在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji蔓man延yan，世shi界jie經jing濟ji形xing勢shi複fu雜za多duo變bian的de環huan境jing下xia，各ge國guo正zheng致zhi力li於yu通tong過guo調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou
，應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de挑tiao戰zhan，恢hui複fu經jing濟ji增zeng長chang的de動dong力li。與yu此ci同tong時shi
，中zhong國guo也ye正zheng通tong過guo積ji極ji的de製zhi度du創chuang新xin優you化hua產chan業ye結jie構gou與yu布bu局ju，擺bai脫tuo金jin融rong危wei機ji的de束shu縛fu
，保bao持chi經jing濟ji持chi續xu、健康和快速發展。2009nianzhongyangjingjigongzuohuiyitebiezhichuyaocongzhiduanpairushou
，yinshilidaoyindaoguojichanyeyouxudixiangbenguozhuanyi，yishirangwomenchongfenliyongjinrongweijiyinzhidequanqiuchanyejiegoutiaozhengheguojifengongzhongzudelishiqiji
，xiyinkejihanlianghechanpinfujiazhigaodexiandaixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyi

，tuidongwoguochanyejiegoudeyouhuayushengji。yindaoguojichanyezhuanyidelishijiyu

　　國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)導(dao)致(zhi)了(le)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)的(de)衰(shuai)退(tui)，促(cu)使(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)設(she)計(ji)有(you)效(xiao)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，以(yi)作(zuo)為(wei)應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)

，這(zhe)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)有(you)可(ke)能(neng)為(wei)中(zhong)國(guo)引(yin)導(dao)和(he)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)創(chuang)造(zao)了(le)一(yi)次(ci)難(nan)得(de)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)。

　　一方麵，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展
，資本
、jishuhelaodonglidengshengchanyaosuzaishichangjizhidezuoyongxiaquanqiuliudongyuzuhepeizhi，cuicuzheyiguohuodiquneibudechanyexiangjuyoubijiaoyoushidediquzhuanyi
，danshi，youyufadaguojiabifazhanzhongguojiabiaoxianchujiaogaodejingjifazhanshuipinghejiaoqiangdekejililiang
，shidetamenzaishijiefengongtixiheliyifenpeigejuzhongzhanjuzhudaodiwei。tamenjiangziyuanxiaohaohehuanjingwuranshuipinggao、jishuhanlianghechanpinfujiazhididechanyexiangfazhanzhongguojiahebufadaguojiazhuanyi，yitengchudiyukongjianfazhankejihanlianghechanpinfujiazhigaodexianjinchanyeheshengchanhuanjie，yiweichizishenzaichanyejiazhiliangaoduandeyoushidiwei。raner，youyuchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehexianjinchanyeduoshizibenyujishumijixingdefeiwuzhishengchanhuanjiehechanye，guojijinrongweijidebaofashidejinrongzibenduanlie
，daozhifeiwuzhishengchanhuanjiehechanyequefajinrongzibendezhicheng

，yiner，jinrongweijiqiangliedichongjilefadaguojianeibubuhelidegangxingchanyejiegou，birancushitamenzhongxinxietiaofeiwuzhishengchanhuanjiehechanyeyushiwushengchanhuanjiehechanyedexiangduibizhong，jiangyibufenchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehezibenyujishumijixingdexianjinchanyexianghaiwaizhuanyi
，youcikenengxingchengguojichanyezhuanyidexinlangchao。

　　另ling一yi方fang麵mian，金jin融rong危wei機ji為wei中zhong國guo引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le主zhu觀guan的de曆li史shi機ji遇yu。改gai革ge開kai放fang三san十shi多duo年nian的de曆li史shi經jing驗yan表biao明ming，中zhong國guo成cheng功gong的de製zhi度du轉zhuan型xing有you效xiao地di促cu進jin了le經jing濟ji結jie構gou的de優you化hua和he經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de轉zhuan變bian，產chan生sheng了le“經濟增長奇跡”

