“有人形容現在搞合同能源管理有三個不容易。”國家發改委環資司司長何炳光日前在北京對記者表示，中國節能服務產業的發展已經到了一個瓶頸期。

　　何炳光認為，節能服務產業必須通過加快推進技術創新
、業態創新、融資創新和政策創新，使節能服務產業迸發出更強的活力。

　　“三個不容易”

　　經過10多(duo)年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)取(qu)得(de)了(le)令(ling)人(ren)振(zhen)奮(fen)的(de)成(cheng)就(jiu)。但(dan)是(shi)，也(ye)麵(mian)臨(lin)不(bu)少(shao)問(wen)題(ti)和(he)困(kun)難(nan)
，形(xing)勢(shi)比(bi)較(jiao)嚴(yan)峻(jun)。用(yong)何(he)炳(bing)光(guang)的(de)話(hua)說(shuo)，現(xian)在(zai)搞(gao)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)有(you)三(san)個(ge)不(bu)容(rong)易(yi)

，找(zhao)項(xiang)目(mu)不(bu)容(rong)易(yi)，做(zuo)項(xiang)目(mu)不(bu)容(rong)易(yi)
，分(fen)享(xiang)效(xiao)益(yi)更(geng)不(bu)容(rong)易(yi)。

　　首(shou)先(xian)是(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)市(shi)場(chang)開(kai)拓(tuo)難(nan)度(du)加(jia)大(da)。部(bu)分(fen)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)生(sheng)產(chan)效(xiao)益(yi)下(xia)滑(hua)，缺(que)乏(fa)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)壓(ya)力(li)和(he)動(dong)力(li)
，企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)不(bu)高(gao)。

　　其次是技術創新能力滯後。大多數節能服務公司規模較小
，缺乏自有核心技術
，特別是為客戶提供整體係統解決方案的能力不足。

　　再(zai)次(ci)是(shi)融(rong)資(zi)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)。實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)困(kun)難(nan)
，金(jin)融(rong)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)出(chu)於(yu)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)考(kao)慮(lv)，壓(ya)縮(suo)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)規(gui)模(mo)，造(zao)成(cheng)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)融(rong)資(zi)比(bi)以(yi)前(qian)更(geng)加(jia)困(kun)難(nan)，難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)產(chan)業(ye)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)。

　　最zui後hou是shi節jie能neng服fu務wu市shi場chang誠cheng信xin體ti係xi有you待dai完wan善shan。部bu分fen用yong能neng單dan位wei誠cheng信xin缺que失shi
，不bu按an規gui定ding履lv行xing合he同tong，甚shen至zhi出chu現xian違wei約yue現xian象xiang
，挫cuo傷shang了le節jie能neng服fu務wu公gong司si的de積ji極ji性xing
，嚴yan重zhong影ying響xiang了le節jie能neng服fu務wu公gong司si的de健jian康kang發fa展zhan。

　　muqian
，jienengfuwuchanyedefazhanyijingdaoleyigepingjingqi。hebingguangshuo，jiuxiangchangpaobisaizhongyundongyuanchuxiandepilaoqi
，zhiyouconggenbenshangqiangjinjiangu，zengqiangxingyefazhannaili，cainengjinkuaiduguopilaoqi。

　　“這就要求我們必須以改革創新的精神，提升行業整體實力
，努力破解產業發展瓶頸。”何炳光表示
，要加快推進技術創新、業態創新、融資創新和政策創新，使節能服務產業迸發出更強活力。

　　多方突破謀發展

　　創新是經濟發展的活力所在
，節能服務產業也必須在多方麵加快推進創新戰略。

　　技術產品是開展節能服務的重要支撐。節能服務公司擁有了先進適用的節能技術或技術集成能力
，也就握住了開拓市場的“金鋼鑽”。通過技術改造為用能單位挖掘出實實在在的節能潛力，並產生良好的經濟效益
，是節能服務公司核心競爭力的關鍵所在。

　　何炳光說，當前
，節能服務公司要積極參與節能技術創新
，依托產學研平台，開展聯合攻關，圍繞高效燃燒
、高效換熱、餘能利用、能量係統優化和電機節能等市場應用廣
、節能潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域
，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化，不斷增強技術創新能力。

　　多duo樣yang化hua的de業ye態tai模mo式shi是shi節jie能neng服fu務wu產chan業ye保bao持chi活huo力li的de源yuan泉quan
，也ye是shi節jie能neng服fu務wu公gong司si服fu務wu水shui平ping的de重zhong要yao體ti現xian。何he炳bing光guang認ren為wei，節jie能neng服fu務wu公gong司si要yao基ji於yu市shi場chang需xu求qiu

，開kai展zhan節jie能neng服fu務wu業ye態tai創chuang新xin
，在zai節jie能neng效xiao益yi分fen享xiang型xing
、能源費用托管型和節能量保證型業態的基礎上，大力推行融資租賃、節能服務超市運營等新型業態
，進一步擴大服務範圍，提升服務能力。

　　此外，要依托實施合同能源管理項目，由提供單一技術產品向提供能源審計、節能診斷、工程設計、shishigaizaohezixunpinggudengyilanzizonghejiejuefanganzhuanbian，dazaowanzhengdejienengfuwuchanyeliantiao。zijinrutonggongchengxiangmudexueye，shishihetongnengyuanguanlixiangmu
，bixuyouchongyudezijinzuobaozhang。

