府時期的“再工業化”計劃並未遏住其頹勢。數據顯示，美國製造業占經濟整體比重已經從上世紀50年代的近30%
，下滑至2017年的約11%。

2008年國際金融危機的爆發，令美國認識到製造業流失
、過度依賴金融等服務業導致經濟越來越脆弱。雖然之後奧巴馬政府多次呼籲“再工業化”，美國國會也於2014年通過了美國製造業競爭力法案
，但受經濟全球化、逐步演變的全球產業鏈格局限製以及美國勞動力成本過高等因素製約，美國製造業“回流”計劃效果並不明顯。

盡管如此,美國在航空航天、軍工
、計算機、半導體、醫療設備等先進製造領域，仍固守著最後的榮光。在“中國製造2025”規劃出台後，美國政府高層精英對製造業“回流”的重視
，更是達到了前所未有的高度。

從通用汽車，到豐田汽車
，再到哈雷摩托
，對這些想把製造業外遷或建廠廠址不選擇美國的企業
，特朗普不斷揮舞“推特”大棒恐嚇;從富士康到軟銀集團
，再到中國阿裏巴巴
，對這些想在美國投資的企業，特朗普都給予親自接見的“胡蘿卜”。

作為世界第一大經濟體的總統，特朗普這些“不拘小節”的親力親為產生了積極效果，影響了一些企業巨頭的決策。

鑒於單個企業覆蓋麵太小，特朗普政府又從威脅征邊境稅，向發動“雙反”“201”“232”“301”等各種貿易保護舉措的實幹轉變，到最後升級到大規模地對進口鋼鐵及鋁製品征稅、對價值數千億美元的中國產品征稅。

背後的真實意圖，實際上已經常被特朗普掛在嘴邊或“推特”上：想要避免被征稅，那就來美國生產!

2018年10月出台的《先進製造業美國領導力戰略》(下簡稱“美國戰略”)也未掩飾其關稅意圖:為保護美國製造業競爭力,“需要采取強有力的行動來打擊不公平的全球貿易做法
、破壞美國創新的實例。”

對中國，除了大規模征稅，特朗普政府又進行了技術封鎖的“格外關照”。美mei國guo羅luo格ge斯si大da學xue法fa學xue院yuan教jiao授shou李li繼ji說shuo，今jin後hou中zhong企qi通tong過guo資zi本ben並bing購gou推tui動dong產chan業ye技ji術shu升sheng級ji的de路lu子zi將jiang越yue來lai越yue難nan走zou
，未wei來lai中zhong國guo將jiang不bu得de不bu更geng多duo依yi靠kao自zi主zhu創chuang新xin來lai推tui動dong產chan業ye升sheng級ji和he技ji術shu進jin步bu。

從這個角度講，中美貿易摩擦背後的實質是先進製造業的競爭。

體現超前性的“美國戰略”

如果說發動貿易戰是特朗普政府不按常理出牌甚至破壞規則，那麼“美國戰略”則體現了競爭先進製造業的超前性。

“美國戰略”設立了三大目標、四年行動計劃以及五大著力點。其中,三大目標是：開發和轉化新的製造技術;教育、培訓和集聚製造業勞動力;擴展國內製造供應鏈的能力。從記者2018年11月對威斯康星州富士康工廠的調研看,“美國戰略”目標直指美國製造業要害問題。

威斯康星各級地方政府、高校、企業應對勞動力、產業鏈及產學研等挑戰的一些做法，已經體現了與“美國戰略”較高程度的協調一致，甚至超前性。

富士康在威斯康星投資
，利用美國強大的科研能力提高其創新能力的意圖十分明顯。在工廠預期2020年投產之前，富士康便已在威斯康星不同地區成立了3個創新中心，並與全美綜合排名前30且工程學院更加突出的威斯康星大學麥迪遜分校等高校，展開了全方位合作。

為更好解決富士康當地工廠麵臨的用工難問題
，當地政府想了很多辦法：為富士康提供補貼，啟動對複原老兵的定向培訓項目;yulaxinjunjingjifazhangongsijidangdishequdaxuehezuo
，jiaqiangdingxiangweipeigongzuo
，canjiafushikangdingxiangweipeideshequdaxuexuesheng，zhiyaofuhefushikangyonggongtiaojian
，biyeshijiankecongzhiqiande4年縮短為3年。

