近日，發改委
、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》要yao求qiu，做zuo好hao大da宗zong原yuan材cai料liao保bao供gong穩wen價jia
，持chi續xu密mi切qie監jian測ce大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang供gong需xu和he價jia格ge變bian化hua

，大da力li增zeng加jia大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang有you效xiao供gong給gei，靈ling活huo運yun用yong國guo家jia儲chu備bei開kai展zhan市shi場chang調tiao節jie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用
，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢
，發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車
、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程
，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部

、人力資源社會保障部、商務部
、人民銀行、國資委、稅務總局
、市場監管總局、銀保監會、證監會

、國家能源局、全國工商聯

，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體
，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確
、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，堅(jian)持(chi)以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)
，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)、wentidaoxiang，zuohaohongguanzhengceyutiaoweitiaohekuazhouqitiaojie，jingzhundatongchanyeliangongyingliandudiankadian
，wajueshichangxuqiuqianli
，qianghuazhengcefuchi，youhuafazhanhuanjing，baochilianghaozengchangyuqi
，jifashichangzhutihuoli
，zhenzuogongyejingjiyunxing，tuidonggongyegaozhiliangfazhan，guojiafazhangaigewei、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一、打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通

(一)zhashituijinnengyuananquanbaogong。chongfenfahuimeidianyouqiyunbaozhanggongzuobujixietiaojizhizuoyong
，jiaqiangziyuantongchoutiaodu，tuijinmeitanyouzhichannengchongfenshifang
，tigaofadiangongrehuafeiyongmeizhongchangqihetonglvyueshuiping，tuidongmeidianqiyetigaofadianchuli。zhidinghaonengyuanbaogongyingjiyuan，zuoshizuoxinengyuandianlibaogonggongzuo
，baozhangminshenghezhongdianyonghuyongnengxuqiu。duimeidianhegongreqiyejinniansijidudeyingjiaoshuikuanquanbuzanhuanjiaona。wanshannenghaoshuangkongyouguanzhengce
，yangenenghaoqiangduguankong，duocuobingjuyouxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing
，baozhanggongyefazhanheliyongneng。yanlidajisanbuxujiaxinxi、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、國資委、稅務總局
、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia。chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua
，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。shishihao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》，加強信息發布解讀，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委、工業和信息化部、商務部
、國資委
、市場監管總局
、證監會按職責分工負責)

(三)baochizhongdianchanyeliangongyinglianshunchang。qianghuaduizhongdianxingyedeyunxingjiance，jianliwanshanchanyeliangongyinglianmiaotouxingwentiyujingjizhi，jiaqiangwentifenxiyanpan，jijiyingduitufaqingkuang，jishichuzhiqianzaifengxian。jiakuaiguanjianhexinjishuchuangxinhediedaiyingyong
，jiada“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、dazhongxiaoqiyerongtongchuangxin，cujinchanyeliangongyinglianguantongfazhan。shenrukaizhanquanguogongyinglianchuangxinyuyingyongshifanchuangjian。wanshanguojiazhiliangjichusheshi，tuixingyizhanshifuwu，shenrukaizhanzhiliangtishengxingdong。(發展改革委、科技部
、工業和信息化部、商務部、國資委

、市場監管總局按職責分工負責)

二、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程

、quyuzhongdazhanlveguihuajiniandugongzuoanpaimingquedezhongdaxiangmushishi，tuijinjubeitiaojiandezhongdaxiangmuzhuajinshangma
，nengkaigongdexiangmujinkuaikaigongjianshe，zaijianxiangmujiakuaijianshejindu，zhengquzaorijungongtouchan。zai5G、千qian兆zhao光guang網wang等deng領ling域yu布bu局ju一yi批pi新xin型xing基ji礎chu設she施shi項xiang目mu。盡jin快kuai啟qi動dong一yi體ti化hua大da數shu據ju中zhong心xin樞shu紐niu節jie點dian建jian設she工gong程cheng和he中zhong西xi部bu中zhong小xiao城cheng市shi基ji礎chu網wang絡luo完wan善shan工gong程cheng。發fa揮hui國guo家jia和he地di方fang重zhong大da外wai資zi項xiang目mu專zhuan班ban作zuo用yong
，加jia快kuai推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye等deng領ling域yu重zhong大da外wai資zi項xiang目mu落luo地di實shi施shi。(發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委按職責分工負責)