，極(ji)大(da)地(di)縮(suo)小(xiao)了(le)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)。即(ji)使(shi)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)席(xi)卷(juan)全(quan)球(qiu)
，致(zhi)使(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)經(jing)濟(ji)下(xia)滑(hua)
，中(zhong)國(guo)雖(sui)然(ran)也(ye)無(wu)一(yi)例(li)外(wai)地(di)不(bu)能(neng)幸(xing)免(mian)，然(ran)而(er)，正(zheng)當(dang)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)致(zhi)力(li)於(yu)尋(xun)找(zhao)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)應(ying)對(dui)之(zhi)策(ce)時(shi)
，中(zhong)國(guo)憑(ping)借(jie)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)三(san)十(shi)多(duo)年(nian)所(suo)積(ji)累(lei)的(de)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)和(he)及(ji)時(shi)有(you)效(xiao)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)，率(lv)先(xian)走(zou)出(chu)了(le)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)陰(yin)霾(mai)
，使(shi)得(de)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)在(zai)麵(mian)臨(lin)本(ben)土(tu)生(sheng)產(chan)與(yu)經(jing)營(ying)環(huan)境(jing)惡(e)化(hua)時(shi)
，重(zhong)新(xin)審(shen)視(shi)中(zhong)國(guo)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)和(he)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)經(jing)營(ying)環(huan)境(jing)的(de)改(gai)善(shan)。此(ci)時(shi)，中(zhong)國(guo)有(you)可(ke)能(neng)依(yi)靠(kao)製(zhi)度(du)轉(zhuan)型(xing)所(suo)累(lei)積(ji)的(de)經(jing)驗(yan)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)創(chuang)新(xin)製(zhi)度(du)，創(chuang)造(zao)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)新(xin)環(huan)境(jing)，主(zhu)動(dong)引(yin)導(dao)和(he)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)
，並(bing)在(zai)本(ben)國(guo)培(pei)育(yu)完(wan)整(zheng)的(de)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)，優(you)化(hua)產(chan)業(ye)的(de)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)
，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)。引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)

　　中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)正(zheng)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)

，要(yao)巧(qiao)借(jie)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)，實(shi)現(xian)大(da)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)趕(gan)超(chao)，必(bi)然(ran)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)來(lai)實(shi)現(xian)。為(wei)此(ci)，我(wo)們(men)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)提(ti)出(chu)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi)的(de)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)和(he)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)：

　　第di一yi，提ti高gao投tou資zi政zheng策ce的de差cha異yi化hua程cheng度du，破po除chu無wu形xing的de投tou資zi政zheng策ce壁bi壘lei。為wei了le承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie轉zhuan移yi，對dui不bu同tong地di區qu承cheng接jie不bu同tong產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie的de投tou資zi政zheng策ce應ying盡jin可ke能neng差cha別bie對dui待dai，並bing增zeng強qiang投tou資zi政zheng策ce的de透tou明ming度du，消xiao除chu政zheng策ce性xing歧qi視shi。一yi方fang麵mian，由you於yu中zhong國guo各ge地di區qu資zi源yuan稟bing賦fu、jishushuipinghejingjifazhanshuipingcunzaichayi，guojiazaizhidingtouzizhengceshi，yingkaolvgeiyugediquyidingdezizhuxing，caiquguojiazhidingtouzizhengcezhidaoyuanze，gediquyijuciyuanzejiehezishendejingjifazhanshuiping
，chayihuadizhidingguli
、限xian製zhi和he禁jin止zhi外wai商shang投tou資zi產chan業ye的de政zheng策ce。另ling一yi方fang麵mian
，地di方fang政zheng府fu主zhu管guan部bu門men應ying加jia快kuai清qing理li與yu降jiang低di投tou資zi壁bi壘lei和he投tou資zi政zheng策ce透tou明ming度du原yuan則ze不bu相xiang適shi應ying的de政zheng策ce規gui章zhang，並bing逐zhu步bu廢fei除chu一yi些xie與yu促cu進jin投tou資zi自zi由you化hua的de國guo際ji規gui則ze相xiang衝chong突tu的de法fa律lv法fa規gui，且qie進jin一yi步bu完wan善shan促cu進jin不bu同tong地di區qu各ge類lei產chan業ye投tou資zi相xiang適shi應ying的de自zi由you化hua規gui則ze，同tong時shi，還hai應ying加jia強qiang投tou資zi自zi由you化hua政zheng策ce的de對dui外wai宣xuan傳chuan，及ji時shi對dui外wai公gong布bu鼓gu勵li、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier
，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping，yinci
，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang

、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊、虧(kui)損(sun)彌(mi)補(bu)等(deng)間(jian)接(jie)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)，促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)應(ying)依(yi)據(ju)地(di)域(yu)特(te)征(zheng)和(he)產(chan)業(ye)特(te)性(xing)製(zhi)定(ding)細(xi)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，並(bing)在(zai)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)、行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)之(zhi)間(jian)體(ti)現(xian)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。對(dui)於(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)
，可(ke)賦(fu)予(yu)相(xiang)對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)
，同(tong)時(shi)
，為(wei)了(le)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)吸(xi)引(yin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，可(ke)適(shi)當(dang)獲(huo)得(de)相(xiang)對(dui)於(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)而(er)言(yan)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，以(yi)提(ti)高(gao)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)在(zai)經(jing)濟(ji)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。