在緩解富士康產業鏈配備不完善方麵，威斯康星州州長沃克2011年設立的威斯康星州經濟發展公司(WEDC)——一家專門促進招商引資的公私合營機構
，派出其商業和投資吸引總監傑拉·特拉斯克對富士康進行“保姆式”產業對接。

美國製造業的優勢被低估

德勤《2016全球製造業競爭力指數》按人才
、創新政策和基礎設施、成本競爭力
、能源政策、物質基礎設施
、法fa律lv監jian管guan環huan境jing等deng十shi二er大da類lei關guan鍵jian競jing爭zheng力li驅qu動dong因yin素su的de綜zong合he評ping估gu中zhong，中zhong國guo在zai成cheng本ben競jing爭zheng力li方fang麵mian排pai名ming領ling先xian全quan球qiu其qi他ta主zhu要yao製zhi造zao國guo
，其qi他ta大da多duo數shu指zhi標biao處chu於yu中zhong值zhi區qu間jian。

因成本對利潤的決定性作用，德勤將中國製造業整體競爭力排在第一，但高端性、不可替代性、不可轉移性仍有欠缺。

jutieryan，zaikeyanchengguozhuanhuafangmian，meiguozaijichukexuefangmiandeyanjiunenglishifenqiangda，qizhiyueyinsuzhuyaoshichengguozhuanhua。zhongguobeirenkedeshidaliangfengtouzijintuidongxiadechengguozhuanhuaxiaolv
，yejiushijiyupangdashichangguimodejishuyingyongcengmian，erzaijichukeyannenglifangmianrengmingxianruoyumeiguo。yidanzaoyujishufengsuo，zhongguobufenlingyukejichengguozhuanhuaxiaolvdebijiaoyoushikongnanchijiu。

勞動力方麵
，中短期內中國仍有明顯比較優勢
，但這一優勢正在縮小。一方麵
，機器人、人工智能等大量應用令人工成本占比不斷降低，另一方麵，中國的人工成本也不斷提高。

美國雖然人工成本高，但能源、土地
、運(yun)輸(shu)等(deng)成(cheng)本(ben)均(jun)低(di)於(yu)中(zhong)國(guo)，且(qie)稅(shui)收(shou)製(zhi)度(du)透(tou)明(ming)
，法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)環(huan)境(jing)完(wan)善(shan)，這(zhe)些(xie)優(you)勢(shi)往(wang)往(wang)容(rong)易(yi)被(bei)忽(hu)視(shi)。福(fu)耀(yao)玻(bo)璃(li)董(dong)事(shi)長(chang)曹(cao)德(de)旺(wang)接(jie)受(shou)采(cai)訪(fang)時(shi)曾(zeng)表(biao)示(shi)
，雖(sui)然(ran)美(mei)國(guo)的(de)藍(lan)領(ling)工(gong)人(ren)工(gong)資(zi)是(shi)國(guo)內(nei)的(de)8倍、白領工人工資是國內的3倍
，但經過能源
、原材料
、運輸、稅收優惠方麵的綜合折算
，成本其實已相差不大。

產業鏈方麵
，作為“世界工廠”，在(zai)很(hen)多(duo)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)中(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)都(dou)較(jiao)為(wei)健(jian)全(quan)


，配(pei)套(tao)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)與(yu)效(xiao)率(lv)都(dou)很(hen)高(gao)，中(zhong)短(duan)期(qi)內(nei)也(ye)具(ju)有(you)較(jiao)明(ming)顯(xian)優(you)勢(shi)。但(dan)中(zhong)國(guo)很(hen)多(duo)製(zhi)造(zao)業(ye)尚(shang)未(wei)升(sheng)級(ji)到(dao)完(wan)全(quan)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)程(cheng)度(du)
，在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)
，美(mei)國(guo)一(yi)些(xie)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)仍(reng)具(ju)優(you)勢(shi)，比(bi)如(ru)與(yu)汽(qi)車(che)相(xiang)關(guan)的(de)上(shang)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)鏈(lian)。

近幾年，美國製造業整體景氣度較高是不爭事實。在製造業“回流”的de口kou號hao下xia，美mei國guo製zhi造zao業ye某mou種zhong程cheng度du上shang被bei低di估gu。雖sui然ran製zhi造zao業ye占zhan美mei國guo經jing濟ji比bi重zhong近jin些xie年nian一yi直zhi下xia滑hua
，但dan因yin美mei國guo經jing濟ji總zong量liang保bao持chi穩wen步bu上shang漲zhang態tai勢shi，美mei國guo製zhi造zao業ye總zong量liang其qi實shi也ye處chu於yu上shang漲zhang態tai勢shi，目mu前qian其qi製zhi造zao業ye總zong產chan出chu量liang僅jin落luo後hou於yu中zhong國guo
，且qie在zai高gao精jing尖jian領ling域yu優you勢shi明ming顯xian。

美國中西部的密歇根、伊利諾伊、俄亥俄、印第安納
、威(wei)斯(si)康(kang)星(xing)等(deng)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)，總(zong)體(ti)上(shang)依(yi)然(ran)有(you)較(jiao)好(hao)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)和(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)基(ji)礎(chu)，具(ju)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)複(fu)興(xing)的(de)可(ke)能(neng)。事(shi)實(shi)上(shang)，一(yi)些(xie)州(zhou)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)表(biao)現(xian)堪(kan)稱(cheng)強(qiang)勁(jin)。

記者調研的威斯康星州
，製造業占經濟比重高達20%，是江森自控、科勒水龍頭、史密斯熱水器等眾多知名製造業企業的總部所在地。威斯康星製造業和商業聯盟總裁兼首席執行官庫爾特·鮑爾說
，該州經濟正處於近30年來最強勁的時刻，目前有80%的會員企業已反映不同程度存在用工緊張問題。

商業軟環境：集聚中長期優勢的關鍵

未(wei)來(lai)中(zhong)美(mei)製(zhi)造(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)存(cun)在(zai)發(fa)生(sheng)逆(ni)轉(zhuan)的(de)風(feng)險(xian)。中(zhong)國(guo)能(neng)否(fou)盡(jin)快(kuai)提(ti)升(sheng)完(wan)善(shan)目(mu)前(qian)明(ming)顯(xian)弱(ruo)於(yu)美(mei)國(guo)的(de)商(shang)業(ye)軟(ruan)環(huan)境(jing)，就(jiu)成(cheng)為(wei)能(neng)否(fou)集(ji)聚(ju)中(zhong)長(chang)期(qi)優(you)勢(shi)的(de)關(guan)鍵(jian)。

法律法規不夠健全、市場監管執法力度偏弱
、企業稅負偏重且透明度有所欠缺、房價畸高影響實體經濟、shehuishouruliangjifenhuadengyixiekunraozhuanxingjingjitideyinsu
，yebutongchengdudiduizhongguojingjishehuifazhangouchengzhiyue。rubunengjinkuaixiaochuzhexieruanhuanjingfangmiandeyinhuan，huizhiyue
、侵蝕中國製造業在國際市場上的競爭力。

美國中國總商會副會長
、寶bao鋼gang美mei洲zhou有you限xian公gong司si副fu董dong事shi長chang葉ye萌meng說shuo，健jian全quan的de法fa律lv法fa規gui體ti係xi是shi美mei國guo商shang業ye環huan境jing得de到dao高gao度du認ren可ke的de最zui主zhu要yao因yin素su。美mei國guo擁yong有you全quan世shi界jie最zui複fu雜za的de法fa律lv體ti係xi，很hen大da程cheng度du上shang消xiao除chu了le市shi場chang不bu確que定ding性xing。

在創新領域，美國長期以來一直處於全球領先水平，其完善的知識產權保護體係已被實踐證明行之有效。

美富律師事務所紐約辦公室合夥人劉江說
，在中國的傳統文化傳承裏
，“人情社會”yizhishiyigezhongyaotezheng，taqueshizengzaitedinghuanjingxiafahuiguojijizuoyong

，danzheyugengqiangtiaoxiaolvyugongpingdexiandaishangyehuanjingyiyouxiegegeburu。zhongguoshangyehuanjingdetishenghewanshannaizhigexianggaigedeshenhua，doulibukaifalvfaguidebaojiahuhang。