　　加強融資創新就是從根本上增強節能服務公司的造血能力。何炳光表示，各類金融
、擔dan保bao機ji構gou，產chan業ye基ji金jin和he風feng險xian投tou資zi要yao針zhen對dui合he同tong能neng源yuan管guan理li特te點dian
，設she計ji開kai發fa新xin型xing金jin融rong產chan品pin，拓tuo寬kuan節jie能neng服fu務wu融rong資zi渠qu道dao。有you條tiao件jian的de地di方fang要yao探tan索suo開kai展zhan合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu節jie能neng量liang交jiao易yi融rong資zi。

　　與此同時，要強化與世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構的合作，用足用好國際組織資金

，通過合同能源管理優惠貸款、節能服務公司滾動轉貸、股權融資等形式，支持節能服務產業健康快速發展。

　　政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)從(cong)本(ben)質(zhi)上(shang)講(jiang)是(shi)政(zheng)策(ce)和(he)法(fa)規(gui)驅(qu)動(dong)型(xing)的(de)產(chan)業(ye)。我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)財(cai)稅(shui)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，但(dan)是(shi)受(shou)財(cai)政(zheng)支(zhi)付(fu)轉(zhuan)型(xing)影(ying)響(xiang)
，必(bi)須(xu)麵(mian)對(dui)現(xian)有(you)政(zheng)策(ce)紅(hong)利(li)減(jian)少(shao)的(de)現(xian)實(shi)

，必(bi)須(xu)向(xiang)政(zheng)策(ce)創(chuang)新(xin)要(yao)紅(hong)利(li)，走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)真(zhen)正(zheng)基(ji)於(yu)市(shi)場(chang)的(de)新(xin)路(lu)子(zi)。

　　hebingguangtoulu，zhengcequxiangjiangyouzhijiefuchihetongnengyuanguanlixiangmuxiangpeiyujienengfuwushichangzhuanbian
，fazhandingweiyoushichanghuajizhixiangzhanlvexingxinxingchanyezhuanbian。jinyibuqianghuaduiyongnengdanweidejienengfaguibiaozhunyueshu，jiaqiangjienengpinggushenzha，jiakuaitaotailuohouchanneng，qieshizengqiangyongnengdanweijienengdeneishengdongli。

　　政策導向仍是關鍵

　　任ren何he產chan業ye發fa展zhan都dou要yao依yi賴lai市shi場chang，節jie能neng環huan保bao產chan業ye也ye不bu例li外wai。但dan節jie能neng環huan保bao市shi場chang不bu是shi傳chuan統tong意yi義yi上shang的de市shi場chang，而er是shi依yi靠kao法fa律lv強qiang製zhi和he政zheng策ce驅qu動dong起qi來lai的de市shi場chang。沒mei有you法fa規gui和he政zheng策ce，這zhe個ge市shi場chang就jiu難nan以yi自zi發fa形xing成cheng
，企qi業ye也ye難nan以yi自zi覺jiao、zhudonglvxingjienenghuanbaoyiwu。faguiqiangzhihezhengcequdong
，jiyouliyucijiqianzaidejienenghuanbaochanyeshichangchengweiyouxiaodexianshishichang，yeyouliyuweijienenghuanbaoqiyedefazhantigongdongli。

　　法規驅動有一個很好的例證，何炳光舉例說，“十一五”二er氧yang化hua硫liu排pai放fang標biao準zhun的de提ti高gao和he嚴yan格ge執zhi法fa
，催cui生sheng了le煙yan氣qi脫tuo硫liu產chan業ye的de萌meng芽ya和he發fa展zhan壯zhuang大da。政zheng策ce引yin導dao方fang麵mian，實shi施shi節jie能neng產chan品pin惠hui民min工gong程cheng以yi來lai，通tong過guo財cai政zheng補bu貼tie推tui廣guang高gao效xiao節jie能neng空kong調tiao

，僅jin一yi年nian多duo的de時shi間jian，就jiu使shi能neng效xiao等deng級ji為wei一yi級ji或huo二er級ji的de高gao效xiao節jie能neng空kong調tiao市shi場chang份fen額e由you2008年的5%左右提高到50%左右。

　　不bu難nan看kan出chu
，促cu進jin節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan的de關guan鍵jian是shi政zheng府fu要yao加jia大da節jie能neng減jian排pai的de力li度du，才cai能neng為wei節jie能neng服fu務wu產chan業ye拓tuo展zhan廣guang闊kuo的de市shi場chang，有you需xu求qiu才cai有you市shi場chang
，否fou則ze產chan業ye也ye是shi無wu源yuan之zhi水shui。節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan的de速su度du
、規模與國家節能減排目標要求密切相關。

　　國務院去年印發了大氣汙染防控的十條措施
，近期還將製定節能減排行動方案。今後一段時期，我國仍將開展大規模的節能減排、wuranzhili，dalifazhanxunhuanjingji，jiakuaishengtaiwenmingjianshe，bijiangduiwoguojienengfuwuchanyefazhantigongqiangjindechanyexuqiu。hebingguangtoulu，jinmingliangnianquanguoyaojieneng3.2億噸標準煤，減排二氧化硫230萬噸
、氮氧化物260萬噸。這就是節能服務產業發展的巨大空間和潛力所在。

　　何炳光說
，發展節能服務產業是一項係統工程
，需要凝聚各方麵的力量
，政府
、協會和節能服務公司承擔角色不同

，必須加強協調配合，形成合力。政府要為產業發展進一步營造良好的發展環境；行業協會要為產業發展提供更加優質的服務
；節能服務企業要切實增強自身實力；節能服務產業發展要提高國際交流合作水平。