製zhi造zao業ye是shi大da國guo之zhi重zhong器qi，是shi實shi體ti經jing濟ji的de基ji礎chu
，也ye是shi中zhong國guo經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan的de重zhong中zhong之zhi重zhong。根gen據ju國guo家jia統tong計ji局ju數shu據ju
，我wo國guo製zhi造zao業ye在zai世shi界jie中zhong的de份fen額e持chi續xu擴kuo大da，到dao2010年占全球比重提高到19.8%，成為全球製造業第一大國

，自此連續多年穩居世界第一。

在規模快速增長的同時，我國製造業產業結構不斷優化。傳統產業加快轉型升級，2018年
，高技術製造業、裝備製造業增加值分別比上年增長11.7%、8.1%，增速均快於規模以上工業增加值。另外
，我國製造業數字化

、網絡化、智能化水平持續提升

，湧現出了一批“互聯網+製造業”新模式
，工業互聯網也已邁出實質性步伐，智能製造發展取得積極成效。

我國正由製造大國向製造強國大步邁進。如何推動製造業由“大”向“強”？如何助力製造業企業更好發展？新京報專訪了中國人民大學經濟學院教授聶輝華。

【聲音】

1

、製zhi造zao業ye的de地di位wei確que實shi有you所suo下xia降jiang，發fa展zhan空kong間jian受shou到dao限xian製zhi，但dan發fa展zhan潛qian力li依yi然ran很hen大da。這zhe有you一yi些xie明ming顯xian的de表biao現xian。例li如ru，年nian輕qing人ren寧ning願yuan送song外wai賣mai，也ye不bu願yuan進jin工gong廠chang。

2
、從理論上講，隻要有需求，有利潤

，投資就會增加。因此
，要穩定製造業投資，關鍵是市場有需求，企業有利潤。

3、明麵上的“所有製歧視”不多了，但是我們應該高度警惕“規模歧視”的出現。

中國製造業可能“未富先貴” 要加速實現自動化

新京報：2018年中國GDP為90.03萬億元
，製造業產值為26.48萬億元，製造業在國民經濟中可以說是舉足輕重。如何看待製造業的發展現狀和其在我國經濟體係中的地位
？

聶輝華：我認為，總體上中國製造業的特征是“大而全”，在部分領域是“大而強”，在極少數領域是“高精尖”。目前，中國是全世界工業門類最齊全的國家

，也是全世界唯一擁有全部工業門類的國家。中國共有41個工業大類
，191個中類和525個小類。在所有工業門類中，製造業有30個
，大約占四分之三。

一方麵
，製造業仍然是中國最重要的行業，也是就業最多的行業之一
；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)地(di)位(wei)確(que)實(shi)有(you)所(suo)下(xia)降(jiang)
，發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)受(shou)到(dao)限(xian)製(zhi)，但(dan)發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)依(yi)然(ran)很(hen)大(da)。這(zhe)有(you)一(yi)些(xie)明(ming)顯(xian)的(de)表(biao)現(xian)。例(li)如(ru)，年(nian)輕(qing)人(ren)寧(ning)願(yuan)送(song)外(wai)賣(mai)
，也(ye)不(bu)願(yuan)進(jin)工(gong)廠(chang)；製造業利潤率非常微薄，500強製造業企業的平均利潤率不到4%，而房地產企業和金融企業利潤率遠高於此。

新京報：從(cong)規(gui)模(mo)上(shang)看(kan)我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)是(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)第(di)一(yi)大(da)國(guo)
，但(dan)從(cong)質(zhi)量(liang)上(shang)看(kan)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)仍(reng)有(you)提(ti)升(sheng)空(kong)間(jian)。與(yu)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)比(bi)較(jiao)，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)主(zhu)要(yao)差(cha)距(ju)在(zai)哪(na)裏(li)？中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)目(mu)前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)困(kun)境(jing)是(shi)什(shen)麼(me)？

聶輝華：我認為中國製造業與國際先進水平存在三個方麵的差距。第一，缺乏重大發明創造
，也就是說標誌性的重大成果還不多；第二，在關鍵技術上缺乏主導權
，例如芯片技術、航空發動機技術等；第三，“隱性冠軍”太少，即占領了某個行業的大部分國內外市場
、不太為公眾所知的中小企業。

中國製造業發展的主要困境
，首先
，一方麵勞動力成本上升，另一方麵自動化水平不夠
，可以說是後有追兵（發展中國家）、前有堵截（歐美發達國家）。並且，環境汙染因素日益成為粗放型擴張的障礙，中國製造業可能麵臨“未富先貴”的de局ju麵mian。另ling外wai
，目mu前qian我wo國guo工gong業ye用yong地di普pu遍bian緊jin張zhang，過guo去qu很hen多duo工gong業ye園yuan區qu利li用yong率lv不bu高gao
，但dan又you無wu法fa騰teng退tui
，導dao致zhi現xian在zai缺que乏fa成cheng片pian的de工gong業ye用yong地di。還hai有you一yi個ge問wen題ti是shi中zhong小xiao企qi業ye的de融rong資zi成cheng本ben很hen高gao。

新京報：在zai勞lao動dong力li問wen題ti方fang麵mian，有you觀guan點dian認ren為wei我wo國guo劉liu易yi斯si拐guai點dian已yi經jing到dao來lai，您nin是shi否fou認ren同tong
？在zai低di成cheng本ben勞lao動dong力li優you勢shi逐zhu漸jian消xiao失shi的de情qing況kuang下xia，如ru何he提ti升sheng製zhi造zao業ye勞lao動dong生sheng產chan率lv？

聶輝華：我wo無wu法fa準zhun確que判pan斷duan劉liu易yi斯si拐guai點dian是shi否fou來lai臨lin
，但dan可ke以yi肯ken定ding勞lao動dong力li是shi越yue來lai越yue貴gui，製zhi造zao業ye的de勞lao動dong成cheng本ben上shang升sheng很hen快kuai。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia

，企qi業ye要yao加jia速su實shi現xian自zi動dong化hua、機械化，充分利用“互聯網+”，盡快實現轉型升級。

要實現勞動生產率的提高，第一是依靠技術水平提升
，例如自動化水平

；第二是提高管理水平
，這方麵中國企業還有很大的潛力挖掘；第di三san是shi維wei護hu市shi場chang競jing爭zheng，競jing爭zheng會hui優you勝sheng劣lie汰tai
，加jia速su生sheng產chan率lv的de提ti升sheng。現xian在zai的de問wen題ti是shi，很hen多duo低di生sheng產chan率lv的de企qi業ye和he高gao生sheng產chan率lv的de企qi業ye並bing存cun，說shuo明ming市shi場chang並bing沒mei有you充chong分fen發fa揮hui優you勝sheng劣lie汰tai的de作zuo用yong
，或huo者zhe說shuo市shi場chang競jing爭zheng程cheng度du不bu夠gou，從cong而er導dao致zhi資zi源yuan錯cuo配pei。

關鍵是創造公平競爭市場秩序 高度警惕“規模歧視”

新京報：穩投資中穩定製造業投資是一個重要部分。如何穩定製造業投資
？金融行業如何對製造業投資提供更多支持？

聶輝華：從cong理li論lun上shang講jiang

，隻zhi要yao有you需xu求qiu
，有you利li潤run，投tou資zi就jiu會hui增zeng加jia。因yin此ci，要yao穩wen定ding製zhi造zao業ye投tou資zi，關guan鍵jian是shi市shi場chang有you需xu求qiu，企qi業ye有you利li潤run。現xian在zai的de問wen題ti是shi
，在zai目mu前qian的de體ti製zhi機ji製zhi下xia
，很hen難nan再zai創chuang造zao新xin的de需xu求qiu，因yin此ci企qi業ye缺que乏fa增zeng加jia投tou資zi的de動dong力li。基ji本ben的de衣yi食shi住zhu行xing都dou滿man足zu了le，下xia一yi步bu要yao改gai善shan生sheng活huo品pin質zhi，就jiu要yao有you高gao品pin質zhi的de產chan品pin，問wen題ti是shi我wo們men很hen多duo國guo貨huo還hai不bu能neng完wan全quan滿man足zu高gao品pin質zhi的de需xu求qiu。一yi個ge典dian型xing的de案an例li是shi
，現xian在zai城cheng裏li帶dai孩hai子zi的de父fu母mu，通tong常chang優you先xian購gou買mai進jin口kou奶nai粉fen


，為wei什shen麼me？國guo產chan奶nai粉fen和he進jin口kou奶nai粉fen差cha距ju在zai哪na裏li？這zhe些xie問wen題ti體ti現xian出chu的de是shi，不bu是shi新xin中zhong等deng收shou入ru階jie層ceng沒mei有you需xu求qiu或huo者zhe需xu求qiu升sheng級ji

，而er是shi目mu前qian的de消xiao費fei環huan境jing
、生產水平
、管理體製和法治環境跟不上需求的升級。

金融業加大對中小企業的扶持力度

，發展更多社區銀行
、網絡銀行，肯定是有利於緩解中小企業融資難題的。

新京報：製造業裏多數都是中小企業、民營企業，如何優化這類企業發展的市場環境
？如何降低製度性交易成本？從財稅政策的角度來看

，如何更好地為製造業企業減負？

聶輝華：對於中小民營企業來說，優化營商環境關鍵是創造一個公平競爭的市場秩序，貫徹“競爭中性”原則。現在，明麵上的“所有製歧視”不多了
，但是我們應該高度警惕“規模歧視”的出現。很多政策
、招投標、補貼

、稅收優惠政策都是基於企業規模製定的
，而不是對所有企業一視同仁。市場本身的“規模歧視”類似於“價格歧視”，這是可以理解的
，但是政策不應該出現“規模歧視”，yinweizheshinashuirendezijin，bixugongpingshiyong。womenzaitiaoyanzhongfaxian，daqiye，buguanshiguoyouhaishiminying，dounengdedaozhengfuyoudai，shenzhiteshiteban
，danshizhongxiaoqiyedefuwujiubutaijishi、有效。

新京報：2015年國務院提出“三步走”目標，從國家戰略層麵提出製造業的行動綱領，對於製造業發展有何意義？中國能否順利實現這一目標
？

聶輝華：中國體製的優勢之一是“集中力量辦大事”。通(tong)過(guo)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)，有(you)利(li)於(yu)形(xing)成(cheng)共(gong)識(shi)，集(ji)中(zhong)優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)攻(gong)克(ke)製(zhi)造(zao)業(ye)瓶(ping)頸(jing)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)形(xing)成(cheng)穩(wen)定(ding)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)政(zheng)策(ce)或(huo)製(zhi)度(du)，長(chang)遠(yuan)來(lai)看(kan)肯(ken)定(ding)會(hui)加(jia)速(su)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。

dangran，jutiruheshishizheyiguojiazhanlve
，wojiaodehaikeyitansuo。biru
，guojiashizhijiebutiechanpin

，haishibutieyanfahuanjie
？shichuangzaogenghaodejichusheshihewaibuhuanjing，haishifuchijigedaqiye？zhexiedoushizhidetantaodezhongyaowenti。ruguoguojihuanjingxiangduiwending
，guoneichixutuijin


，wojiaodezheyimubiaoshikeyishixiande。