(五)dalituidongqiyejishugaizao。xiudingchanyejiegoutiaozhengzhidaomulu，yindaoqiyejiakuaijishugaizaoheshebeigengxin。shishigongyeqiyejishugaizaotouzishengjidaoxiangjihua。zaigangtie、有色、建材、石化、煤mei電dian等deng重zhong點dian領ling域yu組zu織zhi開kai展zhan技ji術shu改gai造zao

，推tui動dong智zhi能neng製zhi造zao示shi範fan工gong廠chang建jian設she
，實shi施shi生sheng產chan線xian和he工gong業ye母mu機ji改gai造zao，補bu齊qi關guan鍵jian技ji術shu短duan板ban
，提ti高gao產chan品pin供gong給gei質zhi量liang。加jia快kuai工gong業ye互hu聯lian網wang建jian設she和he普pu及ji應ying用yong
，促cu進jin傳chuan統tong產chan業ye企qi業ye依yi托tuo工gong業ye互hu聯lian網wang開kai展zhan數shu字zi化hua轉zhuan型xing。開kai展zhan質zhi量liang技ji術shu幫bang扶fu“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程
，構建一批各具特色
、優勢互補、結jie構gou合he理li的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye增zeng長chang引yin擎qing。前qian瞻zhan謀mou劃hua未wei來lai產chan業ye，組zu織zhi實shi施shi未wei來lai產chan業ye孵fu化hua與yu加jia速su計ji劃hua，推tui動dong建jian設she一yi批pi國guo家jia未wei來lai產chan業ye先xian導dao試shi驗yan區qu。支zhi持chi製zhi造zao業ye大da型xing企qi業ye為wei產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you企qi業ye提ti供gong研yan發fa設she計ji、創業孵化
、計量測試
、jianyanjiancedengfuwu。shenhuaxinyidaixinxijishuyuzhizaoyerongheyingyong。shenrukaizhankechuangfuwulingyubiaozhunhuajianshexingdong，tuidongzhizaofuwuyebiaozhuntixizhubuwanshan。(發展改革委
、科技部
、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、huandianzhandengpeitaosheshijianshe。jianquanjiadianhuishouchulitixi，shishijiadianshengchanzhehuishoumubiaozerenzhi。guliyoutiaojiandedifangzaijiadiandenglingyutuichuxinyilunyijiuhuanxinxingdong。gulikaizhanxinnengyuanqiche、智能家電
、綠lv色se建jian材cai下xia鄉xiang行xing動dong。麵mian向xiang北bei京jing冬dong奧ao會hui轉zhuan播bo等deng重zhong大da場chang景jing促cu進jin超chao高gao清qing視shi頻pin落luo地di推tui廣guang。推tui動dong傳chuan統tong線xian下xia業ye態tai供gong應ying鏈lian和he運yun營ying管guan理li數shu字zi化hua改gai造zao，發fa展zhan新xin型xing信xin息xi消xiao費fei。加jia大da線xian上shang線xian下xia融rong合he力li度du
，擴kuo大da自zi主zhu品pin牌pai消xiao費fei和he線xian上shang新xin型xing消xiao費fei
，促cu進jin老lao字zi號hao創chuang新xin發fa展zhan，高gao水shui平ping辦ban好hao中zhong國guo品pin牌pai日ri活huo動dong。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委
、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021nianbanwaizizhunrufumianqingdan，jinyibufangkuanzhizaoyedenglingyuxianzhi。kaizhanguojichanyetouzihezuoxiliehuodong，dajianwaiziqiyehedifanggoutongjiaoliupingtai。shishixiuding《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購
、全球生產
、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委、商務部
、銀保監會按職責分工負責)

三、強化政策扶持，健全工業經濟保障措施

(十)完wan善shan重zhong點dian行xing業ye發fa展zhan政zheng策ce。持chi續xu鞏gong固gu提ti升sheng鋼gang鐵tie化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng工gong作zuo成cheng果guo
，對dui違wei法fa違wei規gui問wen題ti保bao持chi零ling容rong忍ren高gao壓ya態tai勢shi。完wan善shan汽qi車che產chan業ye投tou資zi管guan理li
，統tong籌chou優you化hua產chan業ye布bu局ju，支zhi持chi新xin能neng源yuan汽qi車che加jia快kuai發fa展zhan。優you化hua石shi化hua產chan業ye規gui劃hua布bu局ju，有you序xu推tui進jin煉lian化hua一yi體ti化hua項xiang目mu建jian設she。積ji極ji推tui動dong綠lv色se智zhi能neng船chuan舶bo示shi範fan應ying用yong，加jia快kuai推tui進jin沿yan海hai、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點
，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區
、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署

，結合區域特點製定完善當地發展規劃、產業政策以及優化營商環境行動方案，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)示(shi)範(fan)區(qu)等(deng)作(zuo)用(yong)，有(you)序(xu)承(cheng)接(jie)國(guo)內(nei)外(wai)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)立(li)足(zu)自(zi)身(shen)特(te)色(se)和(he)優(you)勢(shi)，打(da)造(zao)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)，構(gou)建(jian)各(ge)具(ju)特(te)色(se)、優勢互補、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委、工業和信息化部
、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建(jian)材(cai)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)能(neng)效(xiao)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)和(he)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)方(fang)向(xiang)，突(tu)出(chu)標(biao)準(zhun)引(yin)領(ling)，嚴(yan)格(ge)能(neng)效(xiao)約(yue)束(shu)，組(zu)織(zhi)一(yi)批(pi)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)，開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)

、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度
，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂
、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證、評估

、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)jiadazhizaoyerongzizhichi。jinmijiehezhizaoyeqiyeshengchanjingyingzhouqi，heliquedingrongziqixian

，zengjiazhizaoyezhongchangqidaikuantoufang，tishengrongzizhichidejingzhunxingheyouxiaoxing。wanshanzhizaoyezhongchangqirongzikaohepingjiajizhi。kaizhan“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券
，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試(shi)點(dian)，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)支(zhi)持(chi)機(ji)製(zhi)。深(shen)化(hua)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)

，完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)和(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)
，落(luo)實(shi)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)項(xiang)目(mu)庫(ku)
，發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)
，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)向(xiang)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)領(ling)域(yu)彙(hui)聚(ju)。(發展改革委、工業和信息化部
、人民銀行、銀保監會
、證監會按職責分工負責)

(十四)pojieqiyeyonggongnanti。kaizhandaguimoduocengcizhiyejinengpeixun，cujinchanyeyonggongxuqiuhezhiyejinengpeixunyouxiaoxianjie
，tigaolaodongzheshiyingchanyezhuanxingshengjinengli。tishenggonggongjiuyefuwuzhiliang，wanshanlaodongligongxushuangfangxinxifabuheduijiejizhi，dalifazhanrenliziyuanfuwuye，yanlidajiqinhailaodongzhejiuyequanyixingwei，guifanyonggongshichang，tigaorenliziyuanpeizhixiaolv。jiakuaiwanshanzhongxibuhedongbeidiqujichusheshi，tishengchanyejijuqugonggongfuwuxiaoneng，yindaozhizaoyexiangzhongxibuhedongbeidiquyouxutiduzhuanyi，xinadangdilaodonglijiuye。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境
，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan
，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce

，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui、城鎮土地使用稅。(發展改革委
、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行
、國資委
、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》專zhuan項xiang執zhi法fa檢jian查zha常chang態tai化hua機ji製zhi，督du促cu各ge地di區qu嚴yan格ge落luo實shi條tiao例li規gui定ding。建jian立li健jian全quan製zhi度du化hua的de政zheng企qi互hu動dong機ji製zhi，落luo實shi好hao企qi業ye家jia參can與yu涉she企qi政zheng策ce製zhi定ding機ji製zhi
，推tui動dong構gou建jian親qin清qing政zheng商shang關guan係xi。加jia強qiang製zhi定ding政zheng策ce的de事shi先xian評ping估gu和he事shi後hou評ping價jia。鼓gu勵li和he支zhi持chi各ge地di區qu結jie合he本ben地di產chan業ye發fa展zhan特te點dian，在zai保bao護hu市shi場chang主zhu體ti權quan益yi、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委
、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心
，統籌發展和安全，強化責任擔當
、zhudongzuowei，yigaodudezerenganheshiminggan，zhuahaozhengceluodiluoxiluoshi
，tongshijiaqiangduigongyejingjiyunxingtaishidegenzongjiance，shenrufenxiyanpanmiaotouxingqingxiangxingqianzaixingwenti，qianghuayuyanyupan，zuohaozhengcechubei，quanliyifuzhenzuogongyejingjiyunxing，tuidonggongyegaozhiliangfazhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日