　　第三，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立
、變bian更geng與yu退tui出chu生sheng產chan與yu經jing營ying活huo動dong的de授shou權quan與yu彙hui報bao程cheng序xu。首shou先xian，可ke以yi嚐chang試shi由you中zhong央yang部bu委wei出chu台tai各ge地di區qu審shen批pi外wai資zi企qi業ye的de原yuan則ze
，並bing在zai各ge個ge級ji別bie的de行xing政zheng區qu劃hua單dan位wei設she立li審shen批pi機ji關guan且qie給gei予yu他ta們men與yu地di區qu經jing濟ji發fa展zhan規gui模mo相xiang應ying的de審shen批pi權quan限xian，且qie以yi法fa律lv形xing式shi加jia以yi固gu定ding。在zai國guo家jia對dui外wai商shang設she立li企qi業ye規gui定ding審shen批pi原yuan則ze的de條tiao件jian下xia，為wei了le鼓gu勵li直zhi轄xia市shi和he經jing濟ji發fa達da地di區qu承cheng接jie國guo外wai先xian進jin產chan業ye的de轉zhuan移yi，中zhong央yang可ke適shi當dang給gei予yu地di區qu政zheng府fu對dui於yu現xian代dai先xian進jin產chan業ye較jiao高gao的de審shen批pi權quan限xian。其qi次ci，盡jin可ke能neng簡jian化hua外wai商shang投tou資zi申shen請qing設she立li現xian代dai先xian進jin企qi業ye的de審shen批pi手shou續xu
，增zeng強qiang審shen批pi的de透tou明ming度du和he提ti高gao審shen批pi效xiao率lv。審shen批pi機ji關guan可ke適shi當dang簡jian化hua外wai資zi的de審shen批pi和he聯lian合he年nian檢jian手shou續xu，實shi行xing“一站式”服務，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少
、增加或轉讓注冊資本
，或是將其

　　財產權益對外抵押、轉讓，以及政府商務

、財政、工商行政管理、稅(shui)務(wu)等(deng)各(ge)部(bu)門(men)對(dui)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)聯(lian)合(he)年(nian)檢(jian)時(shi)，應(ying)提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)審(shen)批(pi)和(he)辦(ban)理(li)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)透(tou)明(ming)度(du)，盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)簡(jian)化(hua)辦(ban)理(li)手(shou)續(xu)，減(jian)少(shao)企(qi)業(ye)支(zhi)付(fu)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)和(he)年(nian)檢(jian)的(de)成(cheng)本(ben)。再(zai)次(ci)，改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)因(yin)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)滿(man)而(er)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)“一刀切”辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)在(zai)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)

，采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)辦(ban)法(fa)，可(ke)先(xian)由(you)企(qi)業(ye)聘(pin)用(yong)清(qing)算(suan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)應(ying)的(de)清(qing)算(suan)報(bao)告(gao)
，再(zai)報(bao)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)審(shen)核(he)
，實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)上(shang)等(deng)同(tong)對(dui)待(dai)。

　　第di四si，健jian全quan產chan權quan保bao護hu製zhi度du，降jiang低di企qi業ye生sheng產chan與yu經jing營ying中zhong的de不bu確que定ding性xing。為wei了le有you效xiao引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye有you序xu向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，我wo們men既ji要yao加jia大da知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin力li度du，又you要yao努nu力li提ti高gao人ren力li資zi本ben產chan權quan的de保bao護hu水shui平ping。對dui於yu知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin，一yi方fang麵mian
，應ying努nu力li完wan善shan知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa律lv
，逐zhu步bu覆fu蓋gai當dang前qian法fa律lv條tiao文wen所suo不bu能neng含han蓋gai的de盲mang區qu，並bing依yi據ju行xing業ye或huo生sheng產chan環huan節jie對dui知zhi識shi產chan權quan的de敏min感gan程cheng度du不bu同tong，適shi時shi地di製zhi定ding相xiang關guan的de知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa規gui;另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，應(ying)增(zeng)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，加(jia)大(da)對(dui)侵(qin)犯(fan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)懲(cheng)罰(fa)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)的(de)成(cheng)本(ben)。對(dui)於(yu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，首(shou)先(xian)應(ying)適(shi)時(shi)地(di)修(xiu)訂(ding)與(yu)完(wan)善(shan)《勞動法》、《合同法》、《公司法》
、《勞動合同法》等相關法律
，消除這些法律法規中相互衝突的規則，加強法律之間的相互銜接與協調；qici
，tongguojiadaxiangguanfalvfaguidezhixingliduhetuokuanfugaimian，quebaorenlizibenjiaoyishuangfangzaipingdenghulideqiantixia，wanshanrenlizibenchanquandejiaoyichengxu，jianshaorenlizibenjiaoyidebuquedingxing;zaici
，dalifazhanrenlizibenshichanghejianlirenlizibenshichangjiaoyizhidu，kuodazibenxinxijiaoliuqudao，tigaorenlizibenxinxigongxiangshuiping，jiangdiqiyehuoqurenlizibendexinxichengben
，fahuifanyingrenlizibenjiazhideshichangjizhi
，baozhangrenlizibenchanquan，fangzhirenlizibenchanquanjiaoyi“事前”和“事後”的機會主義行為
